不断提高国有企业领导班子建设水平

不断提高国有企业领导班子建设水平

⊙本刊特约评论员

在２００４年１１月全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会之后，各地各企业认真贯彻《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》、《关于在国有企业开展“四好”领导班子创建活动的意见》等文件精神，按照会议提出的把国有企业领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体的要求，紧密结合国有企业改革发展的实际，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，扎实开展“四好”领导班子创建活动，不断加强和改进国有企业领导班子建设，取得了明显成效，有力地推动了国有企业的改革发展稳定。２００６年１２月，中央组织部和国务院国资委党委召开了全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会，总结和交流了创建活动中的一些好做法、好经验，表彰了一批在创建活动中涌现出来的先进典型。会议召开前，中央政治局常委、书记处书记、国家副主席曾庆红同志就加强和改进国有企业领导班子建设和党建工作作出重要批示。曾庆红同志的重要批示，深刻指出了国有企业担负的重大责任，高度评价了国有企业领导班子建设和党建工作取得的成绩，充分肯定了“四好”领导班子创建活动，对进一步抓好创建活动提出了明确要求。会议期间，中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志发表了重要讲话。我们要认真学习领会曾庆红同志的重要批示精神，深入贯彻全国国有企业创建“四好”领导班子先进集体表彰暨经验交流会的精神，扎实开展“四好”领导班子创建活动，不断加强国有企业领导班子建设，为国有企业改革发展稳定提供坚强的组织保证。

临的挑战也前所未有。从国际上看，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，国与国之间的经济竞争，越来越演化为各国大公司大企业集团之间的实力较量。企业与企业之间的竞争，从一定意义上讲，是企业领导者素质、能力和水平的竞争。与发达国家相比，我们不仅在具有国际竞争力的大公司和大企业集团的数量、企业技术创新和研发能力以及企业管理水平等方面处于弱势地位，而且国有企业中具有国际战略眼光、精通现代企业管理的领导人员的数量严重不足，领导人员队伍建设还存在不少薄弱环节。从国内看，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，多种所有制经济蓬勃发展，国内市场竞争更加激烈，尽快培育一批核心竞争力强的国有大公司大企业，不断提高国有企业的整体实力，巩固和发展公有制经济的主体地位，已经成为应对挑战、防范风险的当务之急。

国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。国有企业特别是关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，不仅担负着重要的经济责任，而且担负着重要的政治责任和社会责任，在国民经济中发挥着重要的骨干作用和支柱作用，是国家可以直接掌控的应对突发事件和重大经济风险的可靠力量，对于我国经济社会的全面、协调和可持续发展具有极其重要的保障作用。在这个发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的历史阶段，国有企业所处的地位更加重要，所承担的任务更加繁重，所肩负的使命更加重大。推进国有企业改革发展，关键在党、关键在人、关键在领导班子。加强国有企业领导班子建设，是一项十分重要而紧迫的任务。

通过两年多的“四好”领导班子创建活动，国有企业领导班子的政治素质和能力水平有了新的提高，创造力、凝聚

提高思想认识，增强开展“四好”领导班子创建活动的紧迫感和责任感

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，国际国内形势复杂多变，国有企业面临的发展机遇前所未有，面

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力和战斗力有了新的增强，作风形象有了新的改善。国有企业领导班子建设和党建工作在继承中创新，在改进中加强，有力地推动了企业的改革发展稳定工作。国有企业生产经营和改革发展上取得了显著成就，令人振奋和鼓舞。２００５年，全国国有及国有控股企业共实现收入１４．２万亿元，同比增长１７．９％；实现利润９６８２．８亿元，同比增长２８．４％；实现税金１１９１９亿元，同比增长１７．９％。近三年来，中央企业资产总额和销售收入每年分别增加１．１万亿元，实现利润和税金每年分别增加１０００亿元。在美国《财富》杂志公布的２００５年度全球５００强企业名单中，共有１９家中国内地企业入围，其中中央企业和中央管理的金融机构就有１７家，实践表明，开展“四好”领导班子创比上一年度增加了３家。

