[就业失业登记证管理暂行办法]实施细则

关于印发《实施细则》的通知

鄂人社发[2010]71号

各市、州、县人力资源和社会保障（劳动社会保障）局：

为贯彻国家人力资源和社会保障部《关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发〔2010〕75号），制定了《实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

一、高度重视《就业失业登记证》发放管理工作

（一）《就业失业登记证》（以下简称《登记证》）是记载劳动者就业与失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务、享受失业保险待遇等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和失业保险政策的重要凭证。《登记证》所记载信息在全国范围内有效，劳动者可凭《登记证》跨地区享受国家和省统一规定的相关就业扶持政策。

（二）从2011年1月1日起，公共就业人才服务机构在为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定以及享受相关就业扶持政策手续时，应按本实施细则的要求及时发放《登记证》。

（三）各级人力资源和社会保障部门要高度重视，周密组织，精心操作，做好设施设备、人员配备等相关准备工作，刻制《XX县（XX市XX区）人力资源和社会保障局就业失业登记专用章》钢印，确保《登记证》的发放换发和管理工作顺利进行。

二、做好相关工作的衔接

（四）已办理原《湖北省就业登记证》或原《湖北省就业失业登记证》人员，应换发全国统一的《登记证》。对持原《再就业优惠证》或各地原有就业失业登记证明正在享受就业扶持政策的劳动者，换发《登记证》不改变正在享受就业扶持政策的审批期限。《登记证》换发时间截止2011年6月30日，此前原证件继续有效。

（五）在发放《登记证》过程中，劳动者可正常进行就业登记、失业登记、申请享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务。发放《登记证》的公共就业人才服务机构负责为劳动者经办相关手续并提供证明材料。

（六）对持有《再就业优惠证》和各地原有各类就业失业登记证明的人员，应将原有证件上的个人基本信息、就业与失业状况信息和享受政策情况信息转记在《登记证》上。对持《再就业优惠证》人员，还要将其所持《再就业优惠证》的证件编号标注在《登记证》“其他记载事项”中。

三、做好信息系统完善和信息上报工作

（七）各地要完善本地公共就业人才服务管理信息系统，准确记录劳动者就业登记、失业登记和享受就业扶持政策等相关信息，并支持在《登记证》上直接打印相关记录。

（八）国家人力资源和社会保障部将建立全国就业信息监测平台，支持各级就业政策相关主管部门对劳动者享受相关就业扶持政策信息进行异地查验，同时，开发全国统一的就业信息监测系统软件，供各地与全国就业信息监测平台进行数据上传和交换。各地要按照部省颁布的统一标准，通过全国就业信息监测系统进行数据交换上报。尚未实现信息化的地方，要按照统一标准和格式，组织做好数据上报和更新工作。具体上报办法另行通知。

四、做好《登记证》宣传和咨询解答工作

（九）各地要充分利用各类媒体，通过多种途径，大力宣传建立和完善就业失业登记制度、使用统一样式《登记证》的重要意义和作用。要重点依托服务窗口和基层平台，通过设立宣传栏、发放宣传材料、编制问答手册等形式，广泛宣传《登记证》的发放程序和凭证享受就业政策等内容，营造《登记证》发放使用的良好氛围。

湖北省人力资源和社会保障厅

二〇一〇年十二月二十二日

《就业失业登记证管理暂行办法》实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强就业与失业管理，支持劳动者跨地区享受就业扶持政策，根据《中华人民共和国就业促进法》、《湖北省就业促进条例》、人力资源和社会保障部《就业失业登记证管理暂行办法》等有关规定，制定本实施细则。

第二条 劳动者就业登记和失业登记，统一使用《就业失业登记证》（ 以下简称《登记证》）。《登记证》由国家人力资源和社会保障部监制、省人力资源和社会保障厅统一印制，县级以上人力资源和社会保障部门所属公共就业服务机构免费发放。

《登记证》实行全国统一样式、统一编号管理。

《登记证》所载信息全国全省有效,劳动者可凭《登记证》跨地区享受国家和省统一规定的相关就业扶持政策。

第三条 各级人力资源和社会保障行政部门主管本行政区域内《登记证》管理工作。各级公共就业服务机构具体负责《登记证》发放、就业和失

业统计及相关政策落实工作。

残疾人的《登记证》发放管理工作，由各级人力资源和社会保障行政部门委托本地残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构负责。

