关于持续改善农村水生态环境战略研究

决策咨询重大课题

持续改善农村水生态环境战略研究

持续改善农村水生态环境战略研究

摘要

我市农村地表水是城市河段的支流和源头，地表和地下水补给关系密切，农村水生态环境的好坏往往决定了城市河段的水质和水量。生态系统的形成和发展是一个长期的渐进的过程，因此要达成“持续改善我市农村水生态环境”的目标，必然需要一个以全面调查研究为基础的、长期的和系统的规划。我市农村环境基础设施匮乏，加之工业向农村转移，造成农村污染源呈扩大之势，直接影响农村生态和人居环境，水资源量日益减少，水生态系统日渐脆弱，并有恶化的趋势。水是生命之源、生产之要、生态之基，不可或缺也无可替代。提高农村生态环境质量，水生态环境的改善是根本。面向“持续提升我市农村水生态环境质量”的目标，以我市农村水生态环境现状调查与评价为基础，在系统的调查研究的基础上，分析和总结了我市农村水生态环境质量的现状和存在的问题，并从本着战略目标从工程技术、管理制度、政策法规等方面提出了持续改善我市农村水生态环境的措施。应用主成分分析法和专家调查法，分析当前水生态系统的主要影响因素（指标），综合评定农村水生态系统各因素的“重要性”和“优先级”。应用敏感度分析明确上述因素的“重要性”和“优先级”，提出并优选改善水生态环境的具体措施和实施方案，为实现持续改善我市农村水生态环境的目标提供技术支持和决策辅助。

关键词：我市、农村水生态、环境

Abstract

Like usual situation, in Shenyang the rural surface water is the head or branch of urban reach, where the connection between surface and ground water is very close. Therefore, the urban water quality and quantity depended on the healthy level of rural water ecological environment. The formation and development of an ecosystem is a long-term and gradual process. In order to improve the rural water ecological environment continuously, a long-term and systematical plan based on comprehensive investigation should be necessary. As result of shortage of environmental protection infrastructure, transform of industry from city to country, the pollution on rural water environment becomes critical, the country human settlement is influenced. The water resource quality decreases, water ecosystem becomes weaker. It is well known that water is the source of life, key of production, basement of ecology. Water is absolutely necessary and irreplaceable. Better water environment is the basement to improve the rural ecological environment. Only based on the realistic investment, after the scientific and long-term strategic plan by proper method, the rural water ecological environment would be improved continuously. Aiming the objective of improving Shenyang rural water ecological environment continuously, the main influence factors of current water ecosystem were invested and analyzed. First of all, the expert investigation method will be used to classified and grade those factors, such as natural factors and human factors etc. present level and long-range level etc. Through analysis on the investigation information and observed data, the importance and priority level will be evaluated comprehensively. Afterward, the proper prediction model should be used to analyze and calculate the development trend of water ecosystem. The results of forecasting calculation should be used to test or revise the importance and priority level from expert investigation method. Afterward, the current work, short-term goal and long-term target will be determined. Aiming those different objectives, the methods and implementation plans would be praised and optimized. Based on those achievements, the strategic plan for continuous improving Shenyang rural water ecological environment was compiled.

Key words: Shenyang; rural water ecology; environment

目录

持续改善我市农村水生态环境战略研究 . ...................................................................................... 1

目录................................................................................................................................................... 4

1 研究背景 . .................................................................................................................................. 6

1.1 我市基本情况 . .......................................................................................................... 6

1.1.1 地理位置 . .......................................................................................................... 6

1.1.2 气候条件 . .......................................................................................................... 6

1.2 我市水环境概况 . ...................................................................................................... 6

1.2.1 市域范围内水系 . .............................................................................................. 6

1.2.2 水资源概况 . ...................................................................................................... 6

1.2.3 水生态环境概况 . .............................................................................................. 7

1.2.4 我市水污染特点 . .............................................................................................. 8

2 研究目标、意义和研究方法 . .................................................................................................. 9

2.1 研究目标 . .................................................................................................................. 9

2.2 研究意义 . .................................................................................................................. 9

