公共设施建设省际比较研究

　　【文章摘要】

　　公共设施建设的发展水平反映了地区的整体经济实力，因此全方位、准确的研究我国公共设施建设中存在的问题，对我国的经济发展和城镇化进程的推进都有很重要的意义。本文通过运用因子分析方法，得出甘肃省的公共设施建设水平低于全国平均水平，亟需大力提高其公共设施建设力度，进而分析制约公共设施建设的因素。

　　【关键词】

　　公共设施建设；因子分析；政府

　　0 引言

　　第一问题的提出 ，改革开放以来，我国城市社会经济不断发展，城市化水平进入快速增长期。进入新世纪以来我国的城市化率年均增长约0.9%，尽管我国城市化率提高很快，但是远低于发达国家的85%水平，也低于世界平均50%的水平，未来的发展空间很大[1]。公共设施建设的发展水平反映了地区的整体经济实力，良好的公共设施不仅能够提高的环境质量、提升城市形象，为经济发展起到促进作用，而且能够提高人口城市化水平。目前，我国公共设施水平无论从人均占有率还是从质量水平上看，都低于世界平均水平。因此，全方位、准确的研究我国公共设施建设中存在的问题，不仅对于社会经济发展有较好的推动作用，同时也对我国城镇化目标的实现具有重要意义。

　　第二基本概念界定公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备。公共设施最显著的特征是不具有竞争性和排他性，这一最基本的特征决定了公共设施不同于一般的商品，所以公共设施一般是由政府提供。公共设施分为城市公共设施和农村公共设施，这两者涵盖范围有很大的不同。具体来说，城市公共设施是指城市污水处理系统、城市垃圾（包括粪便）处理系统、城市道路、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、城市广场、城市路灯、路标路牌、城空防空设施、城市绿化、城市风景名胜区、城市公园等。本文主要研究的是城市公共设施，并在以上各种类别中选取几个较贴近居民生活的指标进行分析

　　1 甘肃省公共设施建设情况

　　由于受到经济条件制约，地方政府的财政收入偏低，所以对公共基础设施建设的投入也处于低劣状态。下面我们重点考虑有关指标的代表性、系统性和数据的可得性，运用因子分析法，对甘肃省的公共基础设施建设情况与其他省份做一横向比较。

　　1.1指标选取

　　为了完成对甘肃省公共设施的横向比较，根据公共设施的内涵和特点，选取了每万人公共汽车数量（辆）、人均道路面积（平方米）、人均公共绿地面积（平方米）、人均公共图书馆藏量（册）、每千人医疗卫生机构床位、高等学校（所）、每千人拥有公共电话数量（部）、生活垃圾清运量（万吨）、每万人公共厕所数量（间）、人均城市道路照明灯（盏）、城市排水道路长度（公里）、供水管道长度（公里）作为评价指标，共计12个。

　　1.2因子分析

　　1.2.1方法适用性评价。通过观察，我们发现反映像相关矩阵，主对角元素绝大部分都比较接近于1，其他元素的绝对值较小，说明相关性较强，适合进行因子分析。

　　spss求解得到抽样适度检验值为0.600，根据Kaiser给出的KMO常用度量标准，可以得出适用因子分析方法；巴特利特球度检验统计量值较大，并且对应的显著性水平为0.000，适合做因子分析。

　　1.2.2综合评价。根据特征根大于1的标准，选入4个公共因子，其方差贡献率分别为35.401%、22.87%、12.645%和10.522%，累积方差贡献率为81.458%。据此，得到综合评分函数：

　　F=（F1×35.401%+F2×22.87%+F3×12.645%+F4×10.522%）/81.458%

　　从最终计算结果可以看到，江苏、广东和浙江等省份公共设施建设综合评分位居前列，而宁夏、青海和西藏居最后三位，这与直观印象和现实基本一致，结果较为可信。在31个样本范围中，甘肃省的公共设施建设排名第27位，排名靠后，说明甘肃省与全国大多数省份比较，还需加强建设力度和维护力度。另外，我们看到甘肃省的综合评分为-2.43761，四个主因子得分分别为-0.44142，-0.60183，-0.06552和-1.22129，都是负数，即甘肃省的公共设施建设水平低于全国平均水平，这表明在公共设施建设方面甘肃省存在很多问题，但是与此对应的是也会有很大的提升空间。

　　2 共设施建设存在的问题分析

　　2.1公共设施建设管理主体不明

　　前文已述，公共设施的基本特性决定了提供这种服务的主体是政府，但是政府管辖往往伴随着效率低下、行政交叉等弊端。所以长期以来，相当大的一部分公共设施都是由政府垄断经营，亏损的多、维持正常发展的少，且基本上都采取财政补贴的模式进行建设和管理[2]。所以提出这样一种观点， 对于那些不具有竞争性但是具有排他性的公共设施可以引入市场，在不损害和降低居民的公共设施服务的前提下，可以将一些对民生关系不是很大的公共设施建设交由市场运作。

