发展中国家快速城市化的风险

文章来源 | 译言

译者 |  leon921269

城市化在多大程度上是社会动荡、基础设施失修、用水危机和传染病传播的一个关键动因?

发展中国家快速城市化的风险

据估计，到2050年，世界人口中超过三分之二的将居住在城市，而目前约为54%。虽然很好理解组织健全和高效的城市有诸多好处，但我们还需要认识到，这种快速、常常无计划的城市化会带来社会不稳定的巨大风险、关键基础设施的风险、潜在的用水危机和潜在的毁灭性疾病传播。随着从农村到城市这一前所未有转化的继续，这些风险只能进一步加剧。

如何有效地解决这些风险将越来越多地取决于城市治理的好坏。人口、有型资产、基础设施和经济活动越来越集中，这意味着城市层面所面临风险扰乱社会的可能性比以往任何时候都要大的多。

城市化本身绝非坏事。它为经济、文化和社会发展带来至关重要的利益。管理良好的城市既高效又有效，促成规模经济和网络效应的同时又可减少对交通气候的影响。因此，城市模式可以使经济活动更加环保。此外，人们的接近度和多样性可以激发创新和创造就业，思想的交流孕育着新的观念。

但这些乌托邦概念受到推动快速城市化某些因素的威胁。例如，其主要因素之一是农村向城市的人口迁移，是因为人们看到更多就业机会并希望在城市更好生活。但迅速增加的人口密度可能造成严重的问题，特别是在计划工作不足以应对不断涌入新居民的情况下。其结果可能是：在极端的情况下导致普遍的贫困。据估计，世界上40%的城市扩张是发生在贫民窟，这进一步加剧了社会经济的差距，不卫生条件为疾病传播提供了便利。

巴西贫民窟

2015年全球风险报告着眼于在快速而无计划的城市化面前受到特别艰巨挑战的四个领域：基础设施、健康、气候变化和社会动荡。在每一个领域中，我们都看到新的风险，这些风险必须要加强管理，或在某些情况下，通过保险机制加以转化。

基础设施

一个城市基础设施的质量对居民的生活质量、社会包容和经济机会极其重要。它还决定了城市对许多全球风险的应变力，特别是对环境、社会和健康风险，当然还有失业等经济风险。基础设施的可用性和质量是发展中国家经历快速城市化所面临诸多挑战的核心，而在大部分发达经济体中，投资不足则是类似挑战的根源(世界经济论坛数据)。

大多数发达经济体中基础设施的投资都不足以维持基础设施的质量(经济论坛和经济合作与发展组织数据)：

● 交通基础设施(公路、铁路、机场、港口)

● 电力供应和分布

● 供水和污水

● 通讯基础设施

对市政当局以及地方和中央政府机构来说，基础设施不足对房地产和业务的连续性会产生重大影响。保险公司可以在这些领域施以援手，对基础设施维护提出风险工程建议并提供适当水平的财产毁损保险和业务中断保险。

法国巴黎

随着城市的快速扩张，还存在一种风险，即基础设施无法跟上人口的增长或越来越高的期望。迫切需要采取行动弥补基础设施缺口，减少潜在风险造成灾难性的连锁效应。经合组织估计，各国政府到2030年将不得不花费大约71万亿美元为电力、公铁交通、电信、和用水提供足够全球使用的基础设施。

这种程度的融资可能无法实现，因为许多政府都处于紧缩预算的约束下，而许多发展中国家则将其国民收入用于满足其人口的最基本需求。

因此，各个城市正在寻找公私合作，让私营部门参与基础设施的设计、施工和维护。苏黎世保险集团最近在“长期投资、风险和监管：从保险的视角”报告中阐明了这个问题。

健康

在整个20世纪，城市居民的健康越来越受益于更好的教育和医疗、更好的生活条件和有针对性的公共卫生干预措施。在发达经济状况下，人们可以在数小时内得到紧急医疗救助，长期治疗的先进设施随时可用。然而，当城市化快速发展而计划不周时，人口密度高、贫穷和缺乏基础设施这些情况结合在一起就可能产生相反的效果，为传染病流行创造条件。

