财政档案归档范围及保管期限的划分

《山西档案》2010年第4期

·馆室业务·31

（2010）04-0031-02中图分类号：G275.9文献标识码：B 关键词：财政档案；归档范围；保管期限■文章编号：1005-9652

■Filing Range of Financial Archives and Division of Their Retention Period （HOU Ru-qin ）■Keywords ：financial archives ；filing range ；retention period ■收稿日期：2010-07-01

财政档案归档范围及保管期限的划分

侯如芹

（山西省财政厅，山西太原030001）

财政部门是政府的组成部门和重要的综合经济管理部门之一，担负着为国理财、为民服务的崇高使命。财政部门的职责决定了财政档案的重要性。财政档案具有历史长、数量大、辐射面广、关注度高等特点，对存史鉴今、服务经济和社会的发展具有十分重要的意义。准确划分财政文书档案归档范围及保管期限，是保证财政档案齐全、完整、真实，正确反映财政部门主要职能活动和基本历史面貌的重要环节。

按照国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》结合财政部门工作实际，其文件材料归档范围主要为：一是反映财政部门主要职能活动和基本历史面貌的，对财政工作、国家建设、社会经济的发展以及历史研究具有利用价值的文件材料；二是财政工作活动中形成的在维护国家、集体和民生权益等方面具有凭证价值的文件材料；三是财政部门需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料，下级机关报送的重要文件材料；四是其他对财政部门工作具有查考价值的文件材料。

这四个方面的内容是从宏观上提出的对文件材料归档范围的总体要求，具体实施时，还应全面分析和鉴别本机关文件材料的现实作用和历史作用，突出部门业务特点，涵盖各个内设机构所履行工作职责形成的应归档文件材料，准确界定文件材料的归档范围和划分档案保管期限。

机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。笔者根据国家档案部门有关规定，以及多年从事档案工作的实践，认为财政部门归档文件材料的保管期限应划分如下：

一、永久保管的

1. 会议文件材料：财政工作会议、重要的财政工作

座谈会、参加上级机关财政工作会议、涉及财政体制预算管理的重要会议；行政、政法、农业、教科文、经济建设、社保、企业等财政专题工作会议的请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要等文件材料；财政部门领导在人民代表大会上的财政预、决算报告；对人大代表议案、建议及省政协委员提案意见的答复；党组（党委）和行政办公会议的记录、纪要、讨

论通过的重要文件。

2. 有关财政政策、法规、制度、办法、规划、方案和

实施意见、财政体制等文件材料：上级机关颁发的属于财政工作需长久贯彻执行的政策法规；上级机关对财政部门重要请示的批复；非直属本部门转发上级机关需长久贯彻执行的财政法规性文件、规章制度等；转发上级机关文件材料，方针政策法规性的；向上级机关报送的重要问题的请示、报告、汇报材料；对下级机关重要请示的批复；明确地区间收入划分、确定财政收入归属的规定；拟定地方政府性债务管理制度和办法；申请资金制度办法；有关资金支付、非税收入收缴、银行账户管理、总预算会计和预算外总会计、部门决算管理、国库现金管理、国债管理等规定；行政单位财务管理规定；专项经费绩效考核实施办法；有关财政教科文重大政策的制定和调整；有关教育、科技、文化、计生、体育、文物等方面的财务管理制度；农村综合改革工作的有关方案、重大政策；会同有关部门制定的粮食风险、土地出让、新增建设用地有偿使用费等基金收支使用财务管理办法；各类社保资金管理规定；有关全省非金融类企业财务制度和财务会计报告编制办法；金融财务监管规定；国有金融资产管理规定；外国政府贷款管理规定；政府主权外债管理规定；有关全省企业发展和行业促进的财政支持政策；有关煤炭可持续发展基金征收管理规定；农业综合开发规划、项目管理和资金管理办法；本地行政事业单位国有资产配置管理、处置管理、出租出借管理、收益管理等有关资产管理的配套管理制度；有关教育、科技、文化、计生、体育、文物等相关资金管理规定；职工住房分配、出售的规定、方案、细则。

与其他单位联合制发的文件材料中属本部门为主办的方针政策性、重大问题的。

3. 有关财政业务文件材料：年度财政总预算、部门

预算；省对市县下达转移支付补助；下达的预算指标及追加、追减；下达的专项资金补助；关于节能减排、农业、林业、水利、扶贫、农机、气象、农科院、中小企业局等部门资金下达文件、划转指标；关于对部分企业实行贷款贴息；关于拨付农村信用社扶持资金；关于吊销政府采购代理机构资格证书；批准设立会计师事务所、资

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产评估机构；关于基本建设、投资、工业、交通、煤炭、引黄等方面专项资金、划转指标及政策性补贴资金清算；开设财政专户及专户管理；关于粮食、物资、棉花、食糖等专项储备经费、粮食风险基金、国家粮棉油糖等专项补贴；关于汽车的分配；关于国土资源、环保和住房和城乡建设等部门预算；彩票公益金资助建设项目的审批

