大学生形势与政策论文--三农问题之打工子弟教育

打工子弟教育资源现况分析

摘要：

当前 ，三农问题已成为我国社会最热点的问题之一，作为大学生的我们应当关注三农，了解三农，服务三农。在北京这样的大城市中任然随处可见农民工受歧视的现象以及打工子弟受教育不公平的事实，因此我们在三农问题的背景下以关注农民工子女受教育现状为切入点对于其子女的社会化进行了探究。本文从教育资源的角度来探讨打工子弟的资源弱势。 关键词：教育资源，打工子弟

绪论：

科尔曼认为“资源是行动者控制的一些事物,通过对这些事物的控制,行动者能从中得到利益。”本文所说的教育资源是指影响人的发展的一切因素。

正文:

联合国儿童基金会一项针对中国流动儿童的抽样调查显示，中国流动儿童失学率达9.3%，在已入学儿童中，有半数不能“及时入学”。在9个被调查的城市中，有20%的流动儿童无法进入当地公立学校学习，6周岁流动儿童未入学的比例达46.9%。这些数据表明我国现行的教育制度还存在着一些弊端，通过探究讨论这一些问题希望找到确实可行的解决办法。

近年来，随着大量农村劳动力涌入城市寻找工作机会，打工子弟群体的不断增多，他们所面对的教育问题也越来越突出，如师资教学水平低、硬件设施落后、校舍经常关闭、搬迁，这些问题都亟待解决。

中国在农村教育方面虽然已经取得巨大成就，但余下的问题以及新的挑战依然令人担心。在贫困的农村地区只有不到1/5的初中毕业生能够上高中，只有1%的学生能够上大学。现在，越来越多的年轻夫妇外出务工，他们的孩子也跟随父母迁往中国发达的城市，但是，当他们背井离乡到达那里时，却发现几乎没有公立学校可供他们上学。而农村教育行动计划（REAP）正是通过资助、培训农村贫困学生，在项目中引入实验研究，为政策制定者提供清晰、科学的研究结论，缩小农村教育差距，帮助中国农村贫困孩子实现并收获他们的梦想。

在中国，随着城市化进程成为一股不可逆转的潮流，有超过2.25亿人怀着美好的梦想从农村涌向城市。在这庞大的外地劳工群体中约2千万是随迁子女，而这些孩子的教育问题，成为现时期中国义务教育新的难点和薄弱环节。

我们从公立学校对打工子弟的的接纳情况，公立学校与打工子弟学校硬件设施等方面的对比，师资力量及社会关注等多方面进行研究。通过搜集资料，查阅文献，小组成员讨论我们认为农民工子弟受教育存在以下问题：

一学校教育资源的短缺

(一)入公办学校难：公办学校容纳量有限。由于我国教育资源的紧缺，相当多的公办学校已经在超负荷运行，而流动人口子女入学所要求的繁杂审批手续,使家长感觉到“太麻烦了,实在凑不齐”,而放弃了到公办学校读书。所以在流动人口密集的区域，民办(简易)学校的出现不可避免。众多农民工子女无法进入城市公办学校借读，只好选择农民工子弟学校。

(二)师资队伍很不稳定：据某媒体记者了解，在北京石景山区的一个打工子弟学校，该校教课的老师大多来自周边省份的农村，由于老师流动频繁，打工子弟学校的孩子们成绩普遍不太好，有的孩子到六年级了还不会写作文。再加上没有公办学校的升学率之忧，打工子弟学校办学质量参差不齐。目前，由于打工子弟学校大多属私营，学校会在各个方面“节俭”，尽量压缩教职员工人数，降低教师的工资。为了节省开支，打工子弟学校的老师常常身兼数职，体育、美术、自然等学科老师大多由其他科老师兼任。这样的后果使得工作繁重的老师疲于教课、批改作业，连备课的时间都没有，根本无力顾及教学质量。

(三)收费高：公办学校普遍收取借读费、赞助费。进城务工农民子女的教育任务，与流入地学校利益之间是有冲突的，由政府全额拨款的非盈利性公办学校，其自身没有额外的经费来承担流动儿童的就学的成本，所以不愿意接收流动儿童，很多中小学校拒绝接收非本区域户籍的生源，以各种借口加收高额的借读费，这导致许多农民工子女无法进入公办学校。

(四) 子弟学校发展缓慢：在北京有300所民办的打工子弟学校，取得政府批准的只有60所左右，其余的学校都属于“非法”。 以招收流动人口

子女为主的民办学校办学条件较差。1、规模小。民办学校规模普遍小于公办学校。2、场地小。民办学校一般都是租用场地办学,因经济问题或现有场地限制,不少学校没有学生活动场所,体育课没有地方上。3、教师不足。民办学校教师一般由两部分人员组成,一部分是退休教师,一部分是拿到学历文凭的原农村带课教师,因为没有指标不能转为正式教师而在民办学校工作。聘用教师优先保证语文、数学、外语课程;有些课,如音乐、美术、体育都没有专门教师,甚至开不出课来。4、设备不足。图书少,电脑少,有些学校没有科学课实验设备,没有体育器材,不能按规定开课,影响教学质量,影响儿童全面发展。

(五) 政府教育保障制度缺失：农民工子女受教育的权利需要有一定的制度来保障，然而当前相应制度及法律、法规的空白与缺失，造成了城市农民工子女教育状况的窘境。

例如，北京市政府办公厅下发了“关于进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作的通知”。通知称，本市将对239所未经批准自办的、专门接收流动少年儿童的学校(又称非法打工子弟学校)予以分流、规范或取缔。又如，根据北京市中小学校办学条件标准，小学需要具备200米环形跑道等硬件条件；而根据海淀区教委官方网站发布的申办小学条件，办学启动资金统一要求150万元。这两个条件，无论哪个，都是打工子弟学校难以逾越的鸿沟。