令人吃惊的是，今天，几乎有7亿城市居民缺乏足够的卫生设施。这个问题在撒哈拉以南非洲和亚洲中南部尤其严重，在这些地方，分别有62%城市人口生活在贫民窟，面对极高风险水平的疾病、蠕虫感染、霍乱和腹泻。

最令人担忧的是，在今天“超链接”的世界，病原体更容易从一个城市带到另一个城市，孕育着大规模爆发的可能性。

这对于受埃博拉侵袭的国家及邻国，其经济影响是巨大的。世界银行集团估计，在最坏的情况下，埃博拉的经济成本约为320亿美元。埃博拉病毒危机加重的关键因素之一是缺乏一个有效的治理机制，只有这种有效的机制才能将在国家和城市层面观测到的情况与触发紧急应对所需的预警机制之间建立起一种有效的联系。

气候变化

快速、不足而又计划不周的城市扩张计划还会使城市人口更易遭受气候变化的影响。从农村地区迁移到城市至少部分是受极端天气日益增加的影响，然而城市往往是坐落于海边或天然水道附近，在那里他们面临更多的洪水风险。世界20大城市中有15个——那些居民超过1000万的——都位于沿海地区，极易受到海平面上升和风暴潮的威胁。提高城市应对极端天气事件的弹性应是地方政府和私营部门优先考虑的大事。

社会动荡

城市带来繁荣的能力已在很大程度上决定了全球的发展：世界人口中刚过一半是生活在城市，但他们却创造出超过80%的全球国内生产总值(GDP)。从根本上说，城市的新移民预期比其在农村创造更大的经济价值。这反过来又可能让人们拥有更多个人财富，强化其保护个人资产和收入的愿望。然而，即使城市取得成功，吸收移民进入城市经济的过程也不一定顺利。虽然搬到一个城市能为个人改善生活条件提供更多机会，但高昂的生活成本和生存竞争也可以使人陷入贫困陷阱。

快速而无计划的城市化还可能迅速引发城市暴力和社会动荡。日益扩大的不平等在城市也往往比农村地区更鲜明可见。不平等、土地等稀缺资源的竞争、法律惩罚缺失和城市治理薄弱的共同作用会增加暴力的风险，进而可能导致法律和秩序的崩溃。发展中国家的某些城市已经极其危险，例如洪都拉斯的圣佩德罗苏拉，2011年就出现过每10万居民169个杀人事件的情况。

城市化还可能引起关联和层叠效应。例如，人口密度高助长房地产泡沫，而保障性住房的短缺导致社会排斥，这种组合威胁造成更大范围的经济不稳定，从而加剧社会的不稳定。

总而言之，城镇化既创造了机会，同时也加剧了风险，而事态发生的速度挑战着我们计划和适应的能力。在发展中国家尤其如此。快速城市化为所有人提供机会，但先决条件是深思熟虑的城市规划和有效监管框架下的良好治理。

政府无力提供适当的基础设施和公共服务是发展中国家许多城市所面临挑战的核心所在。

更重要的是，随着世界城市化的继续，国家实力将越来越多地集中在城市。这种实力——从经济到社会——不仅使城市处于重心位置，而且需要在更大范围内寻找切实可行的解决方案来应对这些最紧迫的挑战。事实上，许多观察人士和组织现在关注的是城市和城市间的联系，而不是直接关注于国家层面。除了国家机构，市级机构的实力——他们随机应变、保持创新和能动性的能力，以及有效协调多个利益相关者参与治理的能力——将很大程度上决定着城市化进程让世界面对全球风险时更有弹性还是更加脆弱。

这些风险是相互联系的，所以，整体观点和综合治理才是降低风险的关键。他们以不可预知的方式影响我们所有人，是我们的关注，也是你们的。与所有风险管理一样，第一步就是意识——因此有必要在更广泛层面上强调并讨论这些相互关联风险的挑战，以确保引起公众的足够重视。商业、政府、社区、市议会和学术机构之间的密切接触对于达成有效的解决办法是至关重要的，只有如此，才能营造一种公私伙伴关系赖以发展的创新环境。无论是智能交通控制的技术发展还是重要基础设施的风险管理，确保我们的城市既有效又有弹性，其重要性毋容置疑，前所未有。

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