渝府发[2012]71号-关于加快推进服务业综合改革试点意见

重庆市人民政府文件

渝府发〔2012〕71号

重庆市人民政府关于

加快推进国家服务业综合改革

试点工作的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

根据《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点的通知》（发改产业〔2010〕1826号），渝中区获批成为国家服务业综合改革试点区域。为加快推进国家服务业综合改革试点（以下简称服务业改革试点）工作，现提出如下意见。

一、充分认识推进服务业改革试点的重要意义

当前，全市进入工业化中期向后期转变的快速发展时期，在加快工业化、城镇化和农业现代化进程中，必须坚持三次产业统 - 1 -

筹推进、协调发展。加快推进服务业改革试点，是贯彻落实国家有关部署和市第四次党代会精神的一项重要举措，有利于为老城区、区域性中心城市加快发展服务业，实现转型升级提供借鉴；有利于现代服务业与工业、农业的融合发展，助推全市产业结构调整和经济发展方式转变；有利于增强全市的综合服务功能，加快长江上游金融中心、商贸物流中心建设，强化内陆开放高地的集聚辐射作用；有利于探索服务业改革发展的新路径，为全国服务业发展提供经验。

二、推进服务业改革试点的总体要求和目标

以科学发展观为统领，贯彻落实“314”总体部署，遵循“市场主导、政府引导，扩大开放、改革创新，突出重点、形成示范”原则，着力创新体制机制，着力优化发展环境，着力完善政策体系，着力构筑高端服务业体系，提升服务业的标准化、品牌化和国际化水平，加快把渝中区建成全市服务业体制机制创新的先行区、西部高端服务业的集聚区、全国服务业创新发展的示范区。到2015年，渝中区服务业增加值突破1000亿元，其中，现代服务业占比达到75%以上，单位面积产出效益和集聚辐射能力进入全国前列，在全国探索出一条可借鉴的服务业改革发展新路径。

三、推进服务业改革试点的重点任务

（一）建设西部商务服务高地。构建接轨国际的商务服务业体系，集聚要素服务、会计评估、法律仲裁、信息咨询、营销贸易等方面的品牌机构和行业协会，强化商务服务的先发态势，提- 2 -

升配套服务全市工业化进程的能力。释放市场需求，建立与制造业园区、集群对接的平台，培育商务服务品牌，扩大商务服务辐射半径。分区域引导集聚发展，建设服务外包基地和示范区，打造特色商务楼宇5幢以上。

（二）建设长江上游金融中心核心区。发挥解放碑金融机构集聚的优势，强化传统类、创新类、结算类金融机构协调发展，整体推动解放碑—朝天门—江北嘴金融中心核心区建设。培育化龙桥区域的金融功能，鼓励发展私募股权、风险投资、担保、租赁、小额贷款等创新型金融业态。支持金融创新先行先试，开展保险资金投资等试点，围绕“三权”抵押融资、土地流转等创新金融模式、制度和产品。建设要素市场大厦，推动各类要素市场做大做强。营造优质金融生态环境，打造全国金融生态示范区。

（三）建设西部购物之都。打造以购物中心、品牌消费、特色街区、展示贸易为主要平台的高端消费中心，引领全市建设西部“消费中心”。搬迁改造朝天门、菜园坝市场群，推动传统市场提档升级。扩容升级解放碑商圈，发展品牌店、旗舰店、专卖店等高端业态，打造长江上游地区“购物之都”标志区。推进大坪、化龙桥区域商业载体建设，打造以时尚消费、创意消费为主的综合商业区。打造“老字号”等品牌特色聚集区。

（四）建设国家电子商务示范区。拓展上清寺重庆互联网产业园区，建设高九路中国电子商谷，促进电子商务企业集聚发展、快速发展，打造西部国际电子商务高地和电子商务结算中心，为 - 3 -

全市建设国家电子商务示范城市提供平台支撑。建设“智能渝中”，推动“三网融合”，实现辖区无线网络全覆盖，推广物联网、云计算、移动互联网等新兴信息技术的应用，完善在线支付平台、数据中心等第三方电子商务综合服务平台和支撑体系。

（五）建设西部文化旅游融合发展强区。发挥巴渝文化、红岩文化、都市文化深厚底蕴和“两江环抱”独特区位的优势，围绕都市风情游、文化体验游、山水观光游，强化商旅文融合发展，精细打造渝中半岛景区景点，系统开发都市旅游线路，形成山城、江城、不夜城重庆旅游品牌，整体建设具有国际水准和文化魅力的都市旅游核心景观区。新增四星级酒店、五星级酒店各10个，增强旅游综合服务能力。

