中国迁移流动人口管理的国外经验借鉴

问 题 探讨　

Ｃ ０ Ｓ Ｎ．Ｔ ＲＣＵＴ ＩＯ　Ｎ

中国迁移 流 动 口人管理的 国 外 验经 鉴借

彭　 娟一　中 国人 民 大 学１０ ０ ０　００

摘 ：本 要文通 过 对 迁 移流 动人 口的 原及 因 社会经 济背 景 的 分 ，析 以及对 欧 及 美日韩发 达 国 的城 家 市化 过 中人程 流 口动 迁 移 验 的借 鉴 经提 出 　， 了中在 国面对人 问口题和本 的国特 殊国 条件 下如何更情 的引导流好人动 口入城市 ，并进使 他们真 正的且实到 产现工人的业转变 ， 而从进一步的 　 推动我 们 的 城市 化进 ，促程进 我们经 济社 会 以 农 及村和 城 市 的 共 发同展 　 关 键 词 人 口流动 国：外 经验 城 市 化 　

言　引

每年 的节春期 ，间 西京站 北和京站人头攒 ，动 来务外人工 大员 　北 包小包 的 带攒着了一 年的钱 回过家年 ，这 是个 中一现国 ，象是我 国　改革 开放 以来人 流口动大潮的 一个影 缩为什。么大城 市 吸引了如 此多的 　村农 人 进口城工务， 什 么进为 的农城民 无 法城在市里安 家落户 还要回 　 村 农老家年 呢过？国外也历经 这过样 的大 规模人 流口动 ？吗这流些动　

・

市 蛾比中 期阶 段

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一

人

口给 市带城来了 样的 怎问 题？ 外 发达 国国在 当家是怎样初解 决这些　

问题的呢 对？我国的 口人流动 有又 借鉴何 意义 ？面呢对这 些题 问，发　 达国家 城市化历的程和人 口 流状动况无疑具 有十 珍 分 贵的历史 借 鉴意　＝二 熊

笾 粤 　篓墨墼 ＿ 　 二塑史．　 ） 　

义 。对 于 中国而言 ，身自 的情 国发出，并且 收吸 国 的外 先经验 进 ， 从 　样这 我们的动人流 问口才题得 到能更 全加面 的解 读，同 时 找适到合 中　国

情 国的 流人动口 管和引 理的导效途有径。 　

图

１国中的城镇人 口增 长系数 趋势 　

前

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童

题问严 重， 城进 工务 民农无法转变 成城市 的产 工业人 、土离不 离乡　

的现象 普等 等遍。 　

）（ 一发展中国家 的难 题　 两 百年 之前 ， 随着经济 发的 展 。术技的进 步 ，界世 ＿各 个国　 卜

一

、

人

迁口流移动 原因　的（

一） 接原直 因　

在全球范 围内 说来 人 ，的口动 流迁和是移 以济 经素为因直接原因　 家 的 市城 的化进开 始加程快 ，当今世 界发达 的家囤是都历 了经这样一　的。国际人 口流

动大趋势 的是发展从 国中流动 家发达 国家 ，从到不发 　个 过程 的。 在时当 的社会 济条件 经 下随，工着业 命革成功 ，生产的　力

地达流 区向 达发

地 区人，们为 了追求更 高的收入 更、 好的生环境活 而　 术技 到前所得未 的有 展发 在。农村， 术技的 进步使得农 生业产效 率　大离开 原 住居 地，长期的搬往 一 新个的 的目地 事劳从动 开 、展活生 。　

　

ｌ幅提

高 ，从而产 生 了大 量的 剩余 劳力动 在； 市 ，城织 纺业工 等劳密动 集 型产　业开始 蓬 发展 勃来 起产生 ，了量大的劳 力动 求。在需样这 的　农村 和 城市 的力 推和拉 力下。农 民开 始 城市 流动向，参 加社会化 大的生　 产 。最终 转成产业变工 人， 定城居市 ，从 进一而推步动 城 了市 化发　的

展程进 。　

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然而对于 两 百 的发展 后国家中 而临城 ，市化中 期 到的来 ，人口大　 量 的流