第四条 《登记证》发放管理实行属地原则。失业保险关系在省的中央在鄂及省直单位《登记证》的办理工作，由省级公共就业服务机构负责或委托属地负责；其它单位《登记证》的办理工作，由各市、州、县公共就业服务机构负责。

第五条 《登记证》是记载劳动者就业与失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策的重要凭证。各级人力资源和社会保障部门在办理社会保险参保、发放社会保险待遇、开展劳动合同鉴证、进行人力资源和社会保障年审等业务时应查验《登记证》；未办理《登记证》的，应督促用人单位和劳动者办理。

第二章 《登记证》发放

第六条 在法定劳动年龄内，通过各种形式参加社会经济活动且获得的合法劳动收入不低于当地最低工资标准的以下人员均应办理就业登记，领取《登记证》：

（一）被各类用人单位招聘录用并与之建立劳动关系的劳动者；

（二）在城镇从事个体经营人员；

（三）在城镇以灵活多样形式就业人员；

（四）农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地实现自谋职业的；

（五）城镇到农村就业人员；

（六）其他应进行就业登记人员。

外国人来华就业，台湾、香港和澳门居民在内地就业，其他法律法规有相关规定的从其规定。

第七条 用人单位招聘录用人员，应当自录用之日起30日内，持以下资料到所在地县以上公共就业服务机构为招聘录用人员办理就业登记：

1、《湖北省劳动者就业登记表》（见附表1）；

2、被录用人员身份证复印件；

3、被录用人员2寸照片两张；

4、《湖北省录用人员就业登记册》（见附表2）。

第八条 已从事个体经营人员或以灵活多样形式实现就业的人员，应在30日内由本人持身份证、工商营业执照或其他相关证明、照片等材料，填写《湖北省劳动者就业登记表》，经就业所在地的社区初审、街道或乡镇人力资源和社会保障服务机构复核，县级以上公共就业服务机构签章后，由社区统一办理就业登记。

第九条 《湖北省劳动者就业登记表》是劳动者就业和计算工龄的重要凭证，存入劳动者个人档案。

第十条 在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求且处于失业状态的以下人员可以办理失业登记，领取《登记证》：

（一）年满16周岁，已从各类学校毕业、肄业的；

（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；

（三）个体工商户业主或私营企业业主停业、关闭、破产停止经营的；

（四）失地农民；

（五）军人退出现役、且未纳入国家统一安置的；

（六）刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；

（七）农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满６个月后失业的；

（八）县级以上人民政府确定的其他失业人员。

第十一条 没有就业经历的失业人员，凭《湖北省失业人员登记表》（见附表3）、户口簿、身份证、毕业证（肄业证明）、复员转业军人证书、失地证明和照片等，经户籍所在地的社区初审、街道或乡镇人力资源和社会保障机构复核，县级以上公共就业服务机构签章后，由社区统一办理失业登记，领取《登记证》。

第三章 《登记证》使用

第十二条 持有《登记证》的劳动者在公共就业人才服务机构接受服务、办理就业登记与失业登记手续和申请享受相关就业扶持政策时，应出示《登记证》。

第十三条 登记失业人员凭《登记证》申请享受登记失业人员相关就业创业扶持政策。劳动者持《登记证》申请享受就业创业扶持政策时，有关部门及其工作人员应当依照有关政策规定及时认定和落实，并将落实情况准确记录在《登记证》上。

就业援助对象凭《登记证》及其“就业援助卡”中标注的内容申请享受相关就业援助政策；符合税收优惠政策条件的个体经营人员凭《登记证》（标注“个体经营税收政策”）申请享受个体经营税收优惠政策；符合条件的用人单位凭所招用人员的《登记证》（标注“企业吸纳税收政策”）申请享受企业吸纳税收优惠政策。

第十四条 公共就业服务机构在为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定、提供职业介绍、职业培训等服务时，应在《就业失业登记证》上注明本次办理情况。

