关于厉行节约的实践思考

　　摘 要：厉行节约不仅是一个经济问题，更重要的体现着一个国家、一个执政党的政治风范。各级理财部门应把厉行节约作为转变财务保障方式、调整军费结构的重要推力，牢固树立长期勤俭理财方针，以管理技术促进节约型后勤建设，严格按照战斗力标准花钱办事，为军队建设科学发展奠定良好基础。

　　关键词：厉行节约；勤俭理财；战斗力标准

　　厉行节约充分反映了人类文明发展的主题，体现了节约型社会的时代旋律。在新形势下，党中央、中央军委擂响了厉行节约、勤俭理财的催征战鼓。各级财务部门应充分认清厉行节约的重要性，把好节约型建设的经费总闸门，进一步加强财务监督，向勤俭节约要保障力，在勤俭节约中促进部队战斗力提升。

　　一、厉行节约是军事经济发展的新亮点

　　节约，不仅是世界性的重大课题，更是我国、我军面临的重大课题，关系国家、军队的科学发展和可持续发展。从一定意义上说，对节约理论和实践的双重探索，就是探索国家和军队未来发展的可能性问题，就是破解资源约束的时代性难题。纵观军事经济发展历程，在相当长的时间里，军事工业、武器装备的发展，同样是靠大量消耗能源资源来推动的。已经实现了军事工业现代化的西方发达国家，也普遍经历了高消耗、高浪费的历史阶段。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。从大量消耗能源资源到节约节能，不仅是军事经济增长方式、发展模式、发展道路的深刻变革，而且是军事经济发展理论的深刻变革。反思军事工业化道路，重新认识能源资源的有限性、稀缺性，以最小成本实现能源资源的有效配置，以最小消耗获取最大效益，成为当代军事经济发展理论的重要方向。节约是军事经济科学发展的根本要求，是一种新的追求效益最大化的军事经济发展理论。

　　追求节约的军事经济发展理论，反映了人们对军事经济规律的新认识。军事经济发展，资源至关重要。没有资源，任何发展都难以完成。而地球上的资源是有限的，国家的资源是有限的，提供给国防和军队建设的军费资源更是有限的，这就决定了军事经济活动和军队建设发展，不能无效率、低效益地使用有限的军费资源。无效率、低效益就意味着浪费，意味着军事经济活动的不可持续。军队一切作战训练和生活保障都必须遵守节约原则，这是军事经济活动的客观规律，是“铁律”。规律可以为人类所认识和利用，但不可创造，更不能违背。违背经济规律，要遭受巨大的经济损失。眼下，追求节约应成为当代军事经济理论研究中新的生长点和亮点。如何实现在军费资源约束条件下的军事经济持续快速发展，是军事经济学理论面临的一个新课题，也是军事经济学界的历史责任。

　　二、厉行节约是一种新的财力保障方式

　　长期以来，人们的思维定势是：司、政部门就是指挥，后勤部门就是保障，财务工作就是服务。但要知道，保障不能盲目，服务也不能盲从，保障活动必须讲方式，服务工作也要有原则。如果保障方式方法不科学，服务过程不规范不合法，就势必造成军费资源的浪费，经费开支效益的低下。在军事斗争准备过程中，有的领导往往以“打仗是第一需要”为号令，提出搞这个、建那个，认为财务部门必须无条件搞好经费保障。由于没有科学论证，结果导致了许多不该花的钱花了，有的项目建设没有取得应有的效益。比如，在指挥控制系统建设上，有些单位只注重正常条件下、营区内使用方便，建了不少固定式的大型台站，搞了不少大屏幕，考虑野战条件下作战需要不够，在恶劣环境条件下背不动、扛不走、通不了；少数旅团不惜花重金装修作战室，铺地毯、贴瓷砖、挂吊灯，但真正打仗时根本没什么用。这种以“第一需要”为名义而导致的经费资源使用低效或浪费，除了“长官意志”外，与财务保障方式不科学不无关系。

