论立法监督的价值

辽 公宁安 司法管 干部 理院学 　

何学诚宇　

（阳沈范师大 学， 宁

沈辽阳１ ０ ６）１ ０　１

论立

监督法价的值　摘

要：本文首 对 立法先督 监 内的进　涵 司法三权之间立法应起到 对其他 权的　 客体对两 主 的需要和体足满那。么 ，立法监

　 了 绍 ，行在相对 关学说 分 析的基 上础 监督、 介 　约 ，制 种理解可这称为义广说 ；而　 的价 值 ，督以 理 为 ，解 社会生活 ， 中可在 阐　述 了 自的己观 点， 并 立 法对 督 监 对　的监督 立可以称为法义说 狭，狭义总说　体立 法 监督 制 度 给人 们 社 会 带来 的和益　 象和 内 进容行 了总结 ； 其次主 要 讨 探 的了特征 是把法立督理解监为 定特 主体 　 对处 当说。， 　应 立法 督的价值 监容是内泛广 立　法监 的督价 ，值法治 从、法律 移植 、 立 立法权 的　作运程 及过其结果审查的和 　 控的 ， 文不 本全面求阐的述 ，只是从 代性　表法 质 三量 个角度 剖 析 了立法 督 的监价　 制 ，括 包： 监督 立 的动 态部法 （分立法 过 　 三个方的面 治 ：、法 法 移植律 、法质量　 值 ；立后最 指明了重 视法立监 督制 对我　 程）度和监 立督 法的态 部静 （ 法分 果结） 透析来立监督的法值价 立。　 　 国 建 设 会社主 义和 谐 社会的 现 实意 义 　 两部分。 　 （。 ） ～立法监 与法督治 本　文赞同对 立 法监进 行督义狭 的理　 起法 提 治自，然想联到 里亚士 　多 这 “ 一关键 词： 立法督监； 法 治 ； 法移律植 ； 　法解 ，主要基 以于下 考虑 ：的 广是说　 德义论述的 法治：应含包两含重 ：义制　已 定的法制获 得普立的遍服 ，而大家从服　 所质 　量体 系过于大宏 主，是要宪层 政上面的 　 题 问 到权力，体 系 ， 涉的及 而本 的着眼文点　 从的法又 应该 律本是制身 得良定好的　 在 于法论 述专 的门 法立度 ，制 主要结为　合 律 ６。 　 １ 法治的｝两要 素：良法和 良法 得运以 　【 图中分类 ： Ｆ号 １ ０Ｄ 中国　 实解际决立法 过 程的 中体具 题问 行， ，正是立 法监督 制度根本 最的值诉　价　 【 献标识文 码　： Ａ 【文编章号： ０ ４６－２１）２ ４－ ２ １９ １１ （０１０－１ ０　 对于从 权力构结的 角度探 立 讨监法督问 　Ｏ求法立监 制度促督一使法律切、 ０ 行政　法规 等 不 同法相宪抵 ，触不使 同 次层的　不【 稿 收日 １－：３ １ 　期 ２１ ０ －２ ０题 不是 文本的着眼点 把此，题问纳入人 　 【 者简介 ：作何 宇诚 （ ３ ）９ （ １男 一 ８， 汉族） 民代，表 大会度 制完的

