XX区关于社区资源开放管理的实施方案

XX 区关于社区资源开放管理的

实 施 方 案

为不断增强我区社区服务能力，推进社区公共服务体系建设，更好地满足广大社区居民群众的需求，根据市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（X 委发﹝2015﹞20号）、《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》（X 委办发﹝2016﹞14号）的要求，我区自2016年起陆续出台了相关文件，在此基础上，加以梳理、调整、完善，现就本区社区资源开放管理工作，制定实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的总体要求，充分激发社会活力，加大资源整合统筹力度，最大程度地组织引导社会公共资源向社区开放，最大限度地发挥政府投入的社会公共资源的效用，提高资源共享利用水平，形成政府公共服务资源为主，其他社会资源为补充，多层次、多元化、广覆盖的群众文化教育、体育健身服务体系，以满足社区居民日益增长的体育健身和文化学习的需求，营造和谐的社区环境。

二、基本原则

（一）政府主导。区政府体育、文化、教育等主管部门和街

镇在推动社会公共资源向社区开放中应发挥主导作用，积极组织引导符合要求的社区单位开放设施资源，制定整合开放共享运行机制、保障机制，协调解决资源开放中的问题。

（二）分类引导。对不同性质的社会公共资源要分类组织引导。对已开放的体育、文化、教育等资源，要进一步加强开放力度，健全开放制度，提高开放实效；在此基础上，组织引导尚未开放的公共资源向社区开放，扩大资源整合共享覆盖面。

（三）服务公益。拥有体育、文化、教育等公共资源的社会单位向社区开放时，应坚持服务公益的导向，不以盈利为目的。

（四）有序管理。街镇、资源开放单位、居（村）委会和承接项目管理的社会组织，在开放过程中，应各司其职，加强管理，确保开放有序、活动有序，开放单位正常工作不受影响，周边居民正常生活不受影响。

三、实施范围

各单位在确保自身工作不受影响的前提下，所拥有的有关设施符合社区居民需要、符合安全标准的，应当尽可能向社区居民免费或公益性开放。

（一）体育设施。社区健身苑点、社区公共运动场、百姓健身步道、百姓健身房、社区市民体质监测站、居（村）委会活动室等社区公共的体育设施。

（二）文化设施。图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、档案馆、纪念馆、社区文化活动中心、居（村）委会图书室和各学校

适宜对外开放的阅览室、电子阅览室等。倡导各类影剧院定期、定时向居民开设公益场，条件许可的影剧院，要向学生、老人和低收入人群提供低价票和实施优惠服务。

（三）教育设施。学校的操场、球场、田径跑道、羽毛球馆、乒乓房和其他适宜向居民开放的教育设施。

鼓励引导辖区内其他体育、文化、教育等设施的业主或经营者参与资源自愿开放、共享工作，在一定时间段或非高峰时段以优惠方式向社区居民开放。

四、组织管理

（一）管理方式

为确保公共资源向社区开放的安全、有序、长效，各街镇应在区政府的统筹下，组织引导体育、文化、教育等社区资源管理部门，承担相应的组织、协调和管理责任。

社区资源开放共享的日常管理，可采取俱乐部、专业协会以及各类群众性活动团队形式（以下简称“管理组织”）的管理方式，由街镇根据国家有关规定，通过政府购买服务的方式，委托或组织各类管理组织实施。街镇可招募社区志愿者、聘用学校教师和专业人员担任设施开放期间的管理指导工作。

对参加活动的社区居民，可采用会员制等方式进行管理和指导。管理组织可按照活动人数与活动场所容量相适应的原则接纳会员，发放定期的《会员卡》或《活动卡》。管理组织可向会员适当收取会费，用于购买意外伤害保险等。管理组织与会员要有

协议约定，明确双方的权利和义务。

（二）职责分工

区职能部门的主要职责：一是结合行业和区域特点，按系统进行指导，制定开放工作的推进及实施过程中的督办考核的实施细则；二是与社区公共服务体系建设统筹结合，将体育、文化、教育等社区资源开放纳入社区共建、共议、共治的范围加以落实。

各街镇的主要职责：一是协调相关公共资源向社区居民开放；二是与相关单位签订向社区居民开放的管理协议，明确责任分工，建立责任制；三是对管理指导人员和志愿者进行上岗培训，明确职责，规范行为；四是落实专人和措施，加强相应的管理和指导工作，教育居民爱护设施、文明参与活动；五是调解相关纠纷，维护社区居民和相关单位的合法权益。

相关单位的主要职责：一是积极创造条件将符合社区居民需求、符合安全要求的公共资源向社区居民开放；二是配合街镇共同做好安全保障、卫生保洁、秩序维护等工作；三是负责开放设施的日常维护；四是做好开放场地的标识，明确开放内容、形式、时间和相关要求。

管理组织的主要职责：一是会同相关单位做好设施开放的日常管理；二是会同街镇对管理指导人员和志愿者进行上岗培训，明确职责，规范行为；三是组织或聘请专业人员定期对设施进行卫生消毒、维护检修、安全检查，确保开放设施安全卫生；四是加强对社区居民文明参与活动的宣传教育。

（三）经费管理

按活动项目设无偿和不以盈利为目收费的两种方法，由区相关部门制订社区资源开放收费指导意见，各街镇可根据指导意见制订具体收费标准后报区物价局备案。对学生、老年人、残疾人等特殊人群的收费项目要实行优惠开放。

五、保障措施

（一）组织保障。由区社会建设领导小组负责社区资源开放工作，区社建办牵头协调，区财政局、民政局、教育局、文广局、体育局等职能部门协同参与，加强对工作的指导、协调、检查。各街镇牵头资源开放单位，负责制定社区资源开放的管理办法。各社区资源拥有单位切实加强对开放工作的组织领导。

（二）经费保障。区、街镇财政部门要加强财力保障，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立社区资源开放经费保障机制，积极给予支持，并随着社会发展、人民群众精神文化需求的增长和基本公共服务项目的健全，逐步提高经费保障水平。对财力相对困难的街镇，在区级财政转移支付中统筹安排。此外，各相关单位要积极探索建立公共服务多元投入机制，鼓励社会力量进行捐赠和投入，拓展经费来源渠道。

（三）安全保障。以街镇为主体，为参与开放共享设施活动人员办理意外伤害保险，对开展活动时段，因设施和管理等原因引发的人身伤害事故，由保险公司依约赔偿损失。由政府采取招标方式确定承保的保险公司，保险费用主要由政府承担。同时，

管理组织也可为参加活动的社区居民集体购买意外伤害保险，鼓励参加活动的居民自行购买人身保险，减少事故损失。各街镇、相关单位要设立开放场所的安全警示标识和安全告示，指导活动者自觉遵守活动项目规则，明确损坏赔偿等规定；严禁传染病患者和无行为责任能力者进入相关单位。安排专职保安人员和社区民警对开放场所进行治安巡查，对故意扰乱公共秩序和损害设施行为，要及时予以制止，并对当事人进行批评教育。

（四）督查评估。区、街镇要将社区资源开放工作与公共服务设施督查结合起来，加大对实施情况的督促检查和考评力度，开展专项的检查和评估工作，及时沟通协调，切实帮助解决社区资源开放中遇到的困难和问题，推动公共服务规范化建设，着力提升公共服务水平。