第十一章 公共管理伦理 陈振明 公管

第十一章 公共管理伦理

第一节 公共管理伦理概述

一 伦理与公共管理伦理

伦理：是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。

公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

公共管理伦理与个人伦理原则是不同的

（１）主体不同。公――公共管理系统和公共管理者;个――个人。虽然公共管理系统由人构建，而且公共

管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。

（２）影响不同。个――受其行为影响的是少数人;公――与所有人或社会的所有成员发生关系。

（３）约束方式、依靠力量不同。个――通过良知和舆论起作用;公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。

（４）评价标准不同。对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。

公共管理伦理的构成

（１）观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任

意识、伦理目标意识。

（２）实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。

（３）准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为核心。

二 公共伦理的思考方式和类型

公共管理伦理的思考方式

思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。

（1）情感表达层次。（2）道德规则层次。（3）伦理分析层次。（4）后伦理层次。

公共管理伦理的类型

（１）体制伦理。特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体制自身的伦理性显示出来,能过不同体制的比较来评判。

（２）公共政策伦理。①维护某种公共秩序所需的伦理规范。②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。

（３）公务员职业化伦理。①指导行为的行政良心。②实现职业功能的能力。

行政良心：公务员在履行行政职务过程中逐步形成的一种伦理意识

三 公共管理伦理的功能

（１）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。

（２）规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。

（３）维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。

（４）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。

第二节 公共责任与官员问责制

一 责任和公共责任概念

公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

二 公共责任的内容

现阶段我国政府的“公共责任”内涵。包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。

三 官员问责制

官员问责制 我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。 （１）当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。

（２）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。

① 在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、“透明政府”。

② 政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。

③ 承担来自政府系统内部的问责――又称行政问题。

④ 来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。

⑤ 来自自身的问责。直接表现为“引咎辞职”。

第三节 转轨时期公共管理伦理建设

一 建构负责任行为的要素

个人道德品质：伦理决策技巧、职业道德内化、德性、职业价值观体系

组织制度：职责明确、协作安排、参与程序

组织文化：范例、行为守则、信条

社会期待：公众参与、法律和政策

二 公共管理伦理建设的途径

A、现阶段公共管理伦理失范的表现：

（１）权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。

（２）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的

人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。

（３）权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

B、加强公共管理伦理建设的途径。

（１）加强公共管理伦理教育。加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度。②加强公务员思想

政治教育。③强化公务员的道德自律意识。④体现时代精神。

（２）强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地

位的监督、执法权力的法律效力和作用。

（３）发展公民社会对行政活动的干预和监督。

三 合理有效的公共管理伦理体系的形成

（１）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补。

（２）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。低――行政行为的正当性合法性要求;理想――道德规范的境界。

（３）把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。