善中更合 为。适所　同规 范之 间同，规 一的范不 条同 文之间　 辽 宁铁　 人岭，沈 阳 师大学范 学法硕 士　专以 ， 从狭 义的角度解理 法监督立 为更　合 谐 的运行和 ，成形 法的调 性协 同；时 立， 　适。 是对 “ 法二　立 的解理有也不同的认 　法监 制督度使法律 规的立范 、、 更为 　改废 业研 究生 ，主 从要刑法事学 研。究 形成　 些都是这 法的与　识 ， 本对 文立法理解为 创 法律规 制范的 科 学 　 法的，适应性， 活 动过 程或，以法律规 的实际 生效范　为 求要行并不的 悖 。　立 法监督 的内　涵 法 所治的会社， 权力之间 必然 应是和 　 对于什么是立 法监督 ， 学者 此对　有界 分 为限事阶段和前事 阶后段 （以 　定 同不的认 ， 识的同角 进行度界了 ，定义三把立 法 督只监解为理 事后督 监不是　谐 的状 ，权态 力的和谐 状态即间权 力是　从不 　 平 状衡态， 正 如德孟斯 ， 立 　完 代表 性的观 有点 ：立监法督是指特定 　 全 的 面的） 而 是 不把“ 法 ” 全 等 于　 同之 存间在 制约着 、　 “ “ 立法权 　 。以 所， 法立督是监依法享有　 指 鸠经 典论的 述：切 有权一力的都容 人易 　监主体在督定法的权内 ， 限依照法定　 程这万是不古变一条的经验。 有 序　 对立法，程过及其 果结进行所的审 查 立　监督权 法主体对依照的 立程法 序制　 定用权力滥 ， 和监 　控。ｌ 　 １］ 立 监法是指督特定主 体对立 规范　 法性律 件 文整的个 过程 行监 督进 ， 权的力人 使们用力权一直 遇到有界到 限　审查规范性 文 的合件性宪、 法性合 、理　 的 候才时止 休 要防”止 滥权 力用， 合 。 。必就　法 权作过程 运其及结的审果和查制控 。　 法立监督制正度　 是法立督监 是享有立指监督法权的 体主 　 性，依法决 定并规该范法律 文性件的 　法须 以 权约束权 力力　 。此为以理论 基础的，通 过对立法权 制　的 　 依对照立 程序制 定法的范规性律 文件法　律 力效监的督 制度。 就立法监督的对 象 和内容来说， 都 应 约 ，　立法权 至不于因 为过膨胀度而侵 　使的 合 宪性 、合法性 或者适当性 进审查行 　０ 　Ａ 　ｆ Ｉ　 ｚ 　】ｚ∽ 　＾ ｎ 　ｆｃ ｚ ：　 ］ｚ ｒ ０Ｌ０ 口 　 ＿ Ｔ 立 法督的监对应象包所有括　具犯 人民基本最的宪权法 利 。Ｈ０ 　ＡＨ ＨＬ０ ０ 并依 法决定∽规 范性该 法文件的律 法效　律是 泛的。广法 治的社 会必，是保然人权障社　的 的法力律度 制 。 Ⅷ 立“法督监立法指机　关 立有性法 的质规范性文 件， 对国 家即　 法行地 性方法 、

规自治例 、 条　 单 会我 国已。把保障经权 人明确 写 入了　宪在 国 家治体制政 中的 监督能职立 法和系　律 政法规 、、而立 法监督度制正保是障 权的 具　人规 章等范规性律文法件都应进 行　 ， 统 内部法的督机监两制方个。面 立法监　４行条例 、 ［ １ 　　 体度制。比 ： 当如们最人本的基宪法权　性保 证不同层次使的全立部法为行　 督是皆国家 法机立依宪关法 规的定 国对家　 监，督 　 监利受到法立权 侵时犯，就 以可过立通　 法政行关 、机法司关 以及下级立机 机关　法有相应 的督监制 。立法度督的内监 容：督 法立权限的使是行合否 ； 法监立督 法活　监督 程撤 序销 该律法规 来 范障保人 权 　。 职的权动活进行监的权 力。督１ ［ ５ 　”监督立法所调整的　 当然 ，当法权 反映人民立的 志意和益利　 前面的种观 点五可以 单简的 分为广 　是动符合法 否定序 程 立； 效　 监有立督法活所动　 时， 监督法为加强立 成权威法 性 义 、、 义两 ， 说种三狭是义说 ， 狭 前 后两种　 范是否超越围法 定限 界 ；的重要性段手 ，通过 明表立的法合性宪 　、 违对宪 为　义说 。广对 。法监立督 ” 这字个 从字　 面产的规生性范件文容是否内合； 　 民法性主 ，使人 权以保障得 　 。上有 两种解可读 ： 立是法的监 督， 一 是二 或违　的法法进立行处。 理 立法（监督与法律植　移 二 对）法的立监 督 ，也为督监法立。从法理上　二、 法监督 的价立值　中国 清末以 ，来律法制度发的展　历分析 ，的监 督主基于要三权 立分， 立法 权　 Ｊ 　 衢 皿 　基 而 产 　 毕　 ． 彳洪 碲 ．劁 ｝ 　什么 是价值９一般理解为， 值价是指　程是 折曲的， 普遍 为认， 中 法律现 代国　化一

