[十八大党章修正案学习问答]

十八大党章修正案学习问答

【内容简介】

《十八大党章修正案学习问答》由习近平同志作序，书中着重对‚怎样理解党章修正案把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义‛、‚党章修正案增写中国特色社会主义制度的内容重大意义何在‛、‚党章修正案把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义何在‛、‚党章修正案为什么要强调加强党的纯洁性建设‛等32个党员群众关心的问题进行了解答和阐释。该书不但全文收录了党的十八大党章修正案、党的十八大关于党章修正案的决议、中共中央关于党章修正案的说明和党的十八大秘书处负责人就党章修正案答新华社记者问，还特别收录了党章修改小组组织撰写的3篇学习十八大党章修正案的辅导文章，以更好地帮助读者理解党的十八大党章修正案。

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【目录】

认真学习党章 严格遵守党章(代序) 习近平

中国共产党章程（中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012年11月14日通过）

中国共产党第十八次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议（2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会通过）

中共中央关于《中国共产党章程（修正案）》的说明 中国共产党第十八次全国代表大会秘书处负责人就十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》答新华社记者问 十八大党章修正案学习体会文章

实现党章的与时俱进 李景田

体现党的理论创新和实践发展成果 雒树刚 认真学习和深入贯彻党章 沈跃跃

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十八大党章修正案学习问答

1.中国共产党第十八次全国代表大会对党章进行修改的必要性和基本考虑是什么?

2.中国共产党党章建设的历程是怎样的?

3.中国共产党第十七次全国代表大会对党章进行了哪些重要修改?

4.这次党章修改工作的特点是什么?

5.这次党章修改的主要内容是哪些?

6.怎样理解党章修正案把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义？

7.党章修正案对党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位是如何阐述的？

8.党章修正案增写中国特色社会主义制度的内容重大意义何在?

9.党章修正案把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义何在?

10.党章修正案增写只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容意义何在？

11.党章修正案增写促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容出于何种考虑？

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12.党章修正案增写发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的内容意义何在？

13.党章修正案增写完善中国特色社会主义法律体系的内容意义何在？

14.党章修正案为什么要增写建设社会主义文化强国的内容？

15.党章修正案增写加强社会主义核心价值体系建设的内容意义何在？

16.党章修正案增写使发展成果更多更公平惠及全体人民的内容出于何种考虑？

17.党章修正案为什么要增写加强和创新社会管理的内容？

18.怎样理解党章修正案对生态文明建设的阐述？

19.党章修正案为什么要强调加强党的纯洁性建设？

20.党章修正案强调整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有什么重大意义？

21.为什么把全面提高党的建设科学化水平的内容写入党的建设总体要求？

22.为什么把建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的内容写入党的建设总体要求？

23.党章修正案为什么突出强调求真务实？

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24.党章修正案为什么要增写尊重党员主体地位的内容？

25.党章修正案为什么要增写党重视对干部特别是主要领导干部的监督的内容？

26.党章修正案为什么在关于党员必须履行的义务和党的基层组织的基本任务中强调学习科学发展观？

27.党章修正案为什么对党员和党的基层组织提出积极创先争优的要求？

28.党章修正案为什么要将党按照德才兼备的原则选拔干部修改为党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部？

29.为什么党章修正案要增写选拔干部坚持五湖四海的内容？

30.为什么党章修正案在党的各级领导干部必须具备的基本条件中增写坚持原则的规定？

31.党章修正案为什么要增写党的各级领导干部要讲党性、重品行、作表率的内容？

32.怎样学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章？

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【章节选读】

1.中国共产党第十八次全国代表大会对党章进行修改的必要性和基本考虑是什么？

党的十八大是在全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大对党章作出适当修改，是党中央综合考虑各方面意见和建议、根据新形势新任务新要求作出的重大决策，符合党的历次代表大会修改党章的惯例，符合全党愿望和期待，有利于在保持党章总体稳定基础上实现党章与时俱进，有利于推进党的事业、加强和改进党的建设。