（核准）、验收（评估）；本单位与有关单位签订的具有长远利用价值的合同、协议书等；外事活动中形成的重要的文件材料及条约、协定等；关于上报利用外国政府贷款项目、项目变更等有关问题；有关行政复议、国家赔偿工作中形成的有重大影响的案件材料；有关专项资金追踪问效、监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况进行项目完成后效益考核中重要问题的；审计部门关于财政部门组织实施本级年度预算及其他财政收支的审计报告的意见及说明等文件材料。

4. 有关政务、综合文件材料：上级机关领导检查、

视察财政工作形成的领导讲话、指示、题词、部署文件材料。

财政部门职责范围划分；部门主要领导分工，述职报告；财政工作年度以上计划、总结、统计；重要职能活动总结、重要调研材料。编制和汇总的年度以上的综合性、全面性的统计报表；重要的一次性、专题性统计及统计分析材料。财政信息、新闻、文秘、督查、信访、保密、档案、会议、财务管理；本单位组织机构设置、撤并、更改名称、人员编制、干部职工名册、党员名册，启用印信；干部人事任免；中、高级职称评审、任职资格；职工调动工作的行政、工资的介绍信及存根；公务员和直属单位干部职工年度考核；本部门处理人民来信来访的文件材料。财政部门工作受县级

（含）以上表彰奖励文件材料；处理人民来信来访的文件材料有领导重要批示和处理结果的；大事记、组织沿革、年鉴；编辑出版的反映本单位主要职能活动的出版物的定本、定稿；国有资产的登记、统计、核查清算、交接等管理文件材料；土地、建筑物、房产、土地所有权和使用权证；职工承租、购置住房的合同、协议和有关手续等文件材料。

30年保管期限的：

上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿；财政法制建设方面的文件材料；拟定财政支出绩效评价制度和评价体系；罚没票据管理工作文件材料；政府收支分类科目；起草的全地区性增收节支和平衡财政预算收支的政策措施；预算外资金收入项目纳入预算管理；国库集中支付改革试点；资金支付方式划分；预算执行情况分析；对预算单位银行账户开设、变更、撤并的批复及年检；国债发行、兑付的通知、公告；关于外国政府贷款项目采购招标工作，项目评审、项目竣工验收、交叉检查文件材料；

《山西档案》2010年第4期

关于出国考察、接待访问、参加国际会议等一般活动的审批手续；利用国际金融组织贷赠款项目的贷款申请及贷款评审；会计执法检查活动中形成的执法检查；20年（含）以上的有效或未注明有效期的代理记账许可证、会计从业资格证审批；政府采购信息统计和发布；行政事业单位国有资产管理内部工作规程；资产管理信息系统建设；按照国家专项工作要求或本级政府工作需要组织的资产清查；公布年度煤炭可持续发展基金征收标准；执法检查中被处理处罚单位的申辩和整改；执法检查移交其他部门处理的事项；政风行风评议工作方案及评议结果；纪检监察工作年度考评情况；选派扶贫、挂职锻炼干部和到本机关挂职锻炼干部的有关文件材料；内派

（港澳）、外派（境外）、出国政审；干部监督

（离任审计、收入申报、重大事项报告）；关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示；同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复；一般性工作报告、总结、统计报表；内设机构年度和年度以上工作总结、统计；有关业务工作情况汇总、通报、整改；在较长时期内具有查考利用价值的调研材料；财政部门工作受县级（不含）以下表彰奖励的文件材料；各类文件的

《发文登记簿》；有关办公设备、办公用品、机动车等采购计划、审批手续、招标投标、购置等文件材料；机动车调拨、转让等文件材料；职工住房情况统计、调查表、职工住房申请等文件材料。

10年保管期限的：

上级机关和同级机关颁发的非本机关主管业务但要执行的文件材料；上级主管机关召开的一般性会议的主要文件材料；本单位召开的重要会议文件中小组会议记录、参考文件；一般专业会议的典型材料、代表发言材料、简报；内设机构有实质性内容的工作会议记录；向上级机关反映一般问题的汇报材料；行政事业性收费

（基金）管理、住房资金管理、国土收入管理、行政事业单位津贴补贴管理、彩票管理、住房管理等工作中形成备案材料；关于下达小汽车购置计划和下达车辆编制及调整购车计划；有关本级政府集中采购目录及采购限额标准；行政管理工作中形成的备案文件材料；一般事务性的请示与批复；没有批准或没有答复但有保存价值的请示；一般事务性的有参考价值的文件材料；财政工作目标责任考核工作方案、决定；对机关内设机构及财政系统各单位签订的年度工作目标责任书；举办有关培训班制发的文件材料；本单位各部门的一般性便函；编印的简报、信息、参阅材料；一般的专题报告、调研报告、业务报告；内设机构年度工作计划；各类文件的

《收文登记簿》；同级机关制发的非主管业务但要贯彻执行的文件材料；下级机关报送的年度和年度以上的计划、总结、统计、备案材料等文件材料。