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宁公安 司法管 理部 学 院干报　学

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外 指属 国当家受￣ ５ ，Ｕ１ 三 第， 法良 　圆 　 于“ 发 ”，型进 的 改行７部革 境环　而 是靠人 们 的自愿来 实施； 久远以。 必　 参 考 献文 ： 宇、张 光主 曙编 ． 学法 ．［ 强的烈冲 突下 被，动 ，法律 　 制须能 够维合理 护城邦的政体　 　 【 这朱 １力１ Ｍ１立　 度要 主移 植外域以律 为法 主这，种现 　 种 象 识 主 认要 是从 的法 内在 品 来性界 定　 北 京 ： 国人中民学大 版出社 ０，： ８２ ６ ０ ． ２ 　０

清

晰可。我见国行现法律的制度，可 　以 ， 大说部分移为植 方 国西 家的法律度 制

， 　 这其 有正性 ，尤其在 当我建设市国 经场　济 过 程的 ， 中场市济发 经 ， 达制律　度对 法 成熟 的国家度 的制借 鉴 对防，止不 要必 　走的路 弯减少，法律资源 浪的费 都起到 　重要意 义。是但 法，律植移 的何如 是我　们必 加须 以注关 。的为因律法植移天然 的 　有一带种 矛盾： 移 来植的 先 进、达 的法　 发 律制 度 ， 与国社中会的文 、化 治等政 因素　能 否 协调 。受体 （ 中 国 供体）（ 与外 法　 律域 间矛盾）决 的解 何 如， 之直 接定着决 法　 律植 移的成功与 。否立而法 督制监 度　 起到正这种 和调 用作 。　 首，先立法监督的信息反馈 功能。　移 植 后法的律生 后 ，效法立监督主 在 行体 使 监督权　 时能够，分充地 积累其运 行效　 果的 信 息， 这 信 息的收集 种，有 助 对于　法 移植律的 评 ，价同时 于， 这信 些 息， 基　立 法者， 可以学地选科择再移植 哪 法律些 。 　这 样，法信立息通立 过监督机 制反馈法 　立法到决策 主体 ，仅不有利 于立 法的　 善 完，而且又 反过促来使立法 监督机 的　 完善制 ，有利于 形 立成法监 ——信督息　 这 馈—反 —改和进提高 法立质量 —完—　善 监督机制 良性的环循，法 移植律效的 　 　果也有所

保障 。　

次其 法监 督的调节功能 ，。立行法　立

为

和立 目法的之间 ， 时可 能存偏 在 ， 有差　 同样 ， 极地进积行律移法行植，为 并意不 　味在 供体中着取 得效的果也同样 受在体　中 实 现，而立法 监 正具有 督应相的调 节　 功。能 立监督法主体 在使行职时权 ，能够　 移植 来对的法律 运的行效果 有清 的考　 晰，核 加 再上本对土 文化、 历史 等因 素天　的 把然握的优 ，势 出现盾矛时 ，当 就会 对移　 植来 法的律 行变进通 、调 节 ，之使 有具本 　 化土 特 ， 征增其存厚的在土。这种调壤　节 能功体还在现， 人 民对 移植来 当法律　的 满不时， 以可过法通监 督律途径 的映反 　自的己见 意 这，是民主 的要 ， 求调是节 　 也民人与立 法 关之机间紧 张 关的 系要 ，必 这些　都会强增律法移 的植效果 　。（ 立监法督与立 法量　 质）三 调强立质法量 ，其的就是目 。对良 　 ”法 求 ， 谓 “追的 良何法 　 里亚士多 认德　 ， 为其 标有准三 ：一 ， 为了第 公共的利益 ， 　 不是为 了而一个阶某级 或（人 ）的个法　 律， 良 ；法 二， 是 第良法应该能 够 体现人 　们 的道 德求要 ， 不是依武靠 力推来行 ，它 　