第一，党的代表大会修改党章是我们党的一个惯例。党章集中体现了党的性质、宗旨、党的理论路线方针政策和党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是党的总章程。党章的基本内容要保持连续性和稳定性，同时也要根据形势和任务的发展变化进行适当修改，伴随党的事业和党的建设的发展实现与时俱进。回顾党的历史，党的一大制定了党纲，党的二大制定了第一部党章，从党的三大起，除党的五大因当时的特殊环境未对党章进行修改、后由中央政治局会议对党章作出修改外，其他历次党的代表大会都对党章进行了不同程度的修改。

现行党章是党的十二大修改制定的。30年来，党章基本内容保持稳定，在党的生活中发挥着重要作用。同时，根 6

据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章作了不同程度的修改。通过这些修改，党的理论创新和实践发展的重大成果和新鲜经验被及时充实到党章中，发挥了党章推进党的事业、加强党的建设的根本性规范和指导作用。

第二，修改党章是适应党的十七大以来党的事业和党的建设新发展的需要。党的十七大以来，我们党坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大作出的各项部署，紧紧依靠全国各族人民，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，胜利完成‚十一五‛规划，顺利实施‚十二五‛规划，各项工作全面发展，中国特色社会主义事业取得新的重大成就。在新的实践中，我们党紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，扎实推进党的建设新的伟大工程，学习实践科学发展观活动取得重大成果，创先争优活动和创建学习型党组织成效明显，党的基层组织建设不断得到加强，发展党内民主、加强干部教育培训、深化干部人事制度改革、推进组织制度创新、建立健全惩治和预防腐败体系等方面取得了新的重要进展。许多地方和部门党组织、部分党员干部建议，党的十八大根据党的理论创新和实践发展、根据形势任务的变化对党章作出修改，以更好推进党的事业、加强和改进党的建设。

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第三，修改党章是全面贯彻落实党的十八大精神的需要。党的十八大报告从党和国家事业全局和长远发展的高度，作出了一系列重大理论概括和战略部署，将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道确立为党的指导思想，首次对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度三位一体的关系进行了理论概括，把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，确立为中国特色社会主义事业五位一体总体布局，并对各项建设进行全面部署。这些重大理论概括体现了我们党对中国特色社会主义内涵和规律的认识达到新的高度，具有长期的指导作用。通过修改党章使之与党的十八大报告的重大理论概括和重要提法衔接起来，有利于全党更好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，有利于全面贯彻落实党的十八大精神，更好推进党的事业和党的建设。

现行党章总体上适应指导党的工作和党的建设的需要。因此，党的十八大修改党章遵循以下原则：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已 8

经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。基于上述原则，对党章只作适当修改，不作大改；各级党组织和广大党员普遍要求修改、实践证明是成熟的就改；不成熟的不改，可改可不改的原则上不改。

2.中国共产党党章建设的历程是怎样的？

党章集中体现了党的性质、宗旨、党的理论路线方针政策和重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是党的总章程，对推进党的事业、加强党的建设具有重要指导作用。党章建设是党的建设的重要组成部分。我们党历来高度重视党章建设，总是认真总结革命、建设、改革的历史经验和新鲜经验，把党的理论创新、实践创新和制度创新的重要成果及时体现到党章中，充分发挥党章对于党的工作和党的建设的规范和指导作用。

党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》，兼具党纲与党章特点，明确我们党的名称为‚中国共产党‛，并且以俄国社会民主工党章程为榜样，规定了党的组织原则、组织机构和入党条件等问题。一大宣告了党的成立，但严格地说，一大党纲还不是正式党章。

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党成立后，革命形势的迅速发展，要求尽快制定适应党的组织发展和革命斗争需要的正式党章。党的二大完成了这一开创性工作。党的二大通过的《中国共产党章程》，是党的历史上第一部党章。它明确规定了党的组织原则，具体规定了党员条件、党的各级组织建设和党的纪律要求，为规范党员行为、促进党组织的巩固和发展发挥了积极作用。

从党的三大到六大，党根据革命实践和认识的发展，对二大党章进行了修订完善。党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》，决定增设党员候补期。党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，规定党的基层单位为支部，将党的中央执行委员会‚委员长‛名称改称‚总书记‛，各级执行委员会‚委员长‛改称‚书记‛。1927年6月，中共中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，是党的历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。该党章从内容到体例均作了较大修改，对党的组织原则和组织制度作出新规定，要求党员必须参加党的一个组织，决定设立监察委员会和党团（即党组）。党的六大通过的党章（也称‚第四次修正章程‛），是唯一在国外修订的党章，首次明确规定党的组织原则为民主集中制，并在党员管理制度、党的组织结构等方面作出新探索。

