如何实施"颜面管理"解决"四风"问题

　　摘要：“四风”问题是党政机关工作中常见的问题，却一直没有有彻底解决，“颜面管理”就是在这一基础上提出来的。本文立足于此，阐释了“四风”问题与“颜面管理”的具体内涵，文章从“颜面管理”的自身特性出发，仔细分析了“颜面管理”的特点及其在推动“四风”问题解决中所具有的意义。

　　关键词：颜面管理 四风问题 公开透明

　　“四风”问题是党的群众路线建设中所着力要解决的问题，如何解决，则依托于制度建设与管理创新，颜面管理则为解决“四风”问题的一种新理念、新方法。

　　一、问题的提出

　　“四风”问题是习近平总书记在2013年6月18日中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议中提出来的，它指的是我国党政机关工作人员在日常工作中长期存在的四项不正之风：形式主义、官僚主义、享乐主义以及奢靡之风。形式主义是指机关工作人员在工作中注重过程、轻视结果，工作内容与工作形式相脱节；官僚主义指机关的领导干部脱离实际情况、脱离群众，工作中主观主义、文牍主义盛行；享乐主义与奢靡之风则是指机关工作人员凭自身权力在工作、生活中追求享乐、崇尚奢靡。“四风”问题在我国党政机关中有着很强的顽固型与反复性，往往是上边抓一传作风建设，下边就稍微改善一下工作状态，等势头一过，一切照旧。因此，在推动“四风”问题的解决中，必须狠抓制度建设，只有制度建起来了，机关工作作风问题才能在一种规范化、常态化的模式中得到不断改善。

　　然而制度建设仅仅是给机关工作人员改善工作作风提供了一个外部规范，至于是否改善工作作风还依赖于工作人员的自我觉悟，并且这个世界上并没有绝对有效的制度，任何制度的功用都是相对性的。现实生活中，不少机关单位虽然明确要求按时上下班、不准无故脱岗等，但仍有不少工作人员有迟到早退的现象，这就说明管理制度并未发挥一劳永逸的作用。如何解决管理制度上的欠缺，就需要机关领导集中智慧，创新管理机制，“颜面管理”就是在这个基础上提出的。颜面管理是福建省统计局局长孙希有针对机关日常制度管理中的欠缺所提出来，它的理论前提是人是有限理性的，并且人都是顾及颜面的。因此，在有限理性制定下的制度难以发挥绝对效力时，可以从人的脸面、自尊心等心理因素入手来实施管理，借以弥补外在制度的不足，这也和孙希有一直所提倡的“柔性管理”一脉相承。颜面管理实施之后，福建省统计局的工作作风得到了显著改善，这就给我们一个启示，如何通过实施颜面管理来推动党政机关内部普遍存在的“四风”问题的解决。

　　二、颜面管理的特点及其在推动“四风”问题解决中的意义

　　颜面管理的具体内涵是指将机关内部的每一个工作人员的规章遵守情况、工作态度以及工作完成情况等信息详细记录下来，并通过特定的渠道在机关内部公开，从而使每一个人的工作状况都毫无保留地展现在机关全体人员面前。相比于传统的制度管理而言，颜面管理有着自身的特点，并且对于解决机关工作中的“四风”问题也有着特殊的意义。

　　（一）颜面管理的特点

　　首先，传统的制度管理，是一种刚性管理，它通过某种惩戒机制来迫使机关工作人员遵守制度，事实证明这种管理体制有缺陷，颜面管理则是一种“柔性管理”，它从工作人员自身的自尊与面子出发，通过信息公开等方式，促使工作人员为了维护自身在机关中的形象而遵守相应的规章制度、改善工作作风。其次，党政机关现行的管理体制为垂直或扁平的科层式管理，这种管理体制虽有有助于每一人明确自身的岗位职责，却使得处于管理层的领导与机关一线工作人员严重脱节，容易滋生出官僚主义与形式主义。颜面管理则摆脱了科层式管理的弊端，将工作人员的工作情况公之于众，依靠机关内部工作人员的相互监督而非领导的管理来提升工作作风。最后，传统的制度管理依赖于制度建设，然而制度管理却存在两个比较突出的问题，第一就是前面所说，制度虽然广泛地存在于各机关内部，却形同具文，得不到很好的执行，第二就是再全面的制度也难以照顾到机关工作作风中存在的所有问题，漏洞在所难免。颜面管理不从具体的细节问题出发，直指工作人员的心理，依托于工作人员的“面子”需求，来推动其工作作风的进步。

