2009年度安全生产工作目标考核情况小结

2009年度安全生产工作

目标管理考核情况

（第二组）

根据市政府安委会办公室《关于开展2009年度安全生产工作目标管理考核的通知》（烟安办［2009］70号）文件安排，依据市政府安委会《关于印发烟台市2009年度安全生产工作目标管理考核办法的通知》等规定内容，第二考核组由吕局长带队，于2009年12月1日至8日，对牟平区等3个区、卫生局等10个市直部门以及烟台万华集团等7个企业进行了2009年度安全生产工作目标管理考核。

一、考核总体情况

从考核情况看，各被考核单位准备比较充分，20个单位的考核分数均在90分以上，其中开发区、卫生局、万华集团等4个单位分数在98分以上。通过考核，总的印象是各被考核单位对安全生产工作的重视程度高、工作用心做，要求高、力度大，效果比较好。主要体现在：

一是组织健全、目标明确。各单位都调整成立了由主要负责人任主任或组长的安全生产委会员或领导小组，加强组织领导，定期召开会议，组织安全检查；年初制定年度安全生产工作计划或工作要点，加强日常管理和考核，年终全部进行考核并实行“一票否决”。

二是安全生产体系更加完善。第一，监管体系更加完善，各区相应的增加了安全生产监管人员，健全了协管员队伍；各市直部门都明确了安全生产责任部门和责任人，全面签定安全生产责任状，落实了监管责任。同时，完善了安全督导

员制度，重点时期向重点企业或部位派驻安全督导员，强化监督检查。第二，考核体系更加完善。各区、部门和企业都完善了安全生产考核机制，采取日常考核和年终考核相结合的方式，加大了安全生产考核力度。第三，事故应急救援体系更加完善。各被考核单位均修订了事故应急救援预案，建立了应急救援体系，根据需要组织开展演练，并建立了演练效果评价机制，根据演练暴露出的问题，及时完善预案，加强人员培训，应急救援能力得到提高。

三是工作更加规范，基础更加坚实。第一，行政许可工作更加规范。各区及有关许可权限的部门均进一步规范了安全生产行政许可工作，严格条件、严格程序、严格时限，依法实施安全生产行政许可；同时，加大力度，依法查处违法生产经营行为。第二，安全标准化工作得到进一步深化。各区、有下属单位的部门以及各企业积极开展“基石工程年”活动，创建安全标准化班组，效果比较明显，安全生产基层基础工作得到进一步加强。第三，积极开展专项整治和各项安全检查活动，排查并消除大量事故隐患。积极开展“四大战役”、“打非治违抓责任“等活动，不间断开展安全检查与整治，安全生产基础工作更加坚实。

四是开拓性开展工作，针对性和适用性不断加强。考核中明显感觉到各级各部门各企业均在用心、开拓性开展工作，工作的针对性和适用性越来越强，效果越来越明显。

二、各单位较有特点的工作或做法

牟平区：（1）将重要安全生产事项列入区政府办公室督查科的督查事项，由督查科进行跟踪督查，今年已有8项工

作由督查科督查落实。（2）将安全生产工作业绩列入干部考核的重要内容，组织部门在确定后备干部时，征求安监部门意见，实行安全生产“一票否决“。（3）在监管人员培训方面，一方面组织专业人员深入乡镇，逐个乡镇进行协管员监管知识培训，另一方面各乡镇选派年轻干部到区安监局进行轮训，快速熟悉业务。（4）在各有关部门中实行”三同时“告知书制度，将国家有关建设项目”三同时“的规定制成”三同时告知书“，发放到发改、经贸、招商引资等各部门，各部门在引进项目或批准项目时，必须审查或告知企业”三同时“事项。（5）统一规划，取消了牟平港的危险化学品仓储区。

开发区：（1）增设了安全生产应急救援指挥中心办公室，正科级单位，编制4人；区里公开招聘了10名专职安全生产协管员，在区局办公，增加了监管力量。（2）安全基石工程年成效比较大，全区353家企业、1197个班组达到了烟台市班组安全管理指导标准，占企业总数的87.8%。（3）依托万润、金河等5家企业，成立了60多人的化学品应急救援大队，救援能力得到加强；（4）在富士康科技集团（烟台）园区举行了大规模安全生产应急救援演练，5000多人参加，演练效果很好。

高新区：成立时间短，人员少，但各项工作框架已经建立，各项工作已经展开，基础档案资料已经建立，总体来讲，起步很快，成效很大。

文化局：（1）把安全生产工作列入岗位目标责任制考核的重要内容，并作为各级领导干部任期目标之一，把安全生

产工作年终考核结果同他们的政治荣誉、政绩考核、职务提升和经济利益挂钩，坚决实行“一票否决”。（2）加大对大型展演活动的管理力度，对所有重大活动，事前都做周密安排，制定详细的安全保卫方案，每次展演前都对展演场地、设施、车辆进行认真排查，并根据活动规模，制定相应的应急救援预案，防患于未然。（3）邀请消防防火中心的专家进行专题讲座，学习单位火灾的主要原因和预防措施，安全用电、用火管理，突发火灾的正确处理方法以及灭火器的配置和使用等，机关全体人员、下属单位主要领导、分管领导及安全员全部参加了培训。

卫生局：（1）层层签定责任状，全面落实安全责任，市直卫生系统安全生产责任签状共波及20个市直单位的179个科室、280个岗位、449个班组、3236人，切实做到了人人头上有指标、个个肩上有责任。（2）加大安全生产资金投入，今年以来全系统累计在安全生产上投入资金183万多元，较上年增长13.2%。（3）加强应急救援演练工作，先后组织6次较大规划的消防安全疏散演练和灭火演练，参演人员3000多人，出动消防器具600多具，演练重点突出了应急预案的可操作性和部门之间的联动配合。（4）规范整理各类监管资料，并编订成册，规范存档。

