美国威斯康星大学的"平等记分卡"计划综述

　　摘要：本文就威斯康星大学的“平等记分卡”计划缘起、主要内容、执行情况以及未来发展的趋势等方面进行分析，从中可以借鉴一些有益的经验，为我国这方面的理论研究和实际操作提供一种全新的视野。 　　关键词：“平等记分卡”计划；模型；威斯康星大学 　　提供优质而公平的教育是一个国家的责任，教育公平是人们在现代教育发展过程中一直倡导的一种教育理想，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。当前，实现教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点。 　　随着国民对优质和平等教育的日益重视，这就更加要求教育工作者注重学生的学业成就。随着这一呼声的高涨，自2005年起，威斯康星大学（University of Wisconsin，简称UW） 管理机构实施了“平等记分卡”计划。美国威斯康星大学平等记分卡 （Equity Scorecard） 计划，也称多样性记分卡计划。该计划是一个行动研究项目，要求威斯康星大学所有分校必须确立一种针对所有学生享受优质而平等教育的“数据本位”评估办法，将教育平等问题奠基在科学证据的基础上，使数据与教育事实建立联系。各校通过四个变量进行自我评估，包括入学（ Access Indicators）、学生保持率 （Retention Indicators）、卓越（Excellence Indicators） 和机构的接受性（Institutional Receptivity Indicators），检测各分校有色人种学生的教育成果，来确信学校是否已经达到平等记分卡的标准。[1] 　　一、“平等计分卡”的缘起 　　南加州大学城市教育研究中心主席本斯明（Estela M. Bensimon） 博士为倡议改革少数族裔教育平等问题而疾声呼吁，终于在2004年得到了实质性的回应。2004年11月，在威斯康星大学系统的最佳实践委员会举行的会议上，本斯明博士第一次完整地表达了少数族裔大学生的教育方针、理念，以及进行少数族裔教育问题改革的决心和措施。此后，在本斯明进行的一系列竞选演讲中，他又多次阐述其教育改革观点，并提出平等记分卡作为缩小所有学生成绩差距的 “最佳实践”的典范。[2] 平等记分卡缘起于加利福尼亚州14所高校，建立平等记分卡用以解决有色人种学生的不平等识别系统，并通过平等记分卡建立鉴别不平等的基准线。威斯康星大学系统治理委员会对平等记分卡进行充分研究，决定使用指导性数据信息，并推动组织变革。同时，平等记分卡计划的另一作用，是成为可推进威斯康星大学系统《 2008年规划 》的目标实现的一种有效手段，从而缩小所有学生的成绩差距，实现公平和卓越的教育成果。 　　2005年2月，威斯康星大学校董会通过8970号决议，支持推进“遵循威斯康星大学系统校董会决议和缩小学生成绩差距的制度”[3]。平等记分卡计划由此纳入到威斯康星大学系统的各机构战略规划中，为了实现面向全体学生，尤其是有色人种学生的教育成果的权益，这一计划的初衷与当前教育多样性的倡议不谋而合。 　　2005年11月，美国威斯康星大学董事会宣布，重申教育对实现全体学生教育平等的重要作用；研讨了知识社会和人口变化带来的挑战以及少数族裔教育和培训体系的变化和发展趋势；在总结以往缩小大学生学业成就实施教育计划和项目的成果和不足的基础上，提出了简化平等记分卡计划和项目执行方式的意见。[4]该机构将组建一个高规格的工作委员会，专门就教育平等记分卡进行研究，并最终将少数族裔的教育平等问题奠基在“数据本位”的指导思想上，提出改革威斯康星大学少数族裔教育平等问题的建议，最终让所有学生获得优质而平等的教育。 　　威斯康星大学成立学术发展和多样性系统办公室 （OADD），以 负责“平等记分卡”计划的领导与执行。该委员会将收集数据准备和帮助教师与管理者根据不同学习者的需要获得有效教学方面的最佳经验，努力的重点是建立各利益方的协作，确保改革思路在各个层面的可行性。[5]美国媒体普遍认为，该委员会的成立标志着威斯康星大学的多元化教育即将发生彻底转变。 　　