对我国城市燃气行业发展前景的几点思考
第 22 卷第6期石 油 规 划 设 计2011 年 11 月9檀建超 *(中国石油天然气股份有限公司天然气与管道分公司)檀 建 超 . 对 我 国 城 市 燃 气 行 业 发 展 前 景 的 几 点 思 考 . 石 油 规 划 设 计 , 2011, 22( 6) : 9~ 11随着我国天然气产业的迅猛发展,城市燃气行业也处于快速发展时期。分析了美国、 英国城市燃气行业发展的现状、特点及天然气定价机制,总结出国外天然气行业(包括城市燃气 行业)发展过程中在资源、储运设施、法规和价格几个主要方面的经验和教训。针对我国城市燃 气行业发展现状和存在的主要问题,借鉴国外主要天然气应用国的行业发展情况及经验教训,提 出对我国城市燃气行业发展前景的几点思考:发展模式以开放性和相对集中相结合;形成在政府 引导、监督下有序竞争的市场环境;逐步建立价格市场形成机制和经营过程中要严格进行安全管理。 关键词 国内国外;城市燃气;价格机制;发展模式;发展前景摘要 中图分类号 : TU996.5 文献标识码 : A 文章编号 : 1004-2970( 2011) 06-0009-032011 年 7 月 1 日,西气东输二线管道东段的建 成投产,标志着我国第一条引进国外天然气的骨干 管线已全线贯通。另外,沿海 LNG 接收站和十二五 期间拟引进缅甸、俄罗斯的天然气管道,我国海外 天然气进口的通道将形成。同时,国内天然气资源 量也将大幅增加,天然气行业快速发展的时代已经 到来。 城市燃气作为天然气行业中的重要组成部分, 也将迎来规模发展时期,使我国大部分地区居民生 活步入天然气时代。在此背景下,通过分析我国目 前城市燃气行业发展现状和存在的主要问题,参照 国外主要天然气应用国的行业发展历程,借鉴其发 展过程中的经验教训,提出对我国城市燃气行业发 展前景的几点思考。域新的主导气源,2000 年至 2009 年,天然气消费 量年均增长 11.7%(见图 1) 。2009 年,用气人口 1.45 亿,全国 656 个县级以上城市中有 438 个城市 已经使用天然气。3000 2500 消费量/10 kJ 2000 1500 1000 500 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 年份 人工煤气 天然气液化石油气(LPG)11.1我国城市燃气行业发展现状图112增长速度快 根据 《中国城市建设统计年鉴 2009》 统计, 2009 年全国城市燃气消费总量(包括天然气、液化石油 8 3 气和人工煤气)折合天然气为 740×10 m ,其中天 8 3 然气供应量为 405×10 m ,占 52.1%,成为燃气领1991 年至 2009 年城市燃气消费量及消费结构从业公司众多 目前, 我国各省市县都已开放了城市燃气领域, 并出台各种政策鼓励城市燃气行业发展。从事城市 燃气行业的公司众多,全国有约 200 家,可以分为1.2* 檀建超,男,工程师。2001 年毕业于石油大学(华东)油气储运专业,获学士学位。现在中国石油天然气股份有限公司天然气与管道分公司从事天 然气销售管理工作。地址:北京市东城区东直门北大街 9 号,100007。E-mail:[email protected]
10檀建超:对我国城市燃气行业发展前景的几点思考2011 年 11 月大型跨区燃气公司、地市级燃气公司和县区级燃气 公司。其中,大型跨区燃气公司有中国石油昆仑燃 气公司、中华煤气、中国燃气、新奥燃气、华润燃 气等;地市级燃气公司有北京燃气、上海大众燃气、 深圳燃气等。截至 2009 年年底,全国 283 个地级以 上城市中,大型跨区燃气公司进入 151 个,2010 年 各主要燃气公司天然气销售量见表 1。表1 2010 年各主要城市燃气运营商天然气销售量主要燃气公司 中华煤气 昆仑燃气 华润燃气 新奥燃气 中国燃气 北京燃气 销售量/(10 m ) 85 64 56 38 34 688 3公司共占 34%的市场份额。近年来,美国地区燃气 配送公司呈现一体化和多元化的发展特点,行业参 与者逐步涉足天然气上中游业务,甚至电力等其他 行业。目前,地区燃气配送公司的市场与交易商竞 争比较激烈。 价格机制。在美国,最终用户向地区燃气配送 公司支付的费用中包括井口价、管输费用和配送费 用 3 部分。其中,井口价在交易中心通过自由竞争 定价,价格完全由市场操纵,能够如实反映市场供 需关系;配送费用为地区燃气配送公司所有,采用 “成本加成”法原则测算,包含政府监管机构允许 的合理利润。 2.2 英国 英国从 20 世纪 70 年代开始大规模利用天然气, 目前天然气占全国一次能源消费总量的 40%,远高 于 24%的全球平均水平。英国天然气需求主要来自 于民用和发电,分别占到总量的 35%和 30%。据预 测,今后需求增长主要来自于大型工业用户。英国 城市燃气行业的市场参与者众多,包括城市燃气供 应商和城市燃气的配送商,行业集中度高,市场份 额基本被前 6 名的城市燃气供应商瓜分。 价格机制。消费者向燃气供应商支付的费用由 天然气成本、运输费用和供应成本 3 部分构成。其 中,天然气成本即井口价主要由天然气供求关系决 定。但是,今后随着英国天然气从欧洲进口量的逐 渐增加, 其井口价与原油价格也逐渐出现了关联性。 针对供应成本,英国政府通过设定城市燃气配送商 的最大收入上限(企业成本+合理回报+满足激励 目标被允许的收入) ,来控制价格平衡。1.3 行业发展中存在的问题 1.3.1 有些城市经营秩序比较混乱 城市燃气的经营模式不清晰,政企责任不明, 无序市场竞争,造成目前同一城市中存在多家城市 燃气公司共同经营, 经营区域相互交叉的混乱局面。 1.3.2 气源供应保障能力普遍不足 随着天然气消费量的日益增长,延续发展初期 那样完全依靠长输天然气管道保证气量供应和各种 调峰、应急状态下的供气的做法是行不通的。目前, 各燃气公司,特别是小型燃气公司,解决日峰、小 时峰和事故应急供气的措施和能力普遍不足,急需 增强气源供应保障能力。 1.3.3 安全运营管理水平有待加强 城市燃气行业直接服务于居民,安全运营关乎 千家万户的基本生活秩序和生命财产安全,责任重 大。近年来,不仅是小型燃气公司,大中型燃气公 司也屡屡发生城市燃气供气管道爆炸等严重的安全 事故,各城市燃气运营企业的安全运营管理还应进 一步加强。3国外天然气行业发展的经验教训22.1美国、英国的城市燃气发展情况为充分借鉴国外天然气行业(包括城市燃气行 业)的发展历程,现从资源、储运设施、法规和价 格几方面对国外天然气行业(包括城市燃气行业) 发展的经验和教训进行分析。 3.1 天然气资源是天然气行业发展的基础 对天然气资源相对丰富的国家,在天然气行业 发展初期,主要依靠国内资源,待行业发展成熟后, 逐步参与国际天然气进出口贸易。对天然气资源相 对短缺的国家,考虑能源供应安全等因素,宜从多 个国家进口天然气。 3.2 完善的天然气基础设施是天然气行业发展的 必要条件 完善的天然气基础设施是天然气行业发展的必美国 据 BP《世界能源统计回顾 2011》报告统计, 8 3 2010 年美国天然气消费量 6 834×10 m ,位居全球 第一,占全球总量的 21.7%,人均天然气消费量为 3 2 004m 。美国城市燃气随着整个天然气产业的发展 而不断发展。美国下游燃气配送公司参与者众多, 数量超过 1 300 家,主要包括市政公司、上市公司 和私营公司。城市燃气行业集中度低,前 10 名燃气
