民营经济制度的创新

浅谈民营经济的创新

学生姓名 龚豪吉

学 号 [1**********]51

指导教师 熊 璐

专 业 工商管理（专科）

年 级 08级

学 校 浙江广播电视大学余杭分校

摘要

一个国家或是地区的经济发展，实质上就是一个资源优化配置的动态过程。现代经济增长意义上的经济发展作为一个资源化配置的动态过程，表现在两个重要的方面：一是资源从初级产业向制造业和服务业部门的流动及优化配置，即工业化；二是资源从农村地区向具有空间区位优势的城镇集聚及优化配置，即城市化。因此，工业化和城市化构成了一国经济发展的重要内容。同时，现代经济增长的历史表明，经济制度对于经济发展是至关重要的前提条件，正如道格拉斯教授所言，制度是经济增长的关键。中国20多年的经济制度变迁和经济发展，实际上也就是民营化和市场化推动工业化和城市化的过程，民营经济已经成为中国经济发展最重要的推动力量。 我国经济制度改革的主线和目标是建立和完善社会主义市场经济体制。市场经济的基本制度是所有制主体和利益主体的多元化，这一基本制度使我国民营经济得到了很大的发展，日益成为我国国民经济的重要组成部分。民营经济是我国国民经济发展一个新的经济增长点，其发展状况将直接影响到我国经济未来的总体竞争力。

从中国改革开放和经济发展的历史来看，中国经济已经初步完成

了工业化的初期任务，或者说，从工业化的初期走到了工业化的中期；同时中国经济已经在很大程度上改革了计划经济体制，初步确立起了市场经济体制。从中国改革开放和经济发展的方向来看，中国经济的发展将要从工业化的中期跨向工业化的后期，完成建成全面小康社会和基本实现现代化的任务；同时，中国经济将进一步完善市场经济体制，从初级市场经济走向市场经济。 回顾中国民营经济发展，在改革开放以来，我国经济体制改革一直坚持市场化的取向，多元化所有制制度是发展市场经济的必然结果。可以说，改革开放的一大成果就是使我国的非非公有制经济，尤其是民营经济得到了很大的发展。民营经济的发展壮大保证了我国经济体制改革的平稳深入，民营企业在我国的经济增长中具有替代的作用。 目前我国民营经济的发展存在着制度供求失衡，坚持制度创新，逐步消除制约民营经济发展的制度因素，才能使民营经济得以进一步发展，顺利完成企业形态的转变，实现可持续发展。

（一） 实行公平的行业准入原则，完善市场竞争的制度体系

1、 健全公平竞争的对内开放规则。市场竞争规则是保证市场主体能够在平等的基础上充分竞争的行为准则。平等，首先是市场准入方面的平等。就民营经济发展而言，改善竞争的体制环境首先必须消除市场准入方面的障碍。(1)加快推进“对内开放”，消除对民营经济的歧视和限制。除极少数经过充分论证，必须由国家垄断经营的领域外，所有行

业都应一视同仁地向各类民营经济开放。（2）市场准入政策思路应由“允许”向“进入”转变，也就是说，凡是法律，法规不明确“禁入”的领域，都可以“进入”，并且不能被“事后”追究。

2、 废除行政垄断性制度，打破市场的“条块”分割局面。 民营经济的发展环境与地方政府的政策导向密切相关。地方政府作为制度创新的主体之一，在推进民营经济的制度创新过程中起着重要的作用。地方政府应积极创新制度，对民营经济的制度创新活动进行保护、协调和组织，为民营经济发展提供一个相对开放、自由和合法的制度环境，促进伊春民营经济的发展。

一、民营经济发展的政策环境

政府的主要职能是营造有利于民营经济发展的市场环境，制定针对民营经济自主创新的激励政策。首先，政府要建立保护民营经济发展的政策法律环境，确立民营经济发展的法律地位。对不利于民营经济发展成长、不利于提升伊春经济竞争力的制度层面进行清理。加强对民营经济的经济行为、市场行为和投资融资行为等方面的指导和约束，依法保护民营经济合法权益。要在政府依法管理作用的基础上，营造和谐的法治环境；其次，提供法律政策维权服务。加大保护知识产权和专利保护法的执行力度；第三，在税收金融和市场开拓等方面，对民营经济创立和发展给予帮助和支持，为民营经济提供税收、金融方面的支持。例如上甘岭区的《上甘岭区创业扶持政策和鼓励扶持措施》中制定了林业局多种经营产业三年发展规划，并动员12个林场