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党的七大是在抗战胜利前夕召开的一次团结的大会、胜利的大会。党的七大通过的党章是第一部我们党完全独立自主修改的党章，充分证明党的成熟和坚强。党的七大党章首次增加了总纲部分，确立毛泽东思想为党的‚一切工作的指针‛，阐明了党的性质、奋斗目标、指导思想、根本宗旨和优良作风等重大问题，第一次以条文形式规定党员的权利和义务，对党的各级组织机构的设立、任务和职权等作了调整充实。党的七大党章是民主革命时期最好、最完备的一部党章，为全党团结一致夺取新民主主义革命的胜利奠定了坚实基础。

党的八大是新中国成立后召开的第一次党的全国代表大会，制定了党执政后的第一部党章。党的八大党章总结党执政初期的经验，体现了执政党建设的特点，删除了党的七大党章中‚地下组织‛与‚经费‛两章，增加了全面建设社会主义的任务、实现现代化的目标及党的内政外交政策等内容；对民主集中制作了充分论述，对党的组织机构及组织制度作出重大调整，规定党的各级代表大会实行常任制；对党员特别是党的干部提出更高更严格要求，完善了党的纪律处分的种类。党的八大党章明确‚中国共产党以马克思列宁主义作为自己行动的指南‛，没有使用‚毛泽东思想‛这个概念。党的八大党章是党探索社会主义建设规律和执政党建设 11

规律的初步成果，为社会主义建设时期党的建设指明了正确方向。

‚文化大革命‛时期，党的九大和十大通过的党章肯定并坚持‚无产阶级专政下继续革命‛的理论，突出强调‚以阶级斗争为纲‛，对党的性质、指导思想和根本任务作了错误的和不科学的论述；取消了关于党内民主、党员权利和义务等重要条文。党的九大党章还错误地写入林彪是毛泽东同志的接班人。这些都集中反映了‚文化大革命‛对党的建设的严重破坏。党的十一大党章，在结构上恢复了将总纲和各章分开阐述的做法，对实现党的奋斗目标、发扬优良传统等作出正确规定，但仍然坚持 ‚无产阶级专政下继续革命‛的理论，肯定‚文化大革命‛，用‚五十字建党纲领‛来概括党的性质和建党目标，因而未能完成应有的使命。

党的十一届三中全会后，我们党开创的改革开放和社会主义现代化建设事业，对党的领导和党的建设提出新的要求，对党章建设也提出了更高要求。党的十二大总结党执政的经验教训，重新制定了一部体现马克思主义政党原则、中国共产党党情和时代特点的党章。党的十二大党章规定马克思列宁主义、毛泽东思想为党的指导思想，清除了党的十一大党章中的‚左‛的错误，对党的性质、指导思想、奋斗目标和国际国内政策作出正确论述；对党员和党的干部在思想 12

上、政治上、组织上提出更高标准，对党员的权利和义务作了新的规定；对坚持党的民主集中制、加强基层党组织建设、改善党的各级领导体制、严格党的纪律等提出新的要求。党的十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，是一部至今仍在发挥重要作用的好党章。

根据党的理论创新和实践发展，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大在保持党章总体稳定的前提下，都对党章作了适当修改。党的十三大党章充实了发展党内民主和完善组织制度等方面的内容。党的十四大党章对总纲和部分条文作出修改，突出邓小平同志关于社会主义本质的论述，把建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线以及一系列方针政策写入党章。党的十五大党章将邓小平理论确立为党的指导思想。党的十六大党章将‚三个代表‛重要思想确立为党的指导思想，对党的性质作了‚两个先锋队‛的表述，充实了全面建设小康社会等内容，并增写了‚党徽党旗‛一章。党的十七大党章写入了科学发展观，增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述，增写了党的组织制度、工作制度方面的内容。这是党的十二大以后对党章内容修改最多的一次。党的十八大党章修正案将科学发展观确立为党的指导思想，增写了有关中国特色社会主义 13

