第六章 海尔的赛马机制.三九机制--给你自主权
第六章 组织职能
案例1：美国国税局征税方法
录像时间：4:46
此录像剪辑给我们展示了每个人最关心的官僚机构之一，美国国税局。这是个有趣的录像，它告诉我们当传统和文化阻碍的时候改变一个组织的结构是多么困难。
为了欣赏演示的内容，学生可能需要首先了解组织设计的概念，所以此录像剪辑最好在本章结束时讨论。
录像简介：
你对美国国税局的印象如何？你是否把它看作那些繁琐的、效率低的、标准的照本宣科的政府机构之一？那么，你会相信美国国税局正尽力在处理纳税人的问题上做到宽容、易理解以及更机动吗？
对一些美国纳税人来说，应付美国国税局及其所有的规章制度已经变成了一个真实的噩梦。那些人就是偿付不起税金的纳税人。过去，美国国税局处理这些绝望的纳税人的策略是很统一的——即使他们交不起也强迫他们交税。他们从来没有一定机动性或者也没有尽力做出一种是双方都满意的折衷协议。但是这种方式要改变了。新的策略已被设计使美国国税局更加宽容、更希望进行折衷。 美国国税局的负责人，菲尔·布兰德在90年代初期就注意到公司裁员和经济萧条造成的结果是，人们对金钱的需要和威胁，以及部分工作人员拖走无力偿付的纳税人的汽车。他说，“我们开始寻求一个长期的解决方法，它跟现在你必须立刻用你的财产来付税的直接方法是相对立的。”从那时起美国国税局开始改变其工作方法，来实施埋葬在税务法规里多年的计划。这个计划被称作折衷协议。如果愿意交税且资产很少的纳税人能够证明他们不能偿付所有税款，这个计划就允许纳税人通过偿付税款的一部分跟美国国税局清算所欠税款。美国国税局说，通过购销无法兑现的债务，这种方法甚至有很好的经济意义。例如，一个孟裴斯餐馆的老板欠了上千美元的退缴税，而且不能偿付。他同美国国税局签署了一个折衷协议，允许他能够维持他的餐馆、雇用员工、得以谋生，并且能够偿付未来的税款。
然而，美国国税局的这种“新”方法并不容易执行。国税局的行政官承认官僚机构变革起来太缓慢了。某些地方机关可能比其他机关更容易变革。但是一些国税局代理人，长时间习惯了锱铢必较，对购销上千美元所欠税款很不乐意，虽然这对政府和纳税人都有帮助。
问题及答案：
1、你能把美国国税局及其采用的新方法描述为一个机械化或组织化的结构来描述吗？并证明你的选择。
这是个棘手的问题。因为它庞大的规模和特殊的要求，对美国国税局这样的机构来说变得更有组织性，即便有可能，也是很困难的。但是，很明显它正尽力使自己更可接近，更有柔性，以及有更少的官僚政治性。
2、描述一下你认为是什么导致了美国国税局在处理拖欠纳税者时的变化。
美国国税局环境的变化很明显地导致了这个组织在处理拖欠纳税者时的变化。90年代初期，公司裁员和大范围内的经济萧条促使美国国税局的领导者建议在组织工作方式上实行变革。
3、在美国国税局里组织文化是如何影响这些变革实施的？
美国国税局根深蒂固的组织文化深深影响着这些变革的实施。美国国税局的一些工作人员已经被迫改变他们的工作方式。
案例2：海尔的赛马机制 (内容略，详见录像）
案例3：三九机制——给你自主权 (内容略，详见录像）