第十五条 由单位就业转失业人员，应在与用人单位终止或解除劳动合同的15日内，持本人的《登记证》（没有办理的同时申报办理）、原用人单位出具的终止或解除劳动合同证明、照片和《湖北省失业人员登记表》等材料，到失业保险关系所在地县级以上公共就业服务机构办理失业登记。 灵活就业转失业人员，应持本人的《登记证》（没有办理的同时申报办理）、工商营业执照注销或停业证明（非个体工商户主和私营企业业主不需提供）、照片和《湖北省失业人员登记表》等材料，经常住地社区初审，街道或乡镇人力资源和社会保障机构复核，县级以上公共就业服务机构签章后，由社区统一办理失业登记。

符合享受失业保险待遇的失业人员，持《登记证》按有关规定向失业保险关系所在地县级以上失业保险经办机构申领失业保险金、医疗补助金等，失业保险经办机构应将劳动者享受失业保险待遇的期限和标准等情况在《登记证》相应栏目进行记录。

第十六条 符合国家和《湖北省就业促进条例》规定的就业困难人员，在申办《登记证》时或之后，持相关证明材料到常住地社区人力资源和社会保障服务站填写《湖北省就业困难人员认定表》（见附表4），通过社区三天公示确认后，报县级以上公共就业服务机构审定并在《登记证》中“就业援助卡”部分注明认定日期、认定的援助对象类别。对已不属于就业援助对象范围的，应在“就业援助卡”中注明退出就业援助对象的日期和原因。 第十七条 持有《登记证》的劳动者在个人基本情况（包括户籍和常住地址情况、学历情况、职业资格和专业技术职务情况）、就业与失业状态等发生变化时，应按有关规定持《登记证》和相关证明材料到公共就业服务机构办理相应的信息变更。

第十八条 公共就业服务机构应当将《登记证》发放信息和劳动者的个人基本信息、就业登记和失业登记信息、就业援助对象认定等信息，以及核发、注销《登记证》等有关情况，录入公共就业人才服务管理信息系统。

第四章 《登记证》管理

第十九条 《登记证》采用实名制，一人一证，限持证者本人使用。自发放之日起至本人申请办理退休手续时由人力资源和社会保障部门收回，期间更换、补发时，保留原有编号。

第二十条 《登记证》中相关记录页面记载内容已满的，由公共就业服务机构予以换发。

《登记证》遗失或损毁的，由劳动者本人向原发证机构报损，在以适当方式公示后，经原发证机构办理补发手续，并在补发的《登记证》上注明“补办”字样。

第二十一条 劳动者被用人单位招用的，其《登记证》由用人单位代为保管。劳动者与用人单位终止或解除劳动关系的，《登记证》由劳动者本人保管。

劳动者自主创业、灵活就业或失业的，其《登记证》由劳动者本人保管。 第二十二条 《登记证》实行定期审验制度，由政策享受地县级以上公共就业服务机构重点对就业援助对象、享受失业保险待遇人员和享受税费减免政策人员的《登记证》进行审验。

第二十三条 《登记证》的发放、换发和补发均不得向劳动者收费。 第二十四条 劳动者发生下列情形之一的，其持有的《登记证》自动失效并由公共就业服务机构进行注销：

（一）达到法定退休年龄的；

（二）享受基本养老保险待遇的；

（三）移居境外的；

（四）完全丧失劳动能力的；

（五）死亡的；

（六）依据法律法规应当失效的其他情形。

第二十五条 劳动者不得转借、转让、伪造、涂改或重复申领《登记证》。对违者追回其已享受的有关优惠待遇。

第二十六条 用人单位违反本规定，未及时为劳动者办理就业登记手续的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并按国家和省有关法规处罚。

第二十七条 公共就业人才服务机构工作人员在办理就业登记、失业登记、就业困难人员及失业保险待遇审核时滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，由人力资源和社会保障行政部门对有关责任人依规依纪给予处分。

第二十八条 地方人力资源和社会保障等部门违反国家和省有关法规及本办法规定，对农村和跨地区劳动者实施登记歧视，不执行《登记证》全国全省通用原则，未按规定落实就业扶持政策的，劳动者有权要求纠正或向上举报，上级有关主管部门须责令整改；情况严重的，依法追究有关责任人的行政法律责任。

第五章 附 则

第二十九条 本实施细则自2011年1月1日起执行。《湖北省劳动者就业和失业登记管理办法》（鄂劳社发[2009]19号）同时废止。 第三十条 本实施细则由省人力资源和社会保障厅负责解释。