我国公务员薪酬管理制度的完善

浅析我国公务员薪酬管理制度的完善

【摘 要】公务员薪酬管理是社会薪酬管理体系中一个不可分割

却又相对特殊的重要组成部分。它在公务员管理过程中发挥着不可

忽视又不可替代的作用，它既直接关系到公务员个人的经济利益,

又涉及到社会公平的价值目标,更是政府吸引优秀人才、稳定公务

员队伍和提升行政效能的重要保证,对整个国家的政治、经济和社

会的和谐发展都会产生广泛而深远的影响。本文主要从薪酬管理的

含义及国内外对公务员薪酬管理的研究等几个方面进行探讨。

【关键词】公务员；薪酬管理；综述

一、研究背景及意义

国家公务员的收入水平究竟如何, 各方说法不一, 究其原因, 主

要因为公务员薪酬管理的地方化、部门化、行业化差距大, 统计口

径不一致, 统计过程复杂, 统计标准也难以统一等,同时薪酬机制

也增加了公务员薪酬的神秘感。

截止目前，我国公务员工资共经历了九次调整，时间分别是1985

年、1989年、1993年、1997年、1999年、2001年1月和10月、

2003年、2006年。2006年《公务员法》的颁布，进一步强化了我

国公务员薪酬的法制化。

公务员薪酬管理是社会薪酬管理体系中一个不可分割却又相对特

殊的重要组成部分。它在公务员管理过程中发挥着不可忽视又不可

替代的作用，它既直接关系到公务员个人的经济利益,又涉及到社

会公平的价值目标,更是政府吸引优秀人才、稳定公务员队伍和提

升行政效能的重要保证,对整个国家的政治、经济和社会的和谐发

展都会产生广泛而深远的影响。

在努力构建社会主义和谐社会的条件下，公务员薪酬具有十分重

要的功能，主要表现为：1，补偿公务员的体力和脑力消耗，提升

公务员的素质；2，激励公务员的工作积极性，确保公务员廉洁奉

公；3，吸引社会优秀人才，确保公务员队伍稳定。

二、概念界定

薪酬有广义和狭义之分，狭义的薪酬是指个人获得的以工资、奖

金以及金钱或实物形式支付的劳动报酬。而广义的薪酬则包括经济

性的和非经济性的报酬。工资、奖金和福利待遇等属于经济性的报

酬；非经济性的报酬则是指个人对工作本身的一种心理上的感受，

比如在工作中参与决策。

公务员薪酬是指在国家公共管理部门工作、执行国家公务的特定

的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服

务所得到的报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，

包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补

贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。

薪酬管理是指组织通过员工提供的劳动或服务，来确定应支付给

员工的报酬总额，以及报酬的结构和形式的过程。这个过程包括四

个层面:薪酬的战略管理,即如何构建战略性整体性的薪酬体系；薪

酬的公平性管理，即如何提高组织内部的薪酬满意度；静态的薪酬

管理，即如何设计基本薪酬和福利制度；动态的薪酬管理，即如何

设计组织的绩效薪酬的结构和形式。

三、我国公务员薪酬管理现状及存在的问题

我国的《公务员法》规定：“公务员工资包括基本工资、津贴、补

贴和奖金”，“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突

出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励，具备条件的公务员可

以晋升职务”。

目前我国公务员薪酬管理存在的问题有：

一，“低工资、多补贴、泛福利”被认为是中国公务员薪酬制度的

特点，而且目前的工资水平缺乏外部竞争性，不能反映工作复杂度、

岗位所承担的职责和相应的价值贡献，也不能体现按劳分配原则和

人力资本的价值。

二，职责与报酬不对等,激励功能不足，也加剧了平均主义倾向。

虽然薪酬体系有过几次调整，但是相同级别的公务员不论政绩、工

龄等，都可获得同等加薪，而且不同级别的增资差距很小，这种实

际上的“平均主义”，大大弱化了薪酬的内在激励作用。

三，公务员体制外收入透明度低，虽然从我国目前实行的公务员

工资制度来看，工资的标准似乎很明确，可是有很多的补贴内容还

是不确定或者是不透明的，而这些也正是地区间收入不均衡的原因

所在。

四，薪酬体制改革相对滞后,薪酬制度缺乏较完善的法律规定。到

目前为止,我国公务员在工资的制定、调整以及福利的增补上都处

在无法可依的状态，虽然《公务员法》已经颁布施行，然而一部《公

务员法》不足以解决我国所有公务员的问题，它也只是以国家行政

机关的文件通知等形式不断地做一些规定、补充和修改。国家应该

立法规范公务员工资制度的确定及调整，以避免公务员工资制定或