第 22 卷第6期石 油 规 划 设 计11要条件,基础设施不发达,就会制约天然气行业的 发展。在天然气行业整个发展过程中,储运设施要 适时超前配套建设,并在发展成熟期形成由输气干 线、配气管道、储气库等构成的输配气网络,使得 输配手段非常灵活。 3.3 依法加强天然气监管 依法加强天然气监管是规范天然气市场行为的 依据。如果没有天然气法规,天然气资源开发和市 场发育就可能出现盲目竞争的混乱状态。在天然气 行业发展初期,天然气市场交易主要发生在天然气 资源地,没有行业主管部门和天然气法,容易出现 盲目竞争的混乱局面;在天然气行业发展期和成熟 期,天然气交易行为复杂,有必要制定全国统一的 天然气法规,并由政府成立主管部门,负责制定发 展战略,并依法在开采权、价格、税收等方面进行 监管。例如美国,在天然气行业发展早期,当发现 气田后,商家蜂拥而至,对气田进行掠夺式开采, 使气田能力很快出现衰竭。因而,美国通过立法来 确定开采权,还逐步通过立法对天然气价格、州际 管道及下游项目进行控制,使天然气行业走上健康 有序的发展轨道。 3.4 天然气价格是调解天然气市场的重要因素 在天然气行业发展早期,多为政府定价。随着 天然气行业的不断发展,政府对价格由完全控制到 逐渐放开,若仍由政府定价,天然气价格就不会反 映市场供需信号,会制约天然气行业发展。目前, 由于供给形式存在的差别形成了北美、欧洲和亚洲 三大天然气市场,其价格机制主要有:以北美和欧 洲等成熟市场实行的气 — 气竞争机制;以日本、韩 国和部分欧洲天然气进口国家实行的替代能源挂钩 定价机制;以中国和发展中国家实行的政府管制定 价机制。市用气的保障性;各地方企业、民间投资更熟悉当 地环境,经营灵活。根据国务院 2010 年 5 月 7 日发 布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的 若干意见》 (国发〔2010〕3 号)第八条“ (八)鼓 励民间资本参与石油天然气建设”的要求,当地企 业 和民 间 投 资 可积 极 参 与 当地 县 区 级 城市 燃 气 事 业,整体形成开放性和相对集中的发展模式。 形成在政府引导、 监督下有序竞争的市场环境 从天然气行业本身的意义和国外发展经验来 看,城市燃气行业的发展不能脱离政府的监管。政 府在城市燃气天然气定价、市场准入、安全平稳供 气监管等方面应发挥监督、核查作用,要建立天然 气市场价格形成机制,加快建设和完善天然气行业 的法律框架。在政府制定的天然气定价机制、市场 准入及特许经营权授予条件的引导下,各燃气企业 依靠气源供应保障能力、资本实力、管理和技术水 平有序参与城市燃气市场竞争。 4.3 逐步建立价格市场形成机制 为充分反映天然气市场的供求关系和天然气资 源的价值,以市场定价为目标,逐步有序地推进定 价机制改革。将天然气定价(井口价)机制首先由 政府定价转向市场定价与政府监督相结合的过渡性 定价机制,定价方法从“成本加成”过渡到“市场 替代价值”原则,在市场逐步成熟时,放开价格管 制,实行市场定价。城市燃气终端用户付给燃气企 业的费用包括井口价、 管输费用和配送费用 3 部分, 为保障公共利益,其中管输费用和配送费用以“成 本加成”法为基础,由政府进行监管。 4.4 经营过程中要严格进行安全管理 城市燃气行业的安全运营包括供气安全和运行 安全两方面。供气安全包括气源保障、应急和调峰 能力等,各燃气企业要完善和加强应急调峰储运设 施的建设;运营安全包括储运设施的安全运行、安 全用气的宣传、安全检查制度的建立等,各燃气企 业要统一认识,真正把安全工作放到首位。政府主 管部门要对燃气企业的安全管理工作进行监督和严 格检查。参考文献: [1] [2] 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 .中 国 城 市 建 设 统计年鉴 2009[M].北京 : 中国计划出版社 ,2010. BP. BP Statistical Review of World Energy 2011[R].London: BP.2011. 收稿日期:2011-06-26 编辑: 郜婕4.24几点思考针对我国目前城市燃气行业的发展现状和存在 的主要问题,借鉴国外天然气行业的发展情况及经 验教训,从发展模式、市场环境、价格机制和安全 管理等方面提出对我国城市燃气行业发展前景的几 点思考。 4.1 发展模式以开放性和相对集中相结合 城市燃气行业作为我国基础产业的一部分,不 仅是单纯的商业行为,更重要的是要承担保证居民 安全平稳用气的社会责任。大型专业化燃气公司有 技术、管理和运营方面的经验,能够提高大中型城
Vol.22 No.6Petroleum Planning & EngineeringNov. 201153ABSTRACTSOF ARTICLESApplication of the Internet of Things in Petroleum and Petrochemical Industry Wang Hua The Internet of Things is a network of Internet-enabled objects, together with web services that interact with these objects. Objects and Internet are connected through sensor and Radio-Frequency Identification ( RFID ) to achieve the target of identification and management intelligently. There are three logistic layers in the Internet of Things, namely collection, communication, and application. In this paper, the main problems in the Internet of Things were analyzed. At present,the Internet of Things was at the primary phase of industrial