　　（二）颜面管理在推动“四风”问题解决中的意义

　　首先，“四风”问题是我国党政机关工作作风中的老大难问题，有着较强的反复性和顽固性，其原因之一就是不少工作人员仅仅将“四风”问题的解决视作上级要求，缺乏发自内心的改善工作作风的想法。颜面管理有助于使机关工作作风由原先的外部强制管理专项内部自我管理，从而使工作人员自发地在工作中避免“四风”问题，提升工作质量。其次，“四风”问题的解决是一个复杂的、长期的过程，它需要从多个方面来着手。颜面管理有助于推动机关工作人员的自我管理水平和形成良好的机关舆论监督机制，从而与外部的强制性规定三者协调统一，全面地推进机关工作作风中“四风”问题得解决。最后，颜面管理的核心是透明管理，即将机关工作人员的工作情况公开展示，其实质也是一种制度建设，不过这种制度建设的依据是人的心理，因而是一种柔性的制度建设，它能与外部刚性的制度建设起到刚柔相济的互补作用，从而推动“四风”问题妥善的解决。

　　三、实施颜面管理解决“四风”问题的方法探析

　　（一）制定完备的颜面管理内容

　　颜面管理内容是颜面管理的核心部分，它的完备与否直接关系着颜面管理的效果，因此机关在推行颜面管理以解决“四风”问题时，必须首先确立起完备的管理内容。就管理内容而言，它有三个要点：第一，内容要有全面性。机关工作人员的日常工作涉及很多内容，诸如规章制度的遵守、工作任务的完成情况、工作过程中的工作质量与工作态度等等，机关在制定管理内容时一定要做到深思熟虑，不能挂一漏万；第二，内容要有特殊性。不同的党政机关在工作中有着不同的要求，有的机关以处理文件为主，颜面管理就要将工作质量与效率作为管理的重要内容，有的机关以对外服务为主，那么工作态度在颜面管理中的权重就要加大；第三，内容要有针对性。“四风”问题普遍地存在于中国各类的党政机关，但在不同的机关中，又有着不同的表现形式，有些机关办事拖沓，官僚主义盛行，有些机关公款消费比较严重，弥漫着享乐拜金主义。机关在确定颜面管理的内容时要从本机关的实际情形出发，做到有的放矢。 　　（二）建立通畅的展示渠道

　　颜面管理的关键是透明管理，即将工作人员的工作状况、工作动态展示出来，因此机关在推行颜面管理以解决“四风”问题时，需要建立起通畅的展示渠道，换句话说，机关在实施颜面管理时依赖于某种特定的载体来展示每个职工的考勤、工作状况等。就渠道建设而言，通常有两种方法。第一，一般机关都设有内部刊物，或为报纸、或为期刊，机关可以通过在刊物中增添一个专门用于展示职工每日工作动态的板块，也可以另办一个职工工作状况汇览性质的刊物，定期发放给职工。不过这种方法较为传统，且缺乏相应的时效性。第二、如今机关基本上都建有自己的网站用于发布与机关工作内容相关的信息。机关领导可以利用网络这个渠道，在原先网站内部构建起一个子网站，专门用于展示员工工作中的作风状况。每一位员工都可以凭口令自由登入，查看自身和别人的工作情况，从而增加机关职工工作的透明性。无论是版刊物还是构建专题网站，都有助于机关将职工的工作情形展示出来，促使职工在外部监督与舆论的压力下，不断改善自身工作中存在的问题，从而推动“四风”问题的解决。

　　（三）引入竞争与激励机制

　　机关在实施颜面管理以推动“四风”问题的解决时，除了需要通畅的展示渠道以外，还需引入竞争与激励机制，通过竞争与激励机制来促使其不断更正自身工作作风中所存在的问题。首先，机关在刊物或网站中展示职工的工作状况时，可以根据职工的实际工作状况进行排名，通过名次来刺激那些比较靠后的职工的竞争意识，促使其在以后的工作中吸取教训，改善工作作风；其次，机关也可以将颜面管理的名词作为机关职工年终考核的组成部门，以此来确定职工的年终奖和其他福利。这种物质激励能够使员工主动改善自身的工作作风，从而推动“四风”问题的妥善解决。

　　（四）颜面管理由内而外的转型

　　现阶段的颜面管理大都还局限在机关内部员工之间，这种管理机制在初始阶段能够起到显著的作用，但久而久之，内部员工之间也许会达成某种默契和妥协，颜面管理的效力将不可避免地被削弱。因此，机关在颜面管理机制建立起来后，还需注意将其由内部公开向外部公开拓展，将职工的工作状况与工作动态主动地展示给社会大众，通过外部力量的引入来对机关职工进行监督，从而推动“四风”问题更好的解决。

　　“四风”问题，危害无穷，其解决也非一朝一夕之事。颜面管理是解决“四风”问题的一个创新之法，具有自身的特点和意义，机关在推行颜面管理以推动“四风”问题的解决时，需要注意到颜面管理的内容、渠道、激励机制等因素。

　　参考文献：

　　[1] 孙希有.用透明管理解决“四风”问题[N].人民日报，2014，7.3（7版）.

　　[2] 孙希有.实施“颜面管理”解决“四风问题”[J].福建理论学习，2014（2）.

　　[3] 周荣，闫文涛.“四风”问题：根源、危害及解决对策[J].中共山西省委党校学报，2013（5）.