二、平等记分卡计划的主要内容 　　众所周知，威斯康星大学教育平等评估数据表明学校在关注少数族裔学生的教育平等方面做了大量工作，该计划是一个以校园为基础的系统战略，为提高教育体制运行效率并重点关注种族/民族教育的不平等，从而为缩小入学和学业成绩差距提供了坚实的基础。该计划的主要内容包括目标、模型以及为完成该计划的实践策略等三个方面。 　　（一） 计划的目标 　　该计划的目标分为两大部分：一为平等记分卡的总体目标；二为计划的具体目标。 　　平等记分卡的总体目标：此计划通过加强优质教育和保证教育公平，提升全体学生学业成就，缩小少数族裔学生的学业与成就差距，从而为参与就业竞争与成功做好准备。[6] 　　平等记分卡的具体目标主要有三：（1）意识（Awareness），为大学多样性教育的自我评估提供一个明确的图景；（2） 解释 （interpretation），分析和整合教育不平等的意义；（3） 行动 （Action），以数据为本位 （而非假设） 制定战略行动，实现教育公平成果。[7] 　　计划提出，为完成以上目标应正确评估威斯康星大学内外发展教育的大环境、近期少数族裔学生总体发展对教育平等的需求以及满足这些需求的教育潜在能力；全面统计威斯康星大学现有教育资源的利用情况，准确预测未来对教育资源的需求情况；制定出切实可行的实施策略等。 　　（二） 平等记分卡的模型 　　平等记分卡计划运用建模的方式来研究威斯康星大学教育平等的现状（见图1），该模型要求把评估数据分解到四个大的分类指标中：学生入学机会，保持率，优秀率与机构的接受性。针对四个不同的变量制定不同的评价标准，而每个变量设定了三个层次的目标：基线、提高目标、教育平等。[8] 　　变量1：入学机会。少数民族学生接受高等教育问题日益受到重视，该计划是让少数族裔学生和其他学术准备不足的学生进得去。计划认为，提高少数民族学生入学机会，也是增加少数民族学生成功机会的战略。 　　变量2：保持率。让学生留得住，计划认为高校学生保持率的变化牵涉到许多方面，包括学生服务、教学大纲和教职人员等。学生参与学生组织、财政资助调查、学校课程问题调查是计划关注的重点。 　　变量3：优秀率。为了实现优质的目标，计划认为教育的使命是使尽可能多的学生接受高质量的教育，通过加强优质教育和保证教育公平，提升学生学业成就，尤其是关注有色人种学生的学业成绩进展，从而缩小学生学业成就差距，为就业竞争做好准备。从这一角度出发，计划关注少数族裔学生成绩的优秀率及其毕业率。 　　变量4：机构接受性。变量4主要关注学术准备不足的学生 （包括残疾学生、少数族裔学生） 的学术发展环境。关注中学后继续教育有色人种学生的特殊服务，为有色人种学生提供特殊项目以缩小学业差距；关注高等教育机构教师的种族构成是否多元化，是否与学生的种族构成相对应等要素。 　　威斯康星大学平等记分卡计划通过该模型分解现有的简单行为数据，从而能够找到有色人种学生和其他学术准备不足学生的学业表现差距的原因，并提出一些实践策略。 　　（三） 实践策略 　　针对实现教育平等记分卡可能面临的各种问题，OADD团队提出了一系列解决办法，以保证计划的成功，可归纳成15条实践策略。[9] 　　三、平等记分卡的执行情况与发展趋势 　　美国威斯康星大学的“平等记分卡”计划已经推行7年，为了使该计划得以良好地贯彻实施，威斯康星大学系统校董会不断颁布各类文件予以保障。平等记分卡工作委员会重点考虑的改革思路是，将少数族裔学生的教育成果基于数据分析之上，通过建立组建OADD团队收集数据――并对成员进行教育培训――进行严密的数据分析――公布和宣传数据信息，重建和重塑教育平等成果。为保证平等记分卡计划的顺利实施，OADD团队对其执行进行了严密的设计，组织了一系列的活动，如多个研讨会、校园参观和一些后续活动、会议等等（如图2所示）。[10] 　　威斯康星大学系统的总校长、试点院校校长、南加州大学（USC 团队） 共同领导OADD团队。其他成员包括教务长，教育研究、教育政策和教学方面的专家，由数学系的教授担任的数据分析专家，大学行政管理人员和学生代表。OADD团队成员的构成充分表现了多元化的特点，其分类涵盖了从校内学者、管理高层到普通学生之间的多个种类和层级，体现了OADD团队的性质和特点。