application,some key technologies being to be broken through. The Internet of Things was applied to the process management,equipment and asset management, personnel management,and safety management in the petroleum and petrochemical industry , and good results had been achieved. The application of the Internet of Things could improve the ability of real-time monitoring and dynamic management,and promote the cooperation level of petroleum and petrochemical industry chain.crude oil was to reduce the sulfur in the FCC gasoline. The suitable process for refineries with different actual requirements on improving gasoline quality was selected by comparing the characteristics and applicable conditions of selective hydrodesulfurization and hydrodesulfurization together with restoring octane rating. Subsequent development problems needing to attention were also put forward. Application of Separate Well Patterns Simulation and Match Technology to the Numerical Simulation Research Gu Jinzhu With the oilfield entering the high water stage,a lot of infill wells were developed at different stages in order to ensure high productivity. The evaluation of infill wells at different stages became very important. The necessity of separate well patterns in the numerical simulation research was described. The applications of separate well patterns simulation and match methods (basic well pattern simulation and match,primary infill well pattern simulation and match , secondary and tertiary well patterns simulation and match) and the separate well patterns simulation and match technology were introduced. The examples showed that the separate well patterns simulation and match technology had better practical application effect. The effects at different stages would be evaluated exactly in order to adjust the new development program accordingly,thus providing the support for EOR.121Establishment of the Production Management System in the Digital Oilfield Ji Hong The digital oilfield was the platform of management and decision-making for production departments. The establishment of digital oilfield production management system in respect of geographic data collection,data collection of gathering and transportation pipelines was introduced. The framework, data flow diagram, database composing, and software design were described. The present situation of the digital oilfield in Xinjiang Karamay oilfield, Daqing oilfield, Dagang oilfield, Changqing Xifeng oilfield were summarized,and the development directions were also put forward. The development and establishment should be conducted and gradually improved on the basis of the actual demand of the oilfield.5Development Program for the Standards Information Management System of Natural Gas and Pipelines Zhao Minghua,Xu Xu,Li Xiaoyu In order to achieve the sharing of standards information,raise the update speed of standards information,and rationalize the processes of standards