　　战斗力增长与军费节约不是对立的，军费节约本身就是一种战斗力增长。战斗力的增长是以经济力为前提的，没有钱或钱不够，战斗力增长就会受到限制。例如美国近几年度压缩军费开支，使得许多军事能量不能正常释放。我国每年的国防费预算只相当于美军的约15%，我们许多项目建设同样受到军费资源的约束。因此，转变财务保障方式，追求勤俭节约，实现军费保障最大效益，无疑有利于战斗力增长。当然，追求军费节约是战斗力增长基础上的节约，不是要停止战斗力增长搞节约。我们追求的是战斗力增长与军费节约相统一的财务保障方式。目前，财务保障方式还比较粗放、军费支出结构还存在不合理现象，节支降超的任务相当艰巨。我们应把厉行节约作为转变财务保障方式、调整军费结构的重要推力。特别在我军由机械化、半机械化向信息化转型的特殊时期，信息化建设矛盾集中、问题很多的情况下，各级党委理财部门更要以勤俭节约为导向，以经济杠杆为手段，严格经费需求论证申报，细化量化各种经费标准，充分挖掘各类资源潜力，避免重复投资、重复建设，确保又好又快地实现预定的建设目标。，

　　三、厉行节约是一场财务管理技术革命

　　实现节约，技术进步是关键。厉行节约不仅是一种理念，更应是一项科学举措。“节约每一个铜板”，不仅要靠主观努力，还要靠客观条件支撑。为了节约资源、节支降超，各级理财部门必须加快财务保障手段创新、财务管理技术革新，以技术革命促进节约型后勤建设，奠定节约行为的技术基础。近些年来，人们一直在说节约，现场会也开了不少。抓节约，有的往往忙着成立这组织那组织，开展这教育那教育，出台这规定那规定，挂在墙上的“严禁”和印在纸上的“不准”着实不少，但实际效果并不理想。究其原因，我认为财务管理“技术缺位”是一个很重要的客观因素。这样说并不是否定有关节约的思想教育作用，而是说用于节约管理的技术手段可以更多一些。有的认为技术手段花钱、费力，远不如搞个教育、发个指示来得快、来得直接；有的认为技术手段有漏洞，只能治“标”，不能治“本”；也有的虽认识到技术手段的重要性，但由于客观条件暂时不具备，不愿意劳心费神。与思想教育、行政强制相比，技术手段最大的优势就是快捷、高效、刚性强，充分体现客观公正，操作过程当中不易走样变形。随着现代作战训练和保障技术革命性的变化，厉行节约对技术的依赖程度也日益增强，没有先进技术支撑的节约将越来越不可靠。 　　面对信息化建设，财务领域的信息量急剧增加，靠传统技术手段已远远不能适应这种变化，各项经费的流量如何监控、各种资产的动态变化如何掌握、资金的集中支付如何高效快捷、经费开支的内容如何审核、行政消耗性支出如何降低、公务开支如何货币化、公务卡（保障卡、IC卡）如何管理等等，都要求发展具有科技含量的财务保障与管理技术手段。例如，有的单位研发推广的经费综合管理系统，彻底改变了财务工作传统管理模式。这种信息系统通过科学化、细粒度的流程设计，将各项财务法规制度和好的经验做法固化到系统使用中来，确保了财务法规制度的落实，使财务管理由传统的“人工管理”向现代的“智能管理”转变，由“人控”向“机控”转变，由经验走向科学，更加客观地处理财务业务，“认钱不认人”，杜绝了“人情财务”现象；通过技术性设置阻碍了一些违规行为，堵塞了经费开支中的漏洞，强化了反腐倡廉、节约用财的技术支撑。

　　四、厉行节约应遵循战斗力标准和客观规律

　　在经济建设中，节约就是生产力；在军事领域，节约就是战斗力。总部《规定》第一条强调的就是“严格按照战斗力标准花钱办事。”强调“各级各部门的经费投向投量，必须把提高战斗力作为出发点和落脚点，向‘能打仗、打胜仗’聚焦”。厉行节约不是目的，节约是为战斗力的增长，是为了保障力的提高。真正的节约，不是一句口号，不是为节约而节约，应该时刻把战斗力挂在心上，并作为检验一切经费使用的根本尺度。这能力那能力，最要紧的是打赢能力；拉不出、上不去、打不赢，虽然经费节约了，但却是对节约的最大讽刺。军队的建设思路、训练质量、改革举措，必须用战斗力来考量，各单位各部门的经费使用效益如何，同样要用战斗力标准来裁定。决不能满足于平时看着好看、管着好管、用着好用，结果方便了平时，贻误了战时。有些单位为了节约开支，省出经费办别的事，结果导致训练水平下降，工程质量不保；也有一些单位或部门，在经费投向投量上不以战斗力为标准，盲目花钱，花过头钱，致使训练脱离实战，所建非所用、所训非所需、所演非所战，看起来很过硬，实际上很过时。长此以往，到了战场上肯定要吃大亏。