　　但是政府在公共设施的建设和管理过程中一直处于主导地位、有相当大的领导权力，并且对社会资源有绝对的调控能力；而市场拥有其竞争和运作优势，并且对资源的配置和利用效率往往高于政府。所以，公共设施的建设是否需要引入市场以及引入市场的程度是多少，这个核心问题仍然没有得以解决。

　　2.2对公共设施建设的实证分析不足

　　政府对公共设施的建设缺乏计划性，实证分析不够深入，效果不明显。例如，三峡水利发电站在建设初期的策划中保守计划提供全国50%以上的电量，政府投入大量资金、人力和技术建成的三峡水利发电站只能提供不到0.3%的电量。计划和成果严重悖行，说明政府在制定建设计划时缺乏对实际的考量，继而造成公共设施的低劣。

　　2.3公共设施的建设与经济建设步伐不一致

　　我国在公共设施建设上的重视程度和投入远远没有达到社会经济的发展速度，地方政府过多追求经济利益，而忽视公共基础设施的建设。以甘肃省的兰州新区为例，为了发展工业和科技产业，当地政府不断扩大招商引资的范围，并且进驻企业提供一系列的优惠政策，包括税收、土建等各方面。工业新区的建设如火如荼，但是配套的公共设施建设并没有建立，职工的医疗、保险、子女的教育都存在很大的问题，影响到许多企业的进驻。所以，政府在发展经济的同时必须重视公共设施的建设，两者协调发展，步调一致才能保证“双赢” 　　2.4公共设施建设管理体系不完善

　　首先，政府在公共设施的建设管理中，没有进行科学的规划、分工和管理，造成管理效率低下。由于分工不明确，一些项目往往会由两个部门共同负责，行政交叉、权责不明，致使积极性不高、管理问题不断。

　　其次，存在政企不分的现象。管理机构既是政府部门，又是企管部，管了不该管的事，自然管不了、也管不好，失去政府威信。

　　再次，城市公共设施建设管理体制改革效果不明显，职能转化没有落到实处，影响了建设的效率。

　　2.5资金缺乏且利用效率不高

　　公共设施建设的资金来源主要是政府的财政支持（主要是城市建设税、公共事业附加费以及土地使用权出让金等）和少部分的银行贷款。由于有国家的税收支撑，政府缺少多渠道筹措资金的意识与经验，城市产业集聚小等原因，导致公共设施建设资金不足[4]。每年的公共设施建设经费缺口大，且存在拨款不能全额下发的实际问题，严重影响了公共设施建设项目的正常运转。

　　部分公共设施还存在重复建设、质量不高等问题，影响了资金利用效率。政府部门本来就存在效率低、管理差的问题，几个部门同时管理一个建设项目，而没有统一的科学管理章程，效益自然不会高。

　　2.6公共设施建设布局不合理

　　公共设施建设的根本目的是为改善环境品质，提高居民生活质量。但是城市公共设施建设还存在建设用地所占比例低、布局不均衡、辐射力不强、配套设施不足、内部结构不合理等问题[5]。例如兰州市的快速公交（BRT），原本是为了解决交通拥挤和公交不足而设立的，但是仅仅是在原有的道路上安插了快速公交站，由此挤占了机动车道，常常造成交通阻塞，影响正常的运输。由于缺少科学的规划，政府在城市建设中往往没有做好其应有的引导、导致公共设施空间分布不合理，这不仅影响了居民的生活水平，更导致了城市生态环境、居住环境的破坏。

　　3 结语

　　公共基础设施的建设时现代经济建设中的基础内容，也是我国城镇化战略实现的重要内容，只有建立了完善的基础设施，国民经济才会更快更好的发展。但是由于管理机制不完善以及资金短缺等问题，甘肃省的公共设施建设存在一些问题，进而影响了其经济发展和城市化进程。应该认识到，公共设施的建设管理是一个长期的工作，需要政府与公众共同参与、积极探索、不断在实践中调整优化策略，才能提高甘肃省的公共设施建设水平，并不断提高质量，满足人们的需求。

　　【参考文献】

　　[1] 《中国城市发展报告》编委会.中国城市发展报告（2009）卷[R]北京：中国城市出版社，2010

　　[2] 叶家伶、蒙春妮.城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究[J].中国管理信息化，2013（9）

　　[3] 吕申卯.城市公共设施建设管理策略初探[J].机械管理开发，2008（10）

　　[4] 刘淑红.城市环境基础设施投资现状的反思[J].兰州商学院学报，2006（5）

　　[5] 董秀成.城市公共设施建设主体归属―给予经济学的分析[J].南京滨江新区的探索.规划师，2010（4）

　　[6] 赵勇.城市化进程中的城市公共设施建设管理问题研究[J].经济研究导刊，2011（5）

　　[7] 杨俊宴，史宜，邓达荣.城市公共设施布局的空间适宜性评价研究[J].规划师，2010（4）

　　[8] 丘曙兰.市政设施建设管理存在的问题与对策[J].现代物业，2011（7）