所结合自身的优势，制定出多种经营产业三年发展规划，一场一品，突出重点，加快推进场所经济发展和职工致富。同时，区政府还拿出120万元给每个林场(所)10万元作为产业发展启动资金，并将连续发放3年，如果有突出的亮点项目，区政府将给予最高可达 100万元的资金支持，给发展项目的职工提供小额担保贷款；金山屯区的《金山屯区第三次创业扶持政策》规定了对销售一些自产货物实行免征增值税，对以农林剩余物为原料生产加工的综合利用产品增值税，退税比例2012年为100%，2013年为80%，增值税一般纳税人条件经国税局审查合格后，对再生资源增值税适用退税政策。为民营经济的健康发展营造了宽松的政策环境。

二、鼓励民营经济的技术创新

结合伊春民营经济发展创新型的路径选择，为民营经济技术创新创造环境。首先政府应加大对创新企业的科技经费投入力度，优先保证企业自主创新项目的建设用地，培育高新技术企业示范园区，实施完成新技术、新成果及专利的推广应用。伊春各地区在这方面的政策实施情况不一。红星区2011年制定了《红星区第三次创业的优惠政策》，扶持产业发展；嘉荫县为鼓励发展工业企业，在《嘉荫县关于伊春市第三次创业扶持政策的建议》制定了更加优惠的工业企业扶持政策。地区政策不同使民营经济创新发展出现了不平衡。其次，对创新型企业提供信贷支持及税收优惠。如实行低息和优先贷款差别税率和税收减免政策。第三，继续推进民营经济与高等院校、科研单位的技术合作。组织高等院校，中小企业服务中心与民营经济建立紧密型

合作关系，促进新技术新成果及专利技术的扩散。伊春应抓住振兴东北老工业基地和大小兴安岭生态保护与经济转型的历史机遇，实现区域经济发展战略转变，发挥自身工业基础培育协作化、专业化、系列化生产的中小企业走大企业、大集团配套合作之路，提升企业技术创新能力。

三、实施民营经济的管理创新

创新型民营经济不仅表现在技术和产品上的积极投入开发，也表现在民营经济经营方式、经营范围和理念的创新。加强和改善企业管理，提高科学管理水平，既是建立现代企业制度的重要组成部分，也是提高竞争力的重要途径。目前，许多民营经济仍处于家族式经营的管理状态，制约企业的发展，要引导民营经济逐步由家族式管理转向科学管理，用先进的手段实现管理科学。民营经济的发展、企业家素质的高低直接影响民营经济创新能力，所以政府应建立一套各级政府分工负责的民营企业家培训机制，组织对民营经济的技术培训、讲座论坛、组织考察等形式的继续教育，努力培养和造就一支创新意识强、综合素质高的民营企业家队伍，努力提升民营企业家的创新能力和创新意识。翠峦、乌马河、桃山等区局相继出台政策，鼓励发展各类专业化协作组织促进创业，为今后企业实现股份制管理，建立现代企业制度提供了基础。

四、为民营经济发展创立专业化的服务体系

要发展民营经济首先要构筑起民营经济社会化服务的完整体系，包括人才培养服务体系、信息咨询体系、金融财务服务体系、技术开

发服务体系、市场营销服务体系等。目前，伊春民营经济社会化服务体系普遍存在服务范围狭窄、缺乏核心竞争能力、服务不规范等问题。所以政府可以从以下几方面入手：第一，建立和完善信息咨询服务平台，为民营经济提供信息咨询服务。还可以由政府机构、金融机构、科研机构、行业组织、中小企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调、构成广泛的民营经济服务网络。如建立中小企业情报中心为核心的中小企业情报体系，收集国内外与中小企业有关的各种经济、技术信息，免费为中小企业在互联网上发布信息、推荐和介绍产品、提供国家产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、最新科技成果和行业前沿技术、产权交易和其他服务，为民营经济发展服务；第二，加快教育培训体系建设。在市场经济条件下，企业竞争激烈，优胜劣汰，适者生存。小企业在立项、开业到运营、管理发展，对人员素质的要求已越来越高，迫切需要进行有效的培训。小企业在其生长与发展过程中新旧更替频率快，呈现高生产率、高死亡率的特点。所以，加强对民营企业家的培训就显得至关重要；第三，提供管理咨询服务。继续加强现有咨询队伍建设，联系和依托社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为民营经济开展管理咨询企业诊断、企业策划服务，针对市场中出现的以次充好，低质量产品驱逐高质量产品的现象，从政府的角度可以通过建立严格的产品质量认证制度，向社会发送信号，解决企业产品质量信息不对称的问题。从企业来说可以通过创立品牌来解决企业信息不对称问题。 民营经济的发展变迁与其制度环境是密切相关的，好的制度环境

是企业发展的必要前提条件，政府作为公共产品的提供者应通过提供好的制度环境，降低民营经济发展交易成本，促进民营经济更好更快发展。