制度等重要论述，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，充实了关于党的建设总体要求的内容，对党员、党的基层组织、党的干部提出了新要求。经过修改和完善，党章更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

90多年来，党的事业和党的建设的发展对党章建设不断提出新的要求，党章不断实现与时俱进，也有力地推进了党的事业和党的建设的发展。在新的征程上，党章建设必将不断揭开新的篇章，党章必将在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中，继续发挥不可替代的重要作用。

3.中国共产党第十七次全国代表大会对党章进行了哪些重要修改？

党的十八大修改党章，是在党的十七大党章修正案基础上进行的。那么，党的十七大对党章作了哪些重要修改呢？ 党的十七大根据党的理论创新和实践发展，根据形势发展变化和推进党的事业、加强党的建设的需要，通过适当修改党章，把党的十六大以来提出的科学发展观等一系列重大战略思想写入党章，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章，对推进党的事业和党的建设发挥了重要指导作用。

（一）增写了党的十六大以来实践进程的内容，强调深入贯彻落实科学发展观。强调指出：十六大以来，党中央坚 14

持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

（二）增写了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的内容。强调改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗臶，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。

（三）增写了中国特色社会主义事业总体布局的内容。根据我们党确定的中国特色社会主义事业总体布局，党的十七大党章修正案总纲第九自然段增写了必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容，同时增写了促进人的全面发展，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的内容。通过修 15

改或增写，总纲第十四至第十七自然段分别阐述了推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新要求。

（四）充实了论述党在社会主义初级阶段的基本路线的内容。一是把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。二是在阐述基本路线‚一个中心、两个基本点‛的三个段落中，增写了实施人才强国战略、促进国民经济又好又快发展、坚持对外开放的基本国策、提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性的内容。

（五）增写了发展社会主义市场经济的内容。党的十七大党章修正案整合总纲原阐述‚一个中心‛的自然段关于经济建设的有关内容，增写了中国共产党领导人民发展社会主义市场经济的自然段，强调要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；强调要发挥市场在资源配臵中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，调整经济结构，转变经济发展方式；强调要建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。

（六）充实了发展社会主义民主政治的内容。强调要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和 16

政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，增写了尊重和保障人权的内容，完整表述了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内容。

（七）充实了发展社会主义先进文化的内容。增写了坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观的内容。

（八）增写了构建社会主义和谐社会的内容。强调按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。将原政治建设自然段关于社会管理的内容整合到这一自然段。

（九）充实了军队建设、民族工作、统战工作、外交工作等方面的内容，增写了全面贯彻党的宗教工作基本方针的内容。一是增写了切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命的内容。二是增写了中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的内容。三是增写了全面贯彻党的宗教工作基本方针、团结信教群众为经济社会发展作贡献的内容。四是 17

关于我国统一战线构成的表述增写了社会主义事业的建设者的内容。五是增写了促进香港、澳门长期繁荣稳定的内容。六是增写了坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的内容。

（十）充实了加强和改进党的建设和党的领导的内容。突出强调加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民。党的建设第一项基本要求增写了深入贯彻落实科学发展观的内容，强调要从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。党的建设第二项基本要求增写了弘扬求真务实精神、推进马克思主义中国化的内容。党的建设第三项基本要求增写了坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系的内容。党的建设第四项基本要求增写了保障党员民主权利、保证全党的团结统一的内容。党的领导自然段增写了坚持科学执政、民主执政、依法执政的内容，明确提出了促进经济社会全面发展的要求。

（十一）对党员义务作了适当补充。增写了学习科学发展观和学习法律知识，带头实践社会主义荣辱观的内容。 18

（十二）增写了党的组织制度方面的新规定。增写了党的各级组织要按规定实行党务公开，党的各级代表大会代表实行任期制，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度的内容。

（十三）充实了党的中央组织和地方组织的工作制度。增写了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督的内容。

（十四）增写了对党的基层组织的新要求。把‚社会团体、社会中介组织‛统称为社会组织；关于基层委员会、总支部委员会和支部委员会产生办法的规定增写了提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见的内容；把‚基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准‛修改为‚基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准‛；增写了对党员进行服务、加强和改进流动党员管理的内容。