建活动，符合国有企业的实际，具有鲜明的时代特点和很强的针对性，反映了职工群众对国有企业领导班子的殷切期望，是在国有企业树立和落实科学发展观、巩固党的执政基础的重大举措，是加强和改进国有企业领导班子建设的重要抓手，是促进国有企业改革发展稳定的重要载体。必须从全局和战略的高度，进一步提高认识，统一思想，不断增强深化拓展创建活动的紧迫感和责任感，切实把创建活动作为一项长期工作抓紧抓好。

义和谐社会中所肩负的重要责任，更加清醒地认识到国有企业领导班子建设和党建工作在企业改革发展稳定中的重要作用，切实增强国有企业领导人员的政治意识、大局意识和责任意识。

要在促进企业科学发展上下功夫。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的指导思想。国有企业对于贯彻落实科学发展观负有重要责任。必须坚持把发展放在第一位。靠发展解决前进中的困难，同时要以提高增长质量为中心，努力实现安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展。必须依靠改革促进发展。大力推进企业股份制改革，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构；要妥善处理改革发展稳定的关系，正确把握企业改革的力度和进度。必须正确处理规模与效益的关系。既要重视数量的增长，实现企业快速发展，更要重视企业的整体质量和效益，实现从单纯追求增长速度到数量、质量、结构、效益相统一的转变。必须大力提高企业自主创新能力。要进一步加大企业的技术创新和科研投入的力度，积极推动科技创新和技术改造，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，力争在一些重要领域和关键技术上实现突破，形成具有自主创新能力、拥有自主知识产权的高端产品，不断增强企业的核心竞争力。

要在建设和谐企业上下功夫。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。国有企业一方面要为构建社会主义和谐社会提供强大的物质基础，另一方面企业本身又是社会的细胞，是和谐社会建设的重要组成部分，要努力构建和谐企业，并以和谐企业建设促进整个社会的和谐。构建和谐企业，改进领导班子的作风是关键。要建设联系群众的领导班子。国有企业领导人员要了解群众要求，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的问题，努力做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，促进企业的和谐稳定。要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，尊重和维护职工民主管理、民主监督的权利，虚心向职工群众学习，妥善处理好各种利益关系，善于把群众的智慧集中起来，把群众的力量凝聚起来，把群众的积极性调动起来，形成促进国有企业改革发展的整体合力。要建设团结协调的领导班子。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，积极探索现代企业制度条件下贯彻执行民主集中制的有效途径。班子成员之间要加强交

围绕中心抓创建，切实促进企业改革发展稳定

“四好”领导班子创建活动能否取得实实在在的成效，关键在于是否能够紧紧围绕企业改革发展稳定的中心工作来开展，是否能够紧密结合领导班子建设的实际来进行，切实解决领导班子存在的突出问题，增强领导班子的整体功能，促进企业的改革发展稳定。

要在加强理论学习上下功夫。理论学习是思想政治建设的根本，是加强领导班子建设和党建工作的基础性工程。当前，要重点学习《江泽民文选》和党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设等一系列重大战略思想，努力做到在认识上有新的提高，运用上有新的收获。通过学习，进一步增强党的观念和党性修养，坚定共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，坚定搞好国有企业的信心；通过学习，不断提高国有企业领导人员的战略思维和科学决策水平，准确把握企业改革发展和经济运行的内在规律，理清工作思路，科学确定企业发展目标；通过学习，更加清醒地认识到国有企业在整个发展机遇和严峻挑战中所处的重要地位，更加清醒地认识到国有企业在贯彻落实科学发展观、构建社会主

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流，及时沟通，相互理解，相互支持，认真开展批评与自我批评，不断提高解决班子自身问题的能力。要建设廉洁从业的领导班子。认真贯彻落实有关法律法规，构筑企业领导人员廉洁从业保证体系，建立健全权力约束机制，加强对企业领导人员在改制重组、资金运作、生产经营、招标采购、收入分配和选人用人等重大问题上的监督，进一步规范收入和职务消费，保证国有企业领导人员行使好手中的权力。要把社会主义荣辱观教育作为国有企业领导班子建设的一项重要基础性工作和长期任务，引导国有企业领导人员学在前面、做在前面，用自己的模范言行和人格力量为广大职工做出表率。