环保局：（1）9月份，联合安监局对市区74家危险废物和危险化学品单位进行了现场执法检查，切实避免两节与全运会期间安全和环境污染事故的发生。11月份，对涉及重金属污染的38家企业进行了全面检查，累计出动执法人员378人次。

质监局：（1）大力推进电梯编余人员电子监管系统，全市已有4180多台电梯实行了电子编余人员，占在用电梯总量的78%，60月30日，国家质检总局特种设备局在烟台如开了全国电梯维保电子监管工作现场会，来自全国各地70多名与会代表进行现场观摩。（2）组织了74名专业人员组成了烟台市电梯应急救援队伍，并与烟台市公安消防支队共同研究制定了《烟台市电梯应急救援联动工作办法》，探索建立电梯维保单位救援为主、电梯应急救援队伍为补充、公安消防力量为支持的电梯应急救援联动机制。（3）成功举办了“关注电梯安全-全国特种设备安全进社区示范活动”，国家质检总局通过网络视频向全国进行了直接，中央电视台新闻频道进行了为时1分13的报道。

工商局：（1）建立了登记管理责任追究制度，在登记工作上做到“谁受理谁负责、谁审核谁负责”，在监管工作上做到“辖区管理、责任到人”，在日常监管环节上，开展企业信用分类、风险度分级的管理方法。把直接关系人身健康、生命财产安全影响较大、可能造成严重后果的市场主体定为甲级，由辖区工商所实施重点巡查，并及时把巡查结果录入信息管理系统实施重点监管。（2）以废旧金属收购、煤炭经营、涉危涉瀑生产经营、网吧及其他危害人身健康的生产经营活动为重点，组织开展查处取缔无照经营行动，共查处取缔无照案件1761起。

规划局：（1）结合半年工作总结，开展了“重温责任书”活动，对照责任书检查安全生产工作，进一步完善了工作措施。（2）加强宣传教育，在局系统内组织“我为安全献一计”

活动，共收集有价值意见和建议60多条；各科室开展了“安全结对子”活动，形成了人人想安全、人人抓安全的良好局面。（3）按照确保安全的原则，统筹进行危险化学品生产、储存专用区域规划，目前已编制完成了《烟台市油气、危险化学品生产仓储区布局及加油加气站布点专项规划（初稿）》，正在进一步组织专家论证。

司法局：（1）严格实施《安全问责暂行办法》，明确监狱、劳教所各单位、各类人员的安全责任，监狱与监区、监区与分监区、分监区与工段班组以及所有从业人员签订安全生产责任状；同时，监狱还与机关各处室签订了安全目标责任书，形成了人人心中有责任、人人肩上有指标的安全生产责任体系。（2）建立了隐患排查和重点隐患挂牌督办和跟踪治理机制，彻底杜绝了整改工作“打擦边球”的侥幸心理。

外经贸局：（1）按照市里17号文件要求，在安排外经外贸业务工作的同时，将安全生产工作一并布置到外经、外贸及外商投资企业，督促三次企业依法落实安全防范措施，认真消除事故隐患，切实做到安全保生产、生产必须安全。

（2）开展“安全在我心中”等宣传教育活动，采取会议、举办培训班、知识问答、张贴标语、图片、设立安全宣传专栏等形式，营造安全生产处处讲、时时讲、人人讲的氛围。

氨纶集团公司：（1）在公司范围内开民“我为安全生产进一言”活动，收集各种意见、建议260多条；组织开展“查一处事故隐患、写一次本人所经历的事故教训、提一条安全合理化建议、记一件制止他人违章的经过”活动，收到很好的效果。

新澳燃气公司：对重点部位，特别是储配站、门站等重点要害部位，利用SCADA 系统对管网的压力、流量、温度等各种数据和信息进行24小时不间断的监测和分析，确保整个输配系统安全运行。

工程职业技术学院：（1）开展创建安全班级、安全处（系）活动，落实“人防、技防、物防”三位一体的防范措施，投入资金18万元，安装摄像头180个，显示器10个，更换灭火器540具、消防袋16条，制作消防牌350个、安全出口指示标志36个，保证了广大师生员工的生命和财产安全。

三、存在的主要问题和建议

一是安全生产产业发展规划滞后于安全生产工作的发展。被考核的各区尚未结合各自的实际，研究编制本辖区的危险化学品产业安全发展规划，区域布局规划也未正式出台。

二是部门和企业主要领导带队组织检查次数不小于12次的要求，未得到很好的落实。大部分部门和企业的安全检查由分管领导带队组织，主要负责人带队检查的次数不多。

三是安全生产事故应急救援演练未得到充分利用。尽管绝大多数被考核单位都按要求进行预案的演练，但许多单位未对演练的情况进行总结分析，尤其是分析演练暴露出的问题，并有针对性地进行预案的修订。

四是有的单位安全监管工作基础档案还需进一步规范管理。有些被考核单位，日常安全监管工作记录不全、不规范，缺少必要的管理档案、台帐，资料不健全。

五是考核标准有待于进一步完善。尤其是部门的考核，

应进一步分类细化，对没有生产经营型下属单位的部门，考核中所汇报的安全生产工作主要是机关大楼的防火防盗问题，建议调整考核标准，重点考核17号文件规定职责的落实情况及安委会部署工作的完成情况。

二〇〇九年十二月九日