调整的任意性。

以上所述的这些现实问题导致了我国公务员队伍效率低下、贪污

腐败、公务员报考畸形过热等问题的出现，不利于我国公务员素质

的提高以及和谐社会的构建。因此，我们应多管齐下，完善我国公

务员薪酬制度。

四、文献回顾

（一）国内文献回顾

关于我国公务员薪酬管理的研究，近年来也有许多学者从薪酬公

平、薪酬体系以及它的功能作用、发展趋势等不同方面进行了探讨。

蒋慧敏、周长伟（2007）从薪酬公平的三个维度剖析了公务员薪

酬管理过程中公平因素失灵的表现及原因，并提出了通过适度提高

公务员薪酬水平来稳定公务员队伍，吸引并保留优秀人才；通过重

新构建公务员价值体系的核心规则，来确保内部公平以及要丰富公

务员的生涯发展通道等政策建议。

扈岩（2004）分析了公务员薪酬体系中的公平问题,包括内部公平

和外部公平，并提出应坚持以按劳分配为主,知识技能参与分配,实

行效率优先,兼顾公平,责权利相结合的原则,并建立平衡比较机制

和机动增长机制,以保证公务员薪酬适当公平,最大程度地开发公

务员的人力资源。

李志、白杨青（2009）对企业员工和政府公务员的薪酬管理进行

比较研究，得出企业的薪酬理念、薪酬战略、薪酬结构、薪酬的评

估指标、薪酬的制定以及薪酬的落实等都比政府的薪酬管理要完善

的多，原因体现在权力基础的不同、资金来源的不同、组织结构的

不同和影响的范围不同，他还提出了二者应互相借鉴来解决双方各

自的薪酬管理问题，这对推进企业与政府更好地发展具有重要意

义。

从以上学者的研究中可以看出我国的公务员薪酬管理在公务员管

理过程中发挥着不可忽视又不可替代的作用，不仅关系到公务员个

人利益也对优化我国政府行为、稳步经济发展及构建和谐社会有着

重要的意义。

（二）国外文献回顾

对于西方的公务员薪酬管理，近年来我国的一些学者从各个角度

和各个层面上都进行的深入研究。

胡卫（2004）介绍了英国2002年开始实施的高级公务员薪酬管理

制度，该制度内容包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，并对薪酬管

理制度作了简要的评价，探讨了英国公共行政改革的市场化取向及

其发展趋势。

王瑞(2009)对美国的公务员薪酬制度做了一个概述，他指出，美

国的公务员薪酬制度包括基本的薪酬标准即法定薪金系统和其他

薪金系统、宽带薪酬制度和奖金制等方面。为了保证公务员的工资

水平与私营企业工作人员的工资水平大体持平, 联邦政府制定了

工资比较法, 每年由劳工部的劳工统计局在全国范围内对私营企

业进行广泛的薪酬调查, 根据调查结果确定工资调整幅度。

李家明、戴刚书(2006)中指出，西方国家公务员薪酬制度具有许

多共同的特点，主要表现为：在薪酬制度的依法管理方面，对公务

员工资水平的确定、工资的增长原则都以法律的形式予以明确；在

实施原则方面，普遍采取定期提薪、同工同酬等原则；在增资晋级

方面，实行定期晋级增资；在薪酬形式方面，西方国家开始摸索采

用职位和品位相结合的方式来确定公务员的基本工资；在社会福利

方面，大多数国家的公务员的社会福利较为优厚，范围较为广泛；

在薪酬的经费来源方面，由国家财政支付。

通过对西方国家公务员薪酬管理的研究，对我国公务员薪酬管理

提供了参考和借鉴，毕竟西方国家的公务员制度的历史比较悠久，

能给我们很多的经验，对完善我国公务员薪酬体系有重要意义。

五、对加强公务员薪酬管理的对策建议

针对我国公务员薪酬管理的现状及存在的主要问题可以从以下四

个方面入手加以解决：

第一，要结合经济发展状况和财政支付能力来确定公务员的工资

水平。经济要发展，必须靠人才，在市场经济条件下,政府要想吸

引、留住优秀人才，提供高薪是必要的，然而，我国公务员队伍庞

大，如果只是一味的增加高薪，则达不到预想的效果，而且也会增

加行政成本和财政压力，因此，必须要结合当地的经济发展状况和

公务员的实际贡献来适时合理的提高工资水平。

第二，要规范公务员薪酬结构调整, 合理的拉开薪酬等级差距,

全面客观地评价和改革现有的公务员工资制度，消除平均主义，同

时合理的增加福利，来增强激励功能。

第三，通过立法完善公务员财产申报制度，以加强工资福利透明

化。从立法上探讨公务员财产申报制度对于依法约束公务员行为、

防止权力腐败，使反腐倡廉走向法制化道路具有重要意义。

第四，是要建立严格的监督管理体系,薪酬管理制度只有与相应的

监督机制相结合，才能不至于被贪污或浪费，从而发挥其应有的激

励作用。这套体系不仅要存在于政府的内部，也要存在于外部，使

作为政府办事人员的公务员接受全社会的广泛监督。这是公务员薪

酬管理制度得以有效实施的重要保证。

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