（十五）对党的干部提出了更高要求。增写了带头贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，加强道德修养的内容。

4.这次党章修改工作的特点是什么？

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党中央确定的这次修改党章的原则之一，是坚持发扬党内民主，集中全党智慧。充分发扬党内民主、集中全党智慧是这次修改党章的一个突出特点。

充分发扬党内民主、集中全党智慧，首先体现在党章修改工作的过程上。

——在认真研究许多地方和部门的建议后，中央作出党的十八大对党章进行适当修改的决定。党的十八大筹备工作开始时，党中央于2012年1月发出通知，专门就起草党的十八大报告征求各地区各部门的意见。许多地方、部门、单位在向中央的报告中，建议党的十八大根据党的实践发展和理论创新、根据形势的发展变化和推进党的事业、加强党的建设的需要对党章作适当修改。近年来，有不少党员、干部先后向党中央和中央有关部门写信提出修改党章的建议。随着党的十八大筹备工作逐步展开，这方面的呼声越来越强烈。中央责成中央有关单位对这些意见深入研究。在此基础上，中央政治局会议决定对党章进行适当修改，并成立党章修改小组。

——根据各级党组织和广大党员的意见，确定党章修正案的修改内容。党章修改工作启动后，中央发出通知，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见。许多单位在向中央提交的专题报告中反映，中央上次就党的十八大的议题征求意见，这次又就党章修改工作征求意见，体现了中央重大 20

决策坚持发扬党内民主、集中全党智慧的领导风格。经过整理，各地区各部门共提出1490条意见，扣除相同意见，共有实质性意见119条。同时，党章修改小组还收集和研究了近年来党员群众关于修改党章的建议信。8月27日至9月4日，胡锦涛同志先后主持召开6个座谈会，与党章修改小组负责同志一道，听取了各地区、军队各大单位主要负责同志关于党的十八大修改党章的意见，31个省区市和18个军队大单位主要负责同志共95人参加座谈，84人发言。党章修改小组对各地区各部门各方面的意见、建议进行了深入研究，提出党章修改方案，共作了26处修改，采纳或体现了各地区各部门提出的119条意见中的90条，覆盖所有地区和部门的意见、建议。中央政治局常委会和中央政治局先后对修改方案进行了讨论，形成了党章修正案征求意见稿。 ——根据各地区各部门意见，对党章修正案进行调整和完善。9月4日，中央将党章修正案征求意见稿印发各地区各部门和党的十七大代表、十八大代表征求意见。各地区各部门充分肯定党章修正案，同时也提出了一些修改意见。这次共提出424条修改意见和建议，扣除重复意见，共有实际修改意见和建议382条，涉及196处。党章修改小组逐一研究这些意见和建议，按照中央确定的原则，适当吸收比较集中的意见，提出党章修正案新的修改建议方案，共作了5处修改，涵盖了50多个单位、23条意见。中央政治局常委会 21

和中央政治局再次讨论后，提交党的十七届七中全会讨论，形成了提交党的十八大审议的党章修正案。

——经过党的十八大全体代表充分讨论之后，最终确定党章修正案。党的十八大各代表团在大会期间，对草案进行认真讨论，提出了很多修改意见。大会主席团综合考虑这些意见，作了最后修改。11月14日，大会全体会议一致通过了党章修正案，并形成专门决议。

充分发扬党内民主、集中全党智慧，还体现在党章修改工作的‚结果‛上，即充分吸收和体现了各级党组织和广大党员的意见和建议。

在党章修改工作的上述4个环节中，各地区各部门、党的十七大代表、十八大代表和党员群众提出的修改意见和建议共计2000多条，主要集中在以下5个方面：一是建议把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道，确立为我们党的行动指南。二是建议把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，共同构成中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。三是建议充实完善中国特色社会主义主要成就的内容，将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章中作完整表述。四是建议完善关于党的建设总体要求的表述，充实加强党的纯洁性建设、提高党的建设科学化水平等内容。五是建 22