2.3 研究方法 . ................................................................................................................ 10

3 我市农村水生态健康评价指标体系 . .................................................................................... 12

3.1 评价标准和指标体系构建方法 . ............................................................................ 12

3.1.1 农村水生态健康评价标准 . ............................................................................ 12

3.1.2 指标体系构建方法 . ........................................................................................ 12

3.1.3 我市农村水生态环境指标体系 ..................................................................... 14

3.1.4 生态环境综合指数的计算 . ............................................................................ 15

4 我市农村水生态现状评价 . .................................................................................................... 17

4.1 空间结构B 1现状评价 ........................................................................................... 17

4.1.1 农村环境C 1现状评价 ................................................................................... 17

4.1.2 经济结构C2现状评价 .................................................................................. 17

4.1.3 社会结构C 3现状评价 ................................................................................... 17

4.2 生态功能B 2现状评价 ........................................................................................... 18

4.2.1 物质循环C 4现状评价 ................................................................................... 18

4.2.2 资源配置C 5现状评价 ................................................................................... 18

4.2.3 生态活力C 6现状评价 ................................................................................... 18

4.3 协调度B 3现状评价 ............................................................................................... 18

4.3.1 社会保障C 7现状评价 ................................................................................... 19

4.3.2 可持续性C 8现状评价 ................................................................................... 19

4.4 现状评价结论 . ........................................................................................................ 19

5 水生态指标敏感性分析 . ........................................................................................................ 20

5.1 存在问题分析 . ........................................................................................................ 20

5.1.1 需要及时解决的问题 . .................................................................................... 20

5.1.2 需要近期解决的问题 . .................................................................................... 22

5.1.3 有待巩固和提高的远期问题 . ........................................................................ 22

5.2 敏感性分析结果与讨论 . ........................................................................................ 22

5.2.1 非常敏感的指标 . ............................................................................................ 23

5.2.2 比较敏感的指标 . ............................................................................................ 24

5.2.3 不敏感的指标 . ................................................................................................ 24

6 我市农村水生态环境问题和潜在危险风析 . ........................................................................ 26

6.1 水资源方面 . ............................................................................................................ 26

6.2 河流水质方面 . ........................................................................................................ 26

6.3 水土流失方面 . ........................................................................................................ 26

河岸植被缓冲带方面 . ............................................................................................ 27

生物多样性方面 . .................................................................................................... 27

6.5.1 生境丧失、退化与破碎化 . ............................................................................ 28

6.5.2 生境破坏 . ........................................................................................................ 28

6.5.3 过度开发 . ........................................................................................................ 28

6.6 其他 . ........................................................................................................................ 28

7 改善我市农村水生态环境措施和具体实施方案 ................................................................. 29

7.1 改善水生态的措施分类 . ........................................................................................ 29

7.2 具体实施方案 . ........................................................................................................ 29

7.2.1 优先措施 . ........................................................................................................ 29

7.2.2 近期措施 . ........................................................................................................ 30

7.2.3 远景措施 . ........................................................................................................ 31

8 研究结论 . ................................................................................................................................ 33

8.1 分析方法 . ................................................................................................................ 33

8.2 主要问题和潜在危机 . ............................................................................................ 33

8.3 解决方案和具体措施 . ............................................................................................ 33

8.3.1 优化经济结构及布局，从根本上杜绝污染的产生 ..................................... 34

8.3.2 持续推进乡镇污水处理，有效削减入河污染物总量 ................................. 34

8.3.3 强化农村环境综合整治，控制农村面源污染 ............................................. 35

8.3.4 实施河流生态修复及建设，提升河流的自净能力 ..................................... 35

8.3.5 构建水环境综合监管系统 . ............................................................................ 35

附表................................................................................................................................................. 37 6.4 6.5