　　节约作为一种良好行为，必须遵循事物发展客观规律。违背客观规律的节约，带来的可能就是浪费。在推进军队建设科学发展的过程中，如果不考虑未来发展规划和综合效益，不实事求是地按照客观规律搞节约，就有可能给本单位本部门的各项建设带来严重损害。例如，有的单位在进行网络铺设时，把主干网由光纤换成普通线材，节约了不少工程成本。但两年后部队进行信息化改造，却因联网速率和接口难以与上级统一要求相一致，不得不将原有网络推倒重来。一算经济账，改造费用大大超出了当初使用光纤的花费。某科研单位为节约用电，把精密设备集中的控制室的空调都停了，结果导致设备过热出现故障，造成的损失顶得上单位3年的用电花费。有的单位领导在部队信息化建设的决策和规划上显得过于谨小慎微，为了节约成本使一些重点项目短斤缺两，以至于有的基础设施完成之时，就成了滞后之日，不得不投入新的资源进行改造升级。这种表面是节约、实质是浪费，动机是节约、效果是浪费的“节约型浪费”，从某种程度上说，比奢侈型浪费更可怕。它往往带有表面合理性、隐蔽性、欺骗性，产生了恶果却木已成舟，又往往缘于“出发点还是好的”而难于追究相关领导责任。这是因为在追求片面节约的理念中，人们常常只看到节约，意识不到是在浪费；往往只看到“节约”的眼前利益，而忽视了对中长期产生了巨大浪费。因此，科学的节约观，必须以战斗力标准和客观规律为依据，在倡导节约的同时，更应关注节约的起点是否合理，路径是否科学，收益是否长远，而不能孤立地看节约的成果。否则，我们难免会在节约中捡了芝麻，丢了西瓜。

　　五、厉行节约是必须长期坚持的理财方针

　　改革开放以来，我国经济取得了很大成就，2013年GDP达到57.2万亿元，国家财政收入达到12.9万亿元，国防费预算7200多亿元，均居世界第二位。有人说，中国富了不差钱；有的认为，物质财富匮乏，生活条件艰苦，自然而然地都知道节约；物质财富丰裕了，生活富足了，自然要排场一些、阔气一些，花钱用度宽松一些，抠来抠去则显得“小家子气”。我们认为，即使我们将来综合国力上升到世界第一位，艰苦奋斗、勤俭节约的传统也不能丢；尽管物质生活条件的大幅度改善客观上可能会给厉行节约带来冲击，但物质无罪，只要我们不断地加强学习与修养，不使艰苦奋斗的思想“滑坡”，富而不骄，富而不奢，富而不忘本，就能把富日子当穷日子过，养成长期勤俭节约的好习惯。

　　厉行节约，不是权宜之计，而是我军财务工作必须长期坚持的重要方针。虽然我国军费投入规模不断增大，但与军队建设的实际需要相比仍有相当差距。解决军费供给不足这一矛盾的办法之一就是节约。现代化、信息化军队建设投入大，节约的余地也大。如现代化战场、自动化指挥、先进武器装备系统的建设工程，往往一投入就是数百万、上千万，甚至几亿几十亿。精打细算、注意节约，也许几万几十万甚至几百万几千万就省下了，把省下的钱用到部队建设和战斗力生成的关键部位，就会起到事半功倍的作用。我们一定要牢固树立勤俭理财观念，坚持不懈抓节约，把眼前的政绩与长远的效益统一起来，把用好每一分钱的美好愿望与可持续发展的总体目标统一起来；在投入预算相对宽裕的条件下，应当尽量为今后发展预留升级换代的空间和余地；在投入预算比较紧张的条件下，应当量力而行，不追求脱离实际的目标，在完成当前任务的前提下为后续发展打下基础。

　　总之，节约是一种态度，更是一份责任；节约是一种行为，更展现一种精神力量；节约是一种观念，更体现一种民族品格；节约是优良传统，更是现代文明的标志。越是文明进步，越要崇尚节俭，使之切实成为一种习惯、一种精神、一种美德，惟其如此才有人类社会的永续发展。