议根据党的十七大以来党的建设具体工作中积累的实践成果、理论成果、制度成果，适当修改党章部分条文。这些意见和建议，大多数已被采纳或体现。

当然，由于这次党章修改工作的总原则是‚适当修改‛，因此对各地区各部门提出的修改意见和建议没有全部采纳。没有采纳的具体意见，大体分5种情况：第一，有些意见已经体现在其他修改处。比如，党章修正案在总纲部分增写了加强党的纯洁性建设的内容，涵盖了许多地区、部门针对党员、党的干部、党的纪律部分提出的同类意见。第二，有些意见涉及的工作内容，因为实践经验还不丰富，党章作出具体规定的条件还不成熟。比如，巡视制度是否要扩大到中央部门和省区市以下，目前还在论证中，不宜马上在党章中作出统一规定。再比如，建立党代表大会代表提案制度，目前正在一些地方试行，暂不宜在党章中统一规定。又比如，基层党组织的任期是否统一改为三至五年，各地意见很不一致，也还是保持现有的规定为宜。还比如，不少地方和单位提出，对社会组织中党组织的地位、作用、职能等作出规定，但社会组织构成比较复杂，在其中加强党的建设还在探索之中，作出这方面统一规定的条件还不成熟。第三，有些具体意见，可以通过其他党内文件、法规来体现。第四，有些意见针对党章某一部分提出，而在党章的另外部分已经明确，只是角度和侧重点不同。第五，有些意见目前还不好采纳。 23

比如，一些单位提出将改革开放以来我们党的实践进程和理论创新成果作集中表述。那样做，改动就会比较大，不符合‚小改‛原则，所以这次也没有采纳。

总起来说，这次党章修改工作是发展党内民主的一次生动实践，党章修正案是全党意见的集中反映，是全党智慧的结晶。

5.这次党章修改的主要内容是哪些？

党的十八大通过的党章修正案，对党章共作了30处修改，概括起来主要是6个方面的内容。

（一）对科学发展观的地位作出定位和阐述。第一，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道，确立为我们党的行动指南。这有利于把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。第二，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容。在总结实践经验的基础上，基于对科学发展观的新认识，党章修正案总纲第七自然段充实了内容，表述为：十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 24

‚三个代表‛重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。在党章中作这样的充实，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步把思想统一到科学发展上来。

（二）充实完善中国特色社会主义主要成就的内容。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在这次征求意见过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳这个意见，充实了总纲第八自然段的内容，把开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，作为改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。同时强调，全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。增写这个内容，有利于全党同志深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，增强坚持和发展中国特色社会主义的自觉性和坚定性。

（三）充实了坚持改革开放的内容。新时期最鲜明的特点是改革开放，坚持改革开放是我们的强国之路。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不 25

移依靠改革开放。在这次征求意见过程中，一些地区、部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳这个意见，在总纲第十三自然段增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，有利于全党全国人民更加深刻认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

（四）充实了中国特色社会主义事业总体布局的内容。第一，把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设的地位和作用日益凸显，我们对生态文明建设的认识不断深化。党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。党章修正案据此在总纲第九自然段增写了生态文明建设的内容，同时专门增写了生态文明建设一段，为第十八自然段。作这样的修改，使中国特色社会主义事业的布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。第二，充实了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容。近年来，我们党按照科学发展的要求，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面提出了新的具体要求，确立了一系列重大方针政策，在实践中积累了新的经验。根据各地区各部门建议，党章修正案把这些新要求、新经验和重大方针政 26

策充实到有关段落中。一是增写了发展社会主义市场经济的内容。党章修正案总纲第十四自然段增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。作这样的修改，有利于全党全国人民更加全面地认识新世纪新阶段社会主义现代化建设的任务。二是增写了发展社会主义民主政治的内容。党章修正案总纲第十五自然段增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中国特色社会主义法律体系的内容。作这样的修改，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。三是增写了发展社会主义先进文化的内容。党章修正案总纲第十六自然段增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。作这样的修改，有利于全党同志牢牢把握发展社会主义先进文化的前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。四是增写了构建社会主义和谐社会的内容。党章修正案总纲第十七自然段增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容，将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。这有利于凝聚人心，激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性，有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义社会管 27