1 研究背景

1.1 我市基本情况

1.1.1 地理位置

我市是辽宁省会，是东北地区商业、交通、文化、金融、旅游和经济中心。是我国主要的重工业基地。我市处于辽宁中部城市群的中心地带，土地面积约

1.29万平公里，人口数量约700万。市域范围在东经122°25′9″－123°48′24″，北纬41°11′51″－43°2′13″之间，东西长115公里，南北长205公里。全市下设九区、一市、三县，即和平、沈河、大东、皇姑、铁西东陵、新城子、于洪、苏家屯区、新区市（县级市）和辽中、康平、法库县。常住人口约800万人。其中：农村面积9,365平方公里, 农村人口约280万人；农村包括8个地区、101个乡镇、1451个行政村。

1.1.2 气候条件

我市属北温带受季风影响的湿润和半湿润大陆性气候。全年气温、降水分布由南向东北和由东北向西北方向递减。一个四季分明，条季漫长，春季回暖快，日照充足；夏季热而多雨，空气湿润；秋季短促，凉爽宜人；冬季寒冷漫长。多年平均降雨量为622mm 。空气温度相对偏低，平均水面蒸发量在1300－1800mm 之间，五月份为年中最大值，占蒸发量的16－19%．各县全年日照时数在2322－2767小时，新民市最多，我市城区最少，全年无霜期183天。

1.2 我市水环境概况

1.2.1 市域范围内水系

我市域范围内大小河流26条，其中大型河流有：辽河、浑河、绕阳河、柳河4条；中型河流有：薄河、秀水河、养息牧河、北沙河4条；小型河流有：满堂河、白塔堡河等18条。大型湖库有：卧龙湖、团结湖、三台子水库、花古水库、狗子沿水库、尚屯水库、棋盘山水库、石佛墙水库等。水域面积率约为11.8％（见图1-1）。

1.2.2 水资源概况

我市属北温带气候，受季风影响较大，雨热同期，降雨年内、年季变化大，水资源时空分布不均匀。降雨量的2／3集中在7、8月份，并多以暴雨形式降落，

多年降水量为622．5mm ，折合水量80．8亿立方米。境内多年平均水资源总量33.43亿立方米, 其中地表水资源量13亿立方米，地下水资源量23.68亿立方米。重复计算量3.25亿立方米。全市多年平均水资源可利用量23.14亿立方米，其中地表水可利用量3.8亿立方米, 地下水可开采量19.34亿立方米。

图 1-1我市域内水系示意图

我市多年平均人均水资源占有量448立方米，只有全国人均水平的20%左右，属于水资源短缺地区。

1.2.3 水生态环境概况

我市生态用水严重不足：农业、工业和生活用水占据了主导地位，对生态环境用水考虑不周。59．9％为农业用水，28．1％为生活用水，12％为工业用水，生态用水几乎是微乎其微。我市的城市景观用水不足，南运河、北运河、卫工河每年只有农灌季节有较大量的浑河水引入，其他时间水量很少，景观用水水量严重不足，加之有污水的排入，造成水体污染，严重影响了城市生态环境。水生态环境恶化：我市地下水由于多年的集中开采，使得我市出现了4

处分布范围较大

的超采漏斗区，其中以我市城区漏斗分布面积为最大，其次为石佛寺地区漏斗。地下水超采漏斗影响面积最大时为780平方千米，超采闭合面积约540平方千米。地下水资源过度开采造成地下水位持续下降，部分供水工程报废，供水效益降低，工农业争水矛盾加剧，用水成本提高，地下水污染程度加重等；枯水期河道径流减少，河道萎缩，水生态环境恶化。

1.2.4 我市水污染特点

从全局来看，程度日益加重。城市地表水污染加剧，表现为主要污染指标居高不下；我市城市周边的地表水、岸边污染地带等地区受到的污染情况仍没能得到解决或减缓。地下水也同样存在不容乐观的问题。城市生活排污和农村面源污染取代了工业废水成为了水环境污染的主要源头。污染源特性呈现更具多样性。除了城市生活污水与工业废水这两个重要污染源，其他污染源也需要引起重视。包括固体废弃物的乱抛、农药的滥用所引发水污染问题也体现得尤为普遍。