数据本位不仅要求有牢固的学术基础，而且在数据分析方面还有非常高的要求。“证据（即实际数据），关于不平等的教育成果，如‘学生入学机会，保持率，优秀率，毕业率……’可以对教师、行政人员、辅导员和对其他人有强大的影响并使他们有动力去解决这些问题。”[11]不仅在收集数据时需要获得充分的支持，在整个工作流程中还需要有不间断的学习与教育培训的机会。 　　0ADD工作委员会为平等记分卡计划制定出一套指导原则，其目的是将教育平等的重点更多地放在作为专业人员的有效实践所必需的专门知识与技能 （Expertise） 的培养上。这包括培养数据信息理解、数据分析的能力，以及在实践中运用研究证据与研究鉴定的能力，训练用实证的方式进行关于实践的专业决策的能力，以及理解和同化他们的专业团体的标准的能力。[12] 　　不仅如此，“平等记分卡”计划还得到了社会各界的积极支持，尤其是威斯康星州的市民，2010 年由整个州市场研究服务中心组织的社区调查表明73%的市民支持该计划，比四年前的68%上升了5%。 [13] 　　从现有的发展趋势来看，由于该计划的确能为学生带来好处，所以为了使该政策能够更好的延续和推广，威斯康星大学出台了相应的政策并在经费方面予以支持。首先，不断出台有关政策予以支持。为了为更多有色人种学生提供高质量而平等学习的机会，并帮助他们顺利毕业，参与就业竞争，威斯康星大学出台越来越多的相关政策保证平等记分卡的执行方案的实施。有关机构则不断鼓励学生构成的多元化，并且密切关注学生财政资助问题，还采取了一些提高教育质量的措施，特别是向学术准备不足学生提供高等教育的服务。其次，不断调整经费的支持力度。有关研究表明只有将高校的其他资源充分利用以确保花费更少经费的情况下，“平等记分卡”计划才能取得更大的成效，才能让更多的人充分认识到该计划所带来的效益。 　　四、若干启示 　　威斯康星大学平等记分卡的推出，无疑为当下我国少数民族教育平等的定位，展示了一种可资借鉴的新思路，给我们的启示是多方面的。 　　（一） 数据本位评估对于转变过去评估标准的做法具有现实意义 　　平等记分卡计划的评估做法是收集有色人种入学、保持率、优秀率、就业率的数据及其学术发展环境信息，进而分解为直接测量受测者的行为表现，直接观察学生表现或学生学业成就，目的在于更真实、更公正地评估学生与学校。数据本位评估的目的在于发展教育平等实现的具体指标，以作为评估威斯康星大学各分校是否达到教育平等的客观依据。那么如何评估各校教育平等的实施情况，评估学生学业成就与既定目标之间的差距，寻求补救与改进之道，便成了当务之急。各种评估方法，如收集有效数据、综合数据分析、绩效评估、档案评估方法，其使用就可见一斑。这些方法的共同特点是重视学术准备学生的个别需要、能力和兴趣，强调学生真实生活表现，师生、行政管理人员共同参与评估过程，帮助学生了解自己的学习成就。 　　（二） 唯有各方合作才能成功 　　平等记分卡计划的成功需要相关利益方的紧密合作。因此，与之相关的各方都有代表进入平等记分卡的0ADD委员会。威斯康星大学各分校与总校、各分校之间、外界建立了广泛而紧密的联系。2011年，OADD发布了一份简报，宣布其将改革平等记分卡执行的问责制度。为了帮助各分校达到更多的新的标准，简报推荐了一些做得好的样板学院，这些学院在跟威斯康星大学系统建立紧密联系、加强OADD成员教育与培训、提高数据分析与绩效分析水平等方面走在了前面。OADD将会考察这些示范学校的执行特征和核心要素，评估相关研究，并就这些特征与核心要素怎样获得政策与经费的支持提出建议，最终将它们的经验推广到更多的地方，普遍形成一种追求卓越的文化。OADD还成立一个专门小组来负责平等记分卡执行过程的调整，以支持基于教育平等记分卡的各项实践项目，并选择一些分校实施改革试点。 　　作为我国21世纪的现代校长，应对学校的发展需要进行战略性的思考和不断的反思实践，进而促进学校整体效能的持续提升。要经常对学校既定的发展目标、校长责任的履行进行自我反思，不断调整校长角色，积极创造一种以学生高效学习、教师高效工作、有创新精神并洋溢着浓厚文化氛围为特征的学校环境。