把组织考核推荐和引入市场竞争机制、公开向社会招聘结合起来，多方面吸引人才，不拘一格选用人才。要继续完善民主推荐、民主测评制度，全面实行国有企业领导人员考察预告、差额考察、任前公示和任职试用期等制度，不断扩大选拔任用工作中的民主，真正落实职工群众对选人用人的知情权、参与权、选择权和监督权。五是要健全激励约束机制。逐步建立与市场接轨的薪酬制度，推广年薪制，试行股票期权、特别奖励等制度，体现人才资本的价值，使国有企业领导人员的收入与其贡献、责任相符。加大对国有企业领导人员的精神激励，积极宣传和表彰有突出贡献的国有企业领导人员，不断提高国有企业领导人员的社会地位和职业声望。建立严格规范的监督约束机制，以国有企业领导人员特别是主要负责人为重点，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》等法规、制度，进一步规范国有企业领导班子和领导人员从业行为。

对于国有企业“四好”领导班子创建活动本身，制度建设的重点有三个方面。一是要建立并完善考核评价办法和评价标准。努力做到考核评价工作的科学化、规范化和制度化，使创建活动实施有计划、考核有标准、检查有依据。在考核内容、标准和办法上，要体现系统性。全面反映领导班子建设情况，防止“一俊遮百丑”。要体现针对性。充分考虑不同行业、不同规模、不同基础情况下企业之间的差异，分门别类进行考核。要体现科学性。做到定量考核与定性分析相结合。要体现可操作性。要求明确具体，方法简便易行，并尽量采用已有的各方面评价考核成果，统筹考核资源。二是要建立并完善评比表彰制度。明确评比表彰的范围和重点，充分调动各地各企业的积极性和创造性。科学设定评比表彰时间频度，正确处理评比过于频繁所带来的负面影响和评选间隔时间过长又容易使创建活动淡化的矛盾。实施分层动态管理，对于已经被评为“四好”的领导班子，注意跟踪了解，发现问题，及时调整，保证评比活动的有效性。三是要健全领导责任制。强化组织领导，形成各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协调配合，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要加强分类指导，研究探索切合实际的方式方法，不断增强创建活动的针对性和有效性。要严格执行已经制定的制度，对制度的落实情况经常进行检查督促。通过一手抓制度建设，一手抓制度落实，不断把“四好”领导班子创建活动引向深入，形成加强领导班子建设的长效机制，努力把国有企业领导班子建设提高到一个新水平。

加强制度建设，用制度推动和保障“四好”领导班子创建活动的深入开展

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“四好”领导班子创建活动，作为加强国有企业领导班子建设的一项长期战略任务，能否深入持久地开展下去，一个关键因素在于是否能够建立科学严谨的制度来推动和保障。要坚持把制度建设贯穿于“四好”领导班子创建活动的各个方面，把各地各企业在创建活动中创造的好经验好做法确定下来、坚持下去，既用制度建设促进“四好”领导班子创建活动，促进国有企业领导班子建设，又用制度建设来巩固“四好”领导班子创建活动取得的成效，巩固国有企业领导班子建设的成果。

对于企业领导班子建设，重点要健全五个方面的制度并抓好落实。一是要健全理论学习制度。建立个人自学、中心组学习、脱产进修“三位一体”的学习机制，严格落实领导人员述学、评学、督学制度，提高理论学习的质量，切实提高国有企业领导人员的思想政治素质。二是要健全党内生活的各项制度。坚持并完善民主生活会制度，切实做好会前准备、会上开展批评与自我批评、会后整改三个环节的工作，保证民主生活会不走过场。要经常深入开展谈心交心，勇于批评和自我批评，坚决克服好人主义，不断提高领导班子解决自身问题的能力。三是要健全民主集中制等各项组织制度和领导制度。要研究制定确保国有企业领导班子贯彻执行民主集中制的办法，坚持将党组织工作制度与公司法人治理结构的工作规则相结合，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。四是要健全选拔任用工作中的各项制度。积极探索坚持党管干部原则的新机制、新方法，把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合起来，

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