business,the standards information management system of natural gas and pipelines should be established. The standards information management system was a comprehensive information service and management platform,which provided functions of dynamic information distribution,standard query,online browsing of full-text,procedure of standardization ,standards research ,statistical analysis,and resource sharing and exchange for users , managers , and researchers. The development program for standards information management system in respect of design, architecture, key technologies, functional module, and safety management was described, and the application was also forecasted.2436Some Points on the Development Prospects of China's Natural Gas Industry Tan Jianchao With the rapid development of China's natural gas industry, the city gas industry also came into its rapid development period. The current situation, characteristics, and pricing mechanism of the city gas industry in America and England were analyzed. The experience and lessons in terms of the resources, storage and transportation facilities, operation rules, and price of the natural gas industry (including city gas industry) were summarized. According to the current situation, the main existing problems in China's natural gas industry,and the foreign experience and lessons, several ideas of the development prospects of the city gas industry were put forward. The development patterns should be combined open with relative concentration , the orderly competitive marketing system under the government guide and supervise was formed,and the price formation mechanism on the basis of the market should be established step by step.9Summary of the Waste Heat Recovery Technology for the Process Heater Xie Hongjun,Yu Jiqing,Liu Fuyu The process heater is the main energy consumption equipment in refining enterprises. The exhaust temperature of the flue gas could be significantly reduced by means of the waste heat recovery technology, thus the heat efficiency was improved,which had the important meaning for reducing costs and improving efficiency in refining enterprises. The common waste heat recovery technologies for the process heater, including the tubular air preheater, heat pipe type air preheater, air preheater by heat medium water,tubular and heat medium water combined air preheater, plate combined-type,and exhaust-heat boiler were analyzed in terms of principle , characteristics , applicability , and energy-saving effect. According to actual situation and energy conservation, different waste heat recovery technologies should be adopted on the basis of different exhaust temperatures. Design of the Fire Fighting System for the Independent Crude Oil Terminal Yan Guiwen,Cao Changyan The fire fighting system was the important auxiliary project for the construction of the crude oil terminal. 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