校长一切活动的主题，都应是围绕提高学生的学业成绩，培养学生成为有价值的合格社会公民而展开。为每一个学生提供公平、民主的学习氛围，解除他们思想上的顾虑和心理上的压力，善于发现学生的闪光点，保障学生的学习需求、兴趣和潜能得到最大限度地开发。建立有效激励机制促使教师不断地学习和进行教育教学科研，加强学校与社区的合作和家长的联系，推进素质教育和物质文明、精神文明建设，充分发挥学校的教育基地作用，提高家长参与办学的积极性以及自身素质和家庭教育水平。 　　参考文献： 　　[1][11]UW Equity Scorecard Team.UW System Equity Scorecard Pilot Project-Status Report，2006（1）. 3-7. 　　[2][10]UW-W Equity Scorecard Team. University Of Wisconsin-Whitewater Equity Scorecard Interim Report On Access， Retention， and Excellence，2007（3）. 1-7. 　　[3]UW Equity Scorecard Team.Equity Scorecard Draft Interim Report on Access University of Wisconsin Colleges，2009（9）.1-5. 　　[4]UW Colleges Equity Scorecard Initiative Interim Report on Retention.The Equity Scorecard Retention Perspective： This perspective refers to continued attendance from one year to the next and/or to completion of degrees. 2006（9）.2-4. 　　[5]University of Wisconsin―LaCrosse Equity Scorecard Team.University of Wisconsin System Equity Scorecard Project， 2007（10）.5-7. 　　[6]University of Wisconsin System Board of Regents Meeting.The Equity Scorecard： An Institutional Strategy to Achieve Equity and Excellence，2005（10）.3-8. 　　[7]UW-ParksideEquity Scorecard Team. Equity Scorecard Interim Report on Student Access， 2006（7）.4-11. 　　[8]UW Equity Scorecard Team. Scorecard aims to assess districtwide equity， 2010（9）.www.fcps.net/news/press-releases/2010-2011/equity-scorecard，2011-10-21. 　　[9]Estela Mara Bensimon & Lindsey Malcom. Confronting Equity Issues on Campus-Implementing the Equity Scorecard in Theory and Practice， Publisher： Stylus Publishing， 2011.208-232. 　　[12][13]The Center for Urban Education. An Overview of the Equity Scorecard，Sep，2011 Process，cue.usc.edu/equity_model/eqs/EqS-Overview-of%20Phases.pdf， 2011-10-21. 　　（责任编辑 陈志萍）