动 。发 展中国家却处 一 在个加 更杂 和多样复 环境的中 ， 使得整 　

人 口迁移 的个程过带来 了更多 复杂 的题问。 一 第，人口的空 增前长 　

给市 带城来了 大巨的压 力 ， 使得 市城的 吸纳能力 足 以应付不劳动 龄人年

　口的

量大 工作求需 第。二 全， 化与 球际化使国得发展 巾 家充国分享分　

（ ）本原根因 二　

人迁口流移动根本的原因 。从要 城化 的过市程中 来 求答寻案 。

现　代 化生大 产成的果， 技术 实现 跃式跳 发展， 在工业 发化展过程 中 ，　

对 动劳集 型产 业 密发展的并 非 占据 体主 位 地，大量的资 密集 金型技　和

在

城市 化 阶 的段理论中 ， 城镇人 增 口长系表 明 了，数国中自１９ 　术密集 型产 成 业发展 中为家经国 济展发 的重点业 ，所产这些产 业以　 无６９ 到年目前 一直处城在 化市的中 阶段 ，这期一阶 段的特点是就人口高速　 法像 年 发当 国达的家 劳密集动 产型 那业 样量 的吸 收大 村农的余 剩劳　 增 动长 ，人且口 的长增 现为城表 人 口市绝的增 对长 ，也就 是说， 在城市　 力， 而得使 这些劳动力 的移 转难重阑重 　

。

化中 阶段 期，我 正国 临面城着市 人口 快速膨 的 ，人 胀迁移口 流动 主　

要的式形就是 农村人口 城向市迁 移而且 数，非 常量大巨 根，据关相 统计 好 　的解释 这一了现象。 　

（） 国流中人动口 难　题二

其他 国家与不同

的是， 中国 临面 己自 十分特 又 殊复 杂的 国情 ， 　 两为大类，一 叫做类户口迁 移一， 叫做类 人口流 。二者 的 区动 就别

在　 于 户是 口从否 迁地出 同一迁 出。 前户 口迁目 移我时国 唯一 法的定　 迁移 。而对 于 口流动 人 没还有 一 的管理统和政 策 。 这样 人 的迁 移口　

数表 明， 目据 国我的流人 口约动 有１亿 之多 那，么 城市化 规律很的　人 迁 口 移和 动流 的题 问 就更 也 复加杂。中 围的人 口迁 移 准 确说分　的前 ．

７ 、大二模规 人 口的流动引发市 问城题

在 这　一阶段 人 口，大模 的流动规 然会导必致 一列 的社会经 济问　 系况 状使得我 国 面临 一 个着本土 的难化 题。那就 是 流 动人口无 实法现　

题 ，比大如城 病突 出市，农 村青壮年 动劳 短力缺、空巢 人老 空 、穴儿 向户 籍人　 口转的变 ，也 就使 得农 民无 很 法 的好 现实向产 业工人 的　

转

Ｉ题探讨问　ｌ

Ｏ Ｎ Ｔｕｃ ｉ 　　Ｃ ＳＲ ＯＴ

Ｎ ，变 而从 发引了一 系 的人 口问列 题和 市 问城 题阻 ，碍 了整个城市化 　市化率速迅提 高城市 ，活生更加 普及 ，地 区村人 口的好更的到受城 　

的农展进程 发 。　

市

文 的影 响 ，明逐渐 由 业人农 口变转产 成工人 业，正 的完成人真 口　

的

市 化 。城给们 他城 市以人 身份的和实质 城的市生 。 　活

三 、基于国

经外 的几验建点议　（ ） 一

土地策政　 １英国的城市化过 程中的圈地 动可运给以我们一些启 示 。． 　

（

） 教育的础普及 三 　基农业人 口所之 以 法转变无成真正 城 的产业市工 ，就人 是为因他们 　城市从到 的事是都一些低 资 、工低技术含 和量 劳低生动率 的产工 ， 作　

圈

地动剥夺 了运 民的农土 地，并得使农 村用公地 的事小 土和私地　没有 真 的把人正 资力源化 转成人力 资为本， 为业 工技术发展做 和贡　 有出权的最终确立 ，造成 个农那 业生 产者和少年 更 资料惨 的分离，是 一　 献这。是 因为农民 赖 生以 的存技术是他们 作耕农田种植 庄稼 的能力， 　 大 批 农 成民为 无者产 被， 向迫二第 三、业产转移 。同时 ，法 国的移民　 不而是通 过科技学 手术段提 来生高 产或者进行力服务工作 ，么那将　对开 始大于命 革之 ，分到土后 的地农民在 乡 村 中主占导 地 ，由于位拥　 有要进入城 作市产业为工 人的剩 劳余 力动要就行进一 定培训 的使， 得他