二：家庭教育资源的先天不足：打工子弟普遍存在自卑心理。其原因在一起受教育却不能有平等权利。借读的孩子不能参加升学考试，一些学校的活动也不可以参加。另外，由于现在的户籍制度，对打工子弟的高考也带来了不公平因素。因为在高考才不得不回户口所在地，教材与外地不同，教学也存在差异，回原籍高考可能很好的成绩也不见得能上理想的学校，甚至可能落榜。这对于一个孩子来说是极不公平的，会对孩子的成长和心灵造成很大的伤害。

农民工子女同样是祖国的花朵，他们应该接受与城市本地儿童一样的义务教育，他们应当受到重视，但是他们作为流动人口中的脆弱人群，权益容易被忽视。真的这个问题我们提出了以下几点解决办法:

一：加强户籍、义务教育体制改革制度，构建城乡教育共同体:农村劳

动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税人权利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。为此，有关政府部门有责任帮助其子女解决好教育问题，要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观。一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度比较可行。登记卡在各地教育部门、公安部门都要有，家长也有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要按照“高中向城区和县城集聚、初中向建制镇集聚、小学向乡(镇)政府所在地和中心村集聚”的原则，制定并实施新一轮各类学校布局调整规划，合理调整城乡中小学布局。把他们作为城市经济发展的一部分，纳入城市管理范围内。

二：明确政府责任，完善农民工子女教育管理体制:明确政府在农民工子女教育中的责任，首先要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处；其次，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等；最后在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量，经费来源依靠财政拨款。

三：合理利用社会资源，拓宽农民工子女受教育的途径：拓宽农民工子女受教育的途径，给农民工子女选择的余地有利于农民工子女教育的发展，为此要充分利用社会资源，挖掘办学潜力。

(一) 充分利用公办学校资源。公办学校可以利用闲置的教育资源，解决流动儿童入学难的问题。当生源数减少时，可将其实验设备、运动场地、图书、等硬件设施支援给农民工子弟学校。城郊结合部的一些分散的村校

被撤消、合并后的教育资源(例如校舍、师资)将可以将其改造为民办公助学校，专门招收农民工子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到民办的专门招收农民工子女的学校任教。另外，在公办学校还可以成立专门招收农民工子女的班级。

(二) 大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农民工子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。

(三) 鼓励社会办学。发挥社会力量，鼓励支持社会团体、个人举办服务于广大农民工子女的民办学校。在土地、办学条件等方面提供优惠政策。对这些学校的发展进行合理规划，营造此类学校生存和发展的氛围。而且，要采取民办公助或公办民助等形式，壮大办学实力，提高办学质量。

四：加强对农民工子弟学校的管理:教育行政部自要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。使他们由地下转为地上，由无证转为有证，由无序转为有序。要依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制，激活用人机制，拓宽农民工子弟学校教师来源渠道，利用一些优惠政策积极鼓励具备教师资格的人员到学校任教。

结论:

他们的父母为了工作，经常到处奔波。在陌生的城市，穿梭于高楼林立的街道，干着最底层的工作。对于孩子，他们无暇照顾，也没有能力辅导孩子功课，更不用说花钱让孩子上辅导班了，所以无论是校内还是校外，打工子弟都没有得到足够的关心。可以说，打工子弟这一庞大群体的教育是目前中国教育体系最薄弱的环节。

目前打工子弟学校办学条件不够，教学质量不达标。政府有关部门

首先应解决打工子弟学校的合法性问题，在此基础上，严格制定这些学校的办学标准和细则，对教学活动和教学质量实施有效监督，让他们在公平竞争中提高办学水平，同时公办学校应大幅度降低直至取消借读费，成为吸纳打工子女的主渠道。

在如何解决外来务工人员子女上学的问题上，北京市海淀区教育科学研究所秘书长吕文首先，要强化政府责任，外来农民工为流入地城市的发展作出了贡献，他们和城市中的其他人一样，为城市建设出力，缴纳国家各项税收，所以，解决外来务工人员子女的就学问题，是政府的责任，是发挥政府公共职能的重要体现。其次，要落实“一视同仁”的政策，在收费上、管理上、表彰入队入团上都做到一视同仁。第三，就是要正视打工子弟学校。帮助农民工子女就是帮助我们自己，不要让孩子在童年就留下心灵上的阴影，使“流动的花朵”依然能拥有一张课桌。

综合我们翻阅文献资料及课题探讨过程中发现的一些现象与提出的改进方法来看，农民工为城市的发展做出了巨大的贡献，城市人不应该也没有理由歧视农民工和他们的孩子。我们要认识到农民工子女面对的不仅仅是读书问题，更有如何融入城市的问题。农民工的后代将不再是“农民工第二代”，而是城市新公民，他们在城市应该享受城里孩子同样的待遇。农民工子女的教育问题突显在我们面前，更让我们深思当前的中国教育所存在的弊端，以及社会公平性的问题。农民工子女教育问题是国家城市化过程中我们不得不面对的一个十分棘手的问题，是中国城市化过程中的一个瓶颈问题之一。这个问题的解决需要政府、社会来共同承担。政府要把农民工子女的受教育问题放到农村、农业、农民这“三农问题”之中，并且给予足够的重视，只有农民工子女普遍受到较好的教育，才能在根本上解决我国农村公民受教育程度不高的现状。才能在中国真正走向城市化之后不会因为公众素质偏低带来的一些不和谐现象，这样对于整个社会的发展都有极其深远的意义。