的 ，的有学 专门者 从内在标 准外在和标 　准大两面方 对法立质进行量 了

论述。 内 在标准　包 括： 性法准标， 合指 立应法 合有　 依 法 据、 法主 、体限 、 立 权 内容、 程序 　合法 正义；性 标 ，准 指立法应 符正合 义之　 求要 目的性标；准 ， 合指立 法动活必须准 确　 贯 地彻和 实 立现法 策决者 的立 法 决 策 　 立，文法件必 能够须真实 、 充地 分映反　 表达和策决的立法 目的。外者标在准包括 ： 完整　性 准 ， 指标法文件立 内容 、的文 的　件结 构 、系应 完整 ； 性确标 准 ，体 明 立法　 的指内容 明白 确、定 ， 法 的立 部表外形 现式 　白 明 、定 确；协 性标 调准 立， 法表现形 　 指式 应调 ，内容 协之应协调 间体系 的协　及 调 。通过 对 法质立 量标准的分 析， 　我　 可们以 发现 与其立 法 监督 的容 内 的契合 处　。如前述 所 监督，的内 容 ， 法中 立　法 合 性 标与准对 立 合 法性 的监法督 相正对 ， 而　义正性 标准、 合 的目 性准标对与 立法　 合性的理监 督对相 ，外标在准与 立对　 技法 术监的 有督共性通， 这种 合契， 立 法 　 使监对立法质督量作的用不自明。 　言 法知是、识力智度集中高社的会　产品 ，燥枯条文 堆积 的， 是湛 的科　精 是不 而、 学艺品术 。可见， 法立的者素质 立法　 质与量有 直接着 系关，立 者法 当具应有　 治法 念 ，理当 的法律 知 识 ， 同相 ，时 对应 　也 中国的国有情厚深了解。的但 是 为，　 作 社 会 中人的 ，然必 各受 因种素 影 响 的 ，比　如 ：自 身的好 喜、 至 甚见偏 工作 ，部 的门 　利 益等 ， 都些会影 响立 法质 量。尤其， 这 　在中 地国立 方法中，部 门利 益地、 方利　 ，益方 保护主等 义响着影法 立 ，更　需地 这 要立 监法督制 度 发作用 挥， 使这不 利些　因 的素影缩响小在最范小 围内。 　三、

重视法立监督价值的实意义现

【 周　旺生 主 编 法．学教 程【 ．２ 】 立 】Ｍ　北京 ：律出版 ， 社９： ４ 法 １ １ ．５ ８　９【 周伟． 法监 立 的督概念 Ｕ＿学　 ３】论 】

论 坛 法 ． ，９２ ：．１ ６ （） 　９１ ９

【 谷 安主梁编． 法学 【．京 ４：】 立Ｍ 北 法】　

出律版 ．社 ：９ ６１ ３ １ ． ９５

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明编利著． ５刘 ５ 】 立 学【 ． 南 ：法 】 Ｍ济 　山

东 大 学出版 社 ， ０ ４ ２ ２２ ： ． ２　０

【】 ６ 【古腊】亚里 士 多德著 ． 治希学 政 　 ．【 寿 彭 译． Ｍ】 吴北 京： 务 印商书馆 ６ ：１９ ５

１ 　９ ９．　

海曹 晶著 中．外法制立 度比较【 ．Ｍ】 　北京

： 商务 印馆，０书 ４４ ５ ２ ０： ２ ．

　

【 王人 博、８ 】 燎程 原著． 治论 ［．法 Ｍ】 济

　 ：南东 人民出版社 。 ９ ：． 山１ ８１　 ９ １

【李长喜 ．立质法量检 测标准 究　研９ １

【 ．周 旺生 编 ．主 Ｍ １ 载法 立 研究（ ２卷） 第 ． 　

北京： 法律 版 社出． ０１－ ５：． ２１３１１ ０４　 　

责编辑任 ： 冰赵

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　我 国

改开革放 初 ，之个立整法处于　

空白状态， 很多领 域 有法没 规定律， 所　以当 时核心的 务任为实现“ 法可有依 　经　 过，十三多年的 展发 我，国 的立状法况 　 已经基本 实 现了。 有法 可　依 会社 主义　法 ，制体系 已经本建基 ，立 在任务的是如　 现 何完善有 立法 ， 使立法现内 容 科更学 ，立 　真正法 到得落的 实，这而些 都 求我要们　必须重 立视法督监价的值。有重只视　 法立监 的督价 值，会才推 我进立 法国监督　制度 建的设 使，国 的我立 水法不 平向　断 前推 进 ，公而正、 公平 的法立正是建 社　 会主设义法社治会、和谐社会 基的础。　

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