中国通用航空产业现状与发展对策

理论研究

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中国通用航空产业现状与发展对策

孙庆雷

（中国民航大学，天津 300000）

摘　要：近年来，中国通用航空产业发展迅速，本文将针对通用航空产业的发展现状进行研究，并提出发展中存在的问题。当前，航空产业在经过发展与积淀后，正处于发展瓶颈期，加之低空空域管理制度缺失，造成了行业发展的难题。笔者在分析这些的问题的同时，根据中国航空环境以及航空市场发展，提出相应的改进措施和发展对策。关键词：通用航空；低空空域；航空产业；通用航空环境

0　引言

　　一个国家通用航空的综合发展水平，能够体现高过的科学技术水平和济文化水平。近年来，由于受到一些外在条件影响，国内通用航空发展受到了一定制约，发展速度趋缓。但是随着通用航空低空管理制度的不断完善，这些限制通用航空发展的制约因素将逐渐被消除，进而使通用航空产业的发展迈上新台阶。

1　中国通用航空产业现状及存在问题分析

1.1　行业现状

　　随着国内经济环境的不断完善和低空空域管理的逐步改革，国内通用航空整体发展态势良好，航空产业面临这更多的发展机遇。2010年，国家颁布实施了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，标志着空域划分改革的整体启动。国内航空装备以通用飞机和干支线飞机为主，而且这些项目已经成为十二五期间国家重点扶持的战略性产业。国务院正式发文明确了民向基金中调拨专款用于扶持通用航空产业发展，而民航总局也制定出相应的补贴制度。在通用航空的实践发展中，国家采取以点带面的发展方针，并在2012年-2015年期间不断扩大试点范围，逐步向全国推广。

　　相关数据显示，2015年前通用航空已经完成低空空管、空域划分、机场设施建设等多项基本工程，全国区域内的低空空域将逐步放开。预计从2016-2020年，国家低空资源将得到充分开发，并逐渐形成以监管、监督、报告为三大类型的空域管制模式。在此基础上，还将构建起低空空域监管标准体系，实现服务标准与服务形式的创新。在国家投资扶持的基础上，充分调动社会力量进行航空服务站点建设，从而有效提升通用航空的整体保障水平，进一步健全飞行人才培养机制，建立更为明确、规范的行业监督评价体系，全面提升通用航空管理水平。1.2　中国通用航空产业发展中存在的问题

　　虽然通用航空产业发展速度较快，但是其中也存在若干不容忽视的问题，具体而言主要有以下几点：

　　第一，综合规划不完善。长期以来，中国通用航空受到计划经济的影响，在投资和行业运营中体现出了一些特殊性，再加之中低空域尚未开放，因此通用航空发展与市场经济之间出现了脱节。在通航制造行业、运营服务领域等相关规划工作还不健全。

　　第二，相关扶持政策不健全。在现有法律界定中，对于通航领域的低空空域界定尚不明确，现有法律对空域管理的界定限制较大，不同类型的低空航运尚未被空域管理体系所整合吸纳。同时也没有明确规定空域飞行的必要执行原则。整体来看，现有法律体系对于通航发展的新需求适应性较差。

　　第三，低空空域配套设施建设不完善。在航空运营服务中，与之配套的服务体系建设尚不完善，在导航、航空通讯、监视监管等设备建设中还有待进一步完善。尤其是在民用航空领域发展相对之后，尚未构建起全国性的航空机场网点布局。

2　中国通用航空产业发展策略

2.1　完善产业政策 优化宏观环境

　　在通用航空发展过程中，国家相关部门需要需要尽快建立扶持行业发展的产业链，并制定出符合通用航空发展的新政策。依据国际民

航领域的相关规定，对通用航空进行明确定义，并确定其法律保障机制。对现行法律法规进行调整和完善，建立起普通航运和通用航空张子健的有序衔接。对通用航空人员管理、安全管理进行系统规划，简化管理流程，并制定出独立规章。2.2　改善保障环境和运营环境

　　国家相关部门要密切协调，在低空空域改革中加快制度建设，在资金以及项目技术上给予大力扶持，尤其是在ADS-B系统应用中要加大推广力度，为高效能指挥提供保障。积极调动社会力量实现通用航空FBO发展模式。在燃油税制上给予更多补助政策。

　　在运营环境的优化中，要进一步强化飞行员素质培养，重点开发短途航空资源，对行业作业价格进行定期发布，同时降低机场使用费用，制定更为合理的收费标准。在安全管理中对事故级别进行定位，同时制定出有效的预警和善后措施。2.3　改善服务环境

　　通用航空产业应进一步协调与飞机制造企业的合作，对国产机购进给予一定的财政补贴和利息优惠，鼓励通用航空使用国产飞机。对国产机的性能、使用优势和劣势进行及时反馈，从而提升国产机的实用性价比，并有效减少维护成本。同时，鼓励境外飞机制造企业参与通用航空投资建设，针对维修人员进行重点培养。在融资服务领域，需要进一步制定实施融资、代理服务的优惠政策，从而实现多元化的融资市场服务。

2.4　加强行业管理建设

　　在通用航空产业管理中，要深化政府管理部门的职能作用，建立并完善与中国通航发展相适应的职能编制，对机构规格进行优化，升级人才队伍，从而提升其专业运营能力以及监督监管能力。在通用航空领域的投资方式较为灵活，可以在机场建设方面投资，也可以在航空运营方面进行投资，还可以在航空技术开发、后勤保障、周边服务等领域进行投资。通航企业需要根据自身发展实际，结合市场需求与行业发展需求，积极借鉴国外先进经验，实现通航领域管理的制度化和规范化。

3　结语

　　2013年之后，国家对通航行业发展给予了高度关注，并行成了由政府监管、市场调控为指导、市场化发展的崭新发展模式。在低空飞行制度不断完善的今天，通航产业的发展机遇更为良好，并有望成为国家市场经济的崭新增长点。通航产业的发展是国家航空产业发展的有机构成部分，是综合交通网络建设的重点元素。预计在未来十年中，中国通航产业将呈现更为良好的发展态势。

参考文献：

[1]阎雷.国际通用航空发展比较及我国通用航空发展策略[J].南京航空航天大学学报(社会科学版),2012(02).

[2]夏慧永,李明星,张劲松.低空开放对通用航空发展影响分析[J].滨州学院学报,2014(03).

[3]徐友龙.通用航空亏本突围[J].观察与思考,2014(Z1).作者简介:孙庆雷（1991-），男，山东临沂人，研究方向：安全科学与功能。