理体系，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

（五）充实完善关于党的建设总体要求的表述。党的十七大以来，随着党的建设实践发展，我们党对马克思主义执政党建设规律的认识不断深化，正视党面临的考验和风险，全面推进党的建设新的伟大工程，重视加强党的纯洁性建设，强调不断提高党的建设科学化水平。党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的新要求。各地区各部门普遍建议，根据党的十七大以来党的建设的实践发展和理论创新成果，对党章中关于党的建设总体要求的内容作必要修改。采纳这些意见，党章修正案对总纲部分关于党的建设总体要求充实了相关内容。第二十三自然段增写了加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的内容。同时，第二十四自然段第二句修改为全党要用邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想、统一行动。第二十五自然段中求真务实的内容移到首句。第二十七自然段增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。作这些修改，使党的建设总体要求更加完善。

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（六）对部分条文作了适当修改。总结吸收近年来党的建设的成功经验，并与总纲部分的相关修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三章作了一些修改。一是对党员义务作了适当修改，对第三条第一项作了修改，强调认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观。二是充实了党的基层组织的基本任务，增写了积极创先争优的内容，强调党的基层组织要组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观。三是增写了有关干部选拔和监督干部的内容，强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；增写了党重视监督干部的内容。四是增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。

6.怎样理解党章修正案把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义？

党的十八大党章修正案规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。把科学发展观列入党的指导思想，写在我们党的旗臶上，是党的十八大一个重大的历史性贡献。

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把科学发展观列入党的指导思想，具有坚实的理论基础、实践基础、群众基础，是历史的必然、人民的期盼、实践的需要、未来的希望。

第一，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是一个完善的科学理论体系。党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，根据新的发展要求，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实是其最鲜明的精神实质。这一科学理论，深刻回答了当代中国实现什么样的发展、为谁发展、怎样发展等重大问题，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，科学揭示了发展的基本规律，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化最新理论成果，极大丰富了马克思主义理论宝库。科学发展观是一个博大精深、体系完整的科学理论体系，涵盖经济、政治、文化、社会、生态及党的建设和国防、外交等各个方面，是治党治国治军的科学指南。

还要看到，科学发展观虽然是根据中国实际提出来的，但因为它揭示了发展的一般规律，因而具有广泛的指导意 30

义。当今世界，那种单纯依靠消耗资源、破坏环境的发展模式，那种为发展而发展的发展理念，越来越难以为继；因为资源争夺引发的战争，毁灭着既有的发展成果；环境的极度破坏，成为人类难以承受之重。人类社会发展的根本出路，就是科学发展。所以，科学发展观为解决全球发展难题提供了理论指南，是对人类社会发展的重大贡献。

第二，科学发展观对中国特色社会主义事业健康发展发挥了重大指导作用，是经受了实践检验的科学理论。党的十六大以来，在科学发展观指导下，我国经济社会发展逐步走上科学发展轨道。过去的10年，我国发展历程极不平凡，成就举世瞩目。我国战胜了许多特殊困难和严峻挑战，经济发展继续保持较快速度，经济总量由世界第6位跃居第2位，人均国内生产总值突破5000美元，进出口总额上升为世界第2位。我们更加关注民生，取消了农业税，城镇居民和农村居民收入都翻番，实现了免费义务教育，城乡居民社保水平不断提高，居民医保实现全覆盖，人民生活水平大幅度提高；更加重视协调发展，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步推进，通过实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、支持中部崛起等战略有力推动区域协调发展，通过实施以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村、建设社会主义新农村等措施推进城乡协调发展；我们着力转变经济发展方式，经济结构战略性调整、节 31

能降耗、生态修复等均取得重要进展。过去的10年，我们办成了许多大事、喜事，成功应对一系列难事，神舟飞天、嫦娥奔月、蛟龙下海、北京奥运会、上海世博会，给国人和世界带来一个又一个惊喜；战胜非典、汶川特大地震等自然灾害，展示了我们的国力和社会主义制度的优越性。总起来看，这10年，我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。总结这10年奋斗历程，我们之所以能取得这样的历史性成就，最重要的就是形成和贯彻了科学发展观。 第三，科学发展观所倡导的发展符合最广大人民的根本利益和愿望，是深受人民群众拥护的科学理论。科学发展观的核心是以人为本，包括转变发展方式、保护环境等科学发展的成果惠及全体人民、惠及子孙后代，深受人民群众拥护。把科学发展观列入党的指导思想，是党心所向、民心所向。早在党的十七大筹备过程中，不少地方和部门的党组织都建议，把科学发展观列入党的指导思想。又经过了5年的实践检验，科学发展观的真理力量和实践威力进一步显现，科学发展观的内涵不断丰富，贯彻落实科学发展观的体制机制和 32

