关于加大对民营企业投资文化产业支持力度的建议

关于支持民营企业投资文化产业的建议

党的十七届六中全会提出，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。国家“十二五”规划提出文化产业要成为国民经济的支柱产业，这意味着未来几年我国文化产业复合增速将达到37%，远远高于同期GDP增速。面对这种发展压力，除了继续发挥政府和国有文化企业的作用外，还要调动民营企业的文化力量，动员全社会参与文化产业的发展，共同推动社会主义文化大发展大繁荣。

一、我市文化产业发展和存在问题

近年来，我市文化产业增加值连续3年以超过20%的速度快速增长，大大超出GDP增速；每年1000万元的文化事业和文化产业发展专项资金被列入市财政预算，11个文化产业项目进入省“861”项目库，一大批文化产业重点项目相继开工、建设、推出，显示出良好的经济效益和社会效益。尤其是2010年以来，市委、市政府强力推进文化体制改革，制订出台了《关于建设文化强市推进文化大发展大繁荣的意见》，设立了“淮南市文化发展专项资金”，通过体制之变，盘活存量，释放能量，激发活力，为文化产业加速发展注入了源源不竭的动力，总投资100亿元的志高动漫文化园建设正在快速推进，淮南大剧院开工建设。然而，影响文化产业发展的问题仍然存在：一是政府对民营企业投资文化产业没有一个明确的支持方向、金融和税收方面的优惠政策不明显、准入门槛较高等；二是民营文化产业规模偏小，

集约化程度低，发展缓慢，缺乏市场竞争力；三是民营企业参与文化产业发展的意识较薄弱，部分民营企业虽然对投资文化产业有一定的积极性，但投资行为有待规范。文化崛起是政府的事，更是社会的事，其中民营企业理应是其中的一支力量。

二、民营企业投资文化产业的优势

1、民营企业家具有发展文化产业的动力。民营企业家往往具有较强的开拓精神，个人经历与经验较为丰富，对人生有独特思考，对社会认识比较全面，相当一部分企业家具有文化情怀甚至文化情结，而在企业发展过程中也面临着文化转型、文化升级的需求，使不少企业家有了现实的文化动因。

2、民营企业在发展文化产业过程有其明显特点。由于民营企业的权属关系清晰，决策更加理性、务实，项目运作更注重长期性、连续性，企业目标感强，主动性强，运行机制灵活，行动效率较高。

3、民营企业与地域文化力有天然的亲和力。淮南人杰地灵，文化底蕴深厚，豆腐文化、《淮南子》文化、汉文化、旅游文化、地质文化、民俗文化等多种文化相互促进、共同发展。这些文化的积淀，不仅凝聚着民营企业蓬勃向上的精神力量，还透射着民营企业与地域文化力的亲和力。

三、支持民营企业投资文化产业的几点建议

1、由文广部门牵头财政、税收、工商等部门参与，尽快制定出台鼓励我市民营和社会资本进入文化产业的相关政策，制定发布《文化创意产业投资指导目录》，设立发展引导基金，主要用于对一些还

有风险的文化企业进行托底支持，帮助这些企业创业度过起步成长期。支持企业重组，不断优化发展环境，鼓励民营企业介入，建立相应的激励机制。同时，还要拿出相应的扶持资金，建立相应的融资平台和文化产业平台。民营企业举办的文化项目，可与国有文化企业同等享受市文化产业发展专项资金、技改补助资金、科技三项费用资金等支持；除法律法规禁止或需前置许可审批的项目外，不限制民营文化企业经营范围。

2、广泛吸纳社会资本进入文化产业。要认真贯彻落实国务院发布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，出台文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。以“冠名权”、“广告权”等形式，吸引民间资本投入文化基础设施建设、参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速扩张提供更加有力的资金支持。

3、引导民营企业打造文化品牌。积极引导民营企业打造形式新颖，影响力大、具有淮南文化特色的文化精品和旅游精品，形成一批具有强大市场竞争力的文化品牌，以品牌的集群式发展带动文化产业及相关产业的发展，如紫金石文化产业、豆腐文化产业等。要高度重视和积极扶持民营企业组建和发展各类文化中介组织或经纪公司，充分发挥它们在招商引资、推介产品、组织生产、活跃市场中的积极作用。

4、发挥人才资源优势，加大文化科技创新力度。政府和文化管

理部门要有计划、有步骤地实施文化产业人才培养工程，进一步吸引高水平的经营管理人才加入到文化产业中，并对现有的文化经营人才进行强化培训，培养一批具有较高政治思想水平，精通业务，懂经营、善管理的复合型人才。提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量，在数字化装备、网络化系统、多媒体技术等领域，与科研机构协同攻关，发挥科技园、大学科技孵化基地的人才技术优势，力争把淮南建成一个文化人才高地。

5、引导民营企业投入农村文化产业建设。要大力宣传、积极引导和扶持民营企业参与培育农村文化市场和农村文化产品流通网络建设，让他们意识到投入农村文化产业也是一项造福广大农民的一项公益事业，特别是多开发、多提供适应农民消费水平需要的文化产品和服务，用健康向上的文化产品和服务占领农村文化阵地和文化市场，是民营企业为社会主义新农村贡献力量的一种具体体现。

6、加大文化产业招商引资力度。引进具有国际化运作理念的文化产业运作机构或者团队，减少“摸着石头过河”的过程和时间，实现文化与产业的有效对接。文化产业不同于一产、二产，创意是其发展的核心，没有创意的文化产业生命力不可能长久，也不可能带来大的效益。因此，在文化产业发展经验欠缺的情况下，加大文化产业招商引资力度，不失为一条捷径。

《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的颁发，对于民营企业而言，无疑是利好的政策；既拓宽了民营资本的投资渠道，又能对文化产业起到很重要的推进作用。相信在市委、市政府的强力

推进下，在不远的将来，我市会有一大批富有创新活力的民营文化产业脱颖而出。