（六）建设长江上游地区总部经济基地。坚持以总部经济支撑楼宇经济发展，以楼宇经济带动集群经济发展，建设长江上游地区全国性、区域性总部机构的集聚区。加快推进朝天门“朝天扬帆”、解放碑“重庆金融街”、两路口“城市之冠”、大坪“时代天街”、化龙桥“嘉陵帆影”等800万平方米高端商务商业载体建设，集聚世界500强、国内500强等知名企业，打造3个以上国家级示范服务业集聚区。加大对渝中区楼宇经济发展的支持力度，加快老旧楼宇“热水瓶换胆”工程的实施，新增10栋以上税收“亿元楼”。

四、加大服务业改革试点的推进力度

推进渝中区服务业改革试点时间紧、任务重，全市各级各部门要高度重视，统一思想认识，强化保障措施，落实具体责任，- 4 -

形成工作合力，加快推进实施。

（一）加强组织领导，强化工作统筹。市政府分管副市长牵头推进，研究解决改革试点中的重大问题，特别重大事项报市政府专题研究。市发展改革委统筹协调，市政府有关部门要细化措施、落实责任，帮助解决改革试点中的困难和问题。渝中区要成立统筹服务业改革发展的专门机构，主动作为，确保全面完成改革试点任务。

（二）提升配套能力，破解瓶颈制约。加大对渝中区危旧房改造的支持力度，帮助渝中区尽快完成已启动拆迁片区的扫尾工作，对确实还需改造拆迁的危旧房，继续执行市政府相关政策。按照“科学规划、合理布局、总量控制”的原则，优化渝中区控制性详细规划，合理确定地块的建筑密度、容积率和公建比等指标，规划建设一批百年精品楼宇，提高土地资源利用效率。突破交通瓶颈，加快对外通道和内部路网建设，调整客运、货运、公交站场，优化公交线路，推广新能源公共交通，加强道路科学管理。科学利用地下、地上空间，建设地下道路和空中连廊，构建慢行系统。将渝中区重大交通、市政、电力、通讯等基础设施和教育、文化、卫生等公共配套设施，纳入市级重大项目，统筹推进实施。

（三）优化空间布局，引导集聚发展。制定《渝中区国家服务业综合改革试点鼓励类服务业指导目录》，放宽鼓励类服务行业的准入、经营、投资限制。引导现代金融、商务服务、高端商贸、文化创意、电子商务等重点服务业机构和总部企业，优先在 - 5 -

解放碑—朝天门中央商务区、化龙桥涉外商务区、下半城历史人文风貌区、大坪商业与文化创意中心、高九路总部城等服务业集聚区布局。延伸保税港区政策，支持渝中区建设免税商场。

（四）加大财税支持，强化调控引导。积极争取国家在项目、资金和政策等方面的支持，市政府按国家补助资金规模予以等额配套，渝中区每年安排1亿元专项资金，用于改革试点工作。对符合《渝中区国家服务业综合改革试点鼓励类服务业指导目录》的企业，执行以下政策：1．西部大开发15%企业所得税率；2．营业税按照“就低不就高”原则计征，支持相关企业自愿参加“营业税改征增值税”试点；3．经认定的高管人才，其实缴个人所得税，由市、区两级财政分别按地方留成予以等额补贴；4．用水、用电、用气与工业同价；5．对从市外引进的重大高端服务业企业和项目，市政府“一企一策”、“一事一议”专题研究，在行政审批、财税政策等方面给予支持。

（五）创新行政管理，营造良好环境。赋予渝中区服务业改革试点部分市级行政管理权限，建设“绿色通道”，提高行政效率。对渝中区非住宅物业管理服务收费和室内外停车场收费，试行市场调节价。

（六）抓好监测考核，确保责任落实。建立服务业改革试点责任落实、考核激励等工作机制，分解目标任务，落实工作责任，强化考核评估。建立健全现代服务业统计指标体系，完善统计制度，优化统计方法，加强服务业发展的监测和分析。

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1．服务业综合改革试点工作任务分解表

2．服务业综合改革试点工作重大项目表

重庆市人民政府

2012年7月9日

- 7 - 附件：

附件1

服务业综合改革试点工作任务分解表

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附件2

服务业综合改革试点工作重大项目表

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抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院， 市检察院，重庆警备区。

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重庆市人民政府办公厅 2012年7月10日印发 - 15 -