　的地面积土很 小加 ，生上产力没有 实 性 的突破 质随，着人 的 口然 增自

们能够掌握 在城　 的生市技存 能和用利 一之长技养 来糊 家口的力能 只　

，

长 农，民 土的越地 来难 以越维持庭家生计 大， 分农业部 劳者逐 动变步　有 这 样 些， 民农 才够能心甘 愿 的情放弃他在农们 村的土地 安。 的　心这 成 了少 或地者无地 的 民农迫 于生，压计力 ，部 分劳 动 力始 开了 时性暂　 带全着步人 城市生家 活， 着靠自己 双手为的生活打 。并拼农且村人 口 的季节　 民移。 　

的化文素 是应质要 该着普及 的基础教 靠来育提 的 ，高也这是 了为村农

虽然　 国所中的世处界环 境经济社和 环会境与 年当业 革命工夕前 的 　人 的口一下 的发展 代和能不走能出 村山 去受接城 市文 ，进明行进步　一英 法

所不有 同， 是但 土地 的确可 以 束 缚农民 的移 ，动他 们让 的祖祖辈 　 的自 我教 育的个一础基。我 国应 大该力向 村人农 的基础教口育投 入资

　　辈 都 绊在牵自己 土的上地， 去不虑考会 化社大 产所生能 为可他带来们　金 精和力 。

的经

济利益社和会 益 利。对农业用 的合理征地用 以可效有 的动农 推　 度上民 国。有许多值还得鉴 借和进改的 方地 。我 　 大

的力度来 进行土地 应 。 供　

时 同大城， 中流动人 口市罪 的问题犯也十严分 重 ，础基育教的普 市 的安　和秩全序 这，是也消 城除市 民居对流动 人偏见口的一 有效方个　

（） 帮流助人 动确 立市口民身 份　四

向城

地市区动 ，移同时更加集约 利用 的地进土 行生 产在 。地征用土 制　 及够使能些人 口的素这质 得到 普遍提 的 ，高而从少减犯率 ，维护罪城

　　 ２ 时 同，城 的市展 发需要也地土 ，在 日 和韩国， 府政下 了非常　 法 。。

巾国本Ｏ 年城市建 成区面不积 足全 土国地面积 的 ３０ ５０ ．３％～ ％，．而日 　 本

韩和 国城市在发的 展程 巾过， 城建成 市区所占 面的积在 路攀升一， 　

在

城 市化 的大潮驱 下 ，动农 人 村向城口市 人转变是口 可不阻 　 的挡我 。 的户国籍 度制阻 碍了 种 流这 动在，未 的发展 过来程中 应 ，　该 身 ，份时同也使 得管 和理 统计 变得 更 简单 加城。现市有 居 对民 这　 于些 动 人 口的流看法 也影 响 他着 对这个们城 的认市 同程度 ， 心在理 上 理解　这 些 流动 口人我 是们社 城市会化 过 程 的中一必 然 个潮流 的。同　

因 为此 市城的发展供 了提充 的足地土 同时也，为 纳吸更 的农 村剩多　余 逐步 的户籍 制对度进 行放 宽 让，流 动人 口在 法上 律得他 获们 市的 　民 劳动力提供 了 能。可　

时

尊重他 们 这种 求 存生 和求追更好 生 的愿望活。是 我们能 为够他们 　做

。的　

四、 结论　

合 国人联 署 居

在Ｏ 主年题为 和谐 市城 的世界城 状况 报市 中告提　９

到—

— “ 宽 容、 多性 、样会公 社平和良 好治的 ，所理这有都些是 互相

关　联 的 就城， 市 的续永 发 展 而 ，言这些 要素 物质同 间规 划空样 重　

一 。”总之要， 外 国市城 化过程 巾人的口流 迁移经动给验 了们许我多 　的图

２ 日城本市建 区占成全 土国面地积的比例　

启示 ，

但是最要重的还 我是们的政 和城府市 民以居及流人动 个口人 去　 真正鉴借这 些宝贵 经的验 来 同共成 我们 的城完市化 程进，并 使且 之　 健平稳 康的走下去 ，城市 让生活更加满美幸福 。 　

（） 大二发力展中 城镇　

在小英国 ，工业革命 在市地 城进行 区如火如的 之际荼，乡 村 工业也　

在

勃发蓬 展这，些村乡民通过农展发己的工自技业建术造起有本地具

特色　的乡 镇企 ，这些 业乡 镇企 的业 不断 大 壮使得所， 在地区 的 经济兴 参考文　 ：献 盛　起来， 小城中镇 得 到了发展和 壮。而大德 国 ，在小 中城 市的发展 　显【 刘 爽． １ 】 球全人口 理 管从：论到实理．践 人 口出版　社 中 得国为更重要 ，为因 德是一 个非国 特常殊 的国 家它，没 特大有城市， 这 【 