2 研究目标、意义和研究方法

2.1 研究目标

在分析和论证我市农村水生态环境突显的问题和潜在危机的基础上，从研究水环境生态功能与生态特性、水环境生态规划理念、水生态环境规划标准等生态理论着手，研究我市农村水生态环境生态规划，建立我市农村水生态规划指标体系；形成水生态环境规划模式，保护和修复我市农村水生态环境，最大限度改善水生态环境，科学有效地挖掘利用我市农村的水资源和生态经济潜力，建立良性循环的水生态环境体系，实现水环境的自我调节、自我修复和自我维护，达到人与自然生态和谐。建设一个生态友好的、健康的水系，提高人居环境质量，节约和高效利用水资源，有效地保护水环境自然生态良性循环，促进水生态环境的持续改善，保证我市社会经济可持续发展。

2.2 研究意义

从人类文明发展历史来看，一个城市的文明往往是以主要的河流流域为基础。农村地表水通常是城市河段的支流或源头，地表和地下水补给关系密切，农村水生态环境的好坏往往决定了城市河段的水质和水量。农村水生态系统是一个复杂的巨系统，不仅涉及水资源、水环境等自然因素，同时还与农业生产，乡镇企业生产活动等社会因素密切相关。生态系统的形成、发展和改善是一个长期的渐进的过程，若要达成“持续改善我市农村水生态环境”的目标，就必然需要有一个以全面调查研究为基础的、长期的和系统的规划。本次研究的主要意义在于：

1) 通过系统的调查研究，全面考虑水生态系统的各个要素，可以有效地避免决策中的遗漏；

2) 采用“专家调查法”论证各因素的主要性和迫切性，一方面集合各领域相关专家的集体智慧，防止决策的片面性，另一方面为水生态各影响因素分级，制定阶段性目标，提高了规划决策的可操作性并且有效地防止了的盲目性；

3) 研究应用生态发展预测模型对主要因素的敏感性进行计算和分析，可以针对不同的阶段和不同的阶段目标，有的放矢地提供相应的措施和方案，同时也提高了规划的前瞻性。

2.3 研究方法

农村水生态系统是一个多属性、多层次的复杂系统，它的影响因素包括自然因素、经济因素和社会因素，本文从物质循环、水资源配置和水生态健康程度三个方面构建指标体系，根据生态指标筛选的结果分阶段达成规划指标。为实现持续改善我市农村水生态环境的战略目标，计划开展以下几个方面的研究工作：

1) 水生态现状调查，主要采用资料搜集法，非常重要又无法搜集到资料的采用现场踏勘法。调查的结果经分析和整理后，提供给专家组；

2) 对我市农村水生态的主要影响因素进行分类和分级，采用专家调查法；

3) 水生态系统发展趋势预测，主要包括河流水量及水质变化趋势预测、河岸带生境发展变化趋势预测和景观变化趋势预测。为提出和优化“水生态环境改善措施和方案”提供科学依据。

4) 在上述调查研究、专家咨询以及预测分析的基础上，编制持续改善我市农村水生态环境的战略规划。具体内容包括：制定阶段性目标（如当前迫切需要解决的问题和需要尽早完成的任务、近期需要解决的问题和需要达成的目标以及由于受当前经济技术水平的制约，在近期无法达成的远景目标）。提出并优化改善水生态环境措施制定实施方案，论证各个方案的可行性、科学性、有效性和可操作性，编制完成“持续改善我市农村水生态环境的战略规划”。 水生态环境的改善是根本。生态环境的改善是长期的渐进的过程，不可能立竿见影也不可能一劳永逸。因此，若要实现持续改善我市农村水生态环境的目标应采取以下技术路线：

首先制定农村水生态环境保护的长期规划，规划应通过人大，由市政府颁布实施， 为水生态环境保护提供政策法规支持；制定优化经济结构和布局方案从源头上控制污染；提出城镇污水处理厂建设和提标改造，有效削减入污染物总量；实施村屯环境综合整治，控制农村农业面源污染；实施流域综合整治，生态修复与建设，提高河流自净能力；推行有利于地表水水质保护的政策与管理措施，为水环境质量达标提供政策及管理保障。具体的技术路线如图2-1所示。