政策措施进一步完善。在党的十八大筹备过程中，以及在党的十八大报告和党章修正案征求意见过程中，各地区各部门一致建议，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想；许多党员、群众也向中央和中央有关部门写信提出同样的建议。顺应全党全国人民的共同愿望，党的十八大把科学发展观正式列入党的指导思想。

还要看到，科学发展是我们的必然选择、必由之路，是我们必须长期坚持的重大战略方针，同时又是一个重大而紧迫的战略任务。实现科学发展，无论是转变思想观念，还是完善体制机制，都还需要做大量的、艰巨的、长期的努力。把科学发展观正式列入党的指导思想，有利于全党全国人民进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，走又好又快的科学发展道路，推动中国特色社会主义事业健康发展。正如党的十八大报告所指出的，面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

总之，把科学发展观列入党的指导思想，实现党的指导思想的又一次与时俱进，是党的十八大经过慎重考虑作出的重大决策。这进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展道路的坚定决心，进一步向世人展现中国又好又快发展的光明 33

前景。全党同志要把科学发展观作为政治信仰来追求、作为科学真理来捍卫、作为行动指南来遵循。

7.党章修正案对党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位是如何阐述的？

党的十八大党章修正案指出：十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。这段话就是对党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的阐述。

首先，阐述了科学发展观产生的时代背景。科学发展观是根据新的发展要求提出的。这个新的发展要求，就是新世纪新阶段我国发展呈现的阶段性特征对发展提出的新要求。进入新世纪我国发展呈现一系列阶段性特征。党的十七大报告分析指出我国发展的阶段性特征就是：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强， 34

长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。这些阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。适应这些阶段性特征，就必须实行以人为本、全面协调可持续发展的科学发展。可以说，科学发展观正是科学分析和把握这些阶段性特征的产物，也是为适应这 35

些阶段性特征而提出的重大战略思想。所以，它既是实践的产物，又是时代的产物，具有鲜明的现实针对性和强大的指导作用。

其次，阐述了科学发展观的科学内涵和基本要求。‚以人为本、全面协调可持续发展‛既是科学发展观的基本内涵，又是它的基本要求。把党的十八大党章修正案同党的十八大报告的相关阐述结合起来学习，我们就能对科学发展观的基本内涵和基本要求有更全面的理解和把握。党的十八大报告提出：‚全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治 36

建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。‛党的十八大党章修正案的表述就是对上述内容的概括。

再次，阐述了科学发展观的基本定位。党的十八大党章修正案指出科学发展观‚是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论‛，阐述了科学发展观在马克思主义理论体系中的地位，即它是马克思主义理论的重要组成部分；‚是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现‛，阐述了科学发展观的理论属性，即它是马克思主义关于发展的理论；‚是马克思主义中国化最新成果‛，阐述了科学发展观在中国化马克思主义中的理论地位，即它是最新成果，具体地说是中国特色社会主义理论体系的最新成果；‚是中国共产党 37

集体智慧的结晶‛，阐明科学发展观是以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人集体创造的结果，凝结了全党同志的共同智慧；‚是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想‛，阐述了科学发展观的理论定位，即它同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‚三个代表‛重要思想一道，是我们党必须长期坚持和贯彻的行动指南。

最后，党的十八大党章修正案阐述了贯彻落实科学发展观的基本要求。这主要体现在两个方面：一是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，阐述了生态文明建设的要求，并对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等充实了内容。二是把科学发展观体现到党的建设各方面，将用邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想、统一行动作为党的建设的基本要求之一，并强调党员、党的干部和党的基层组织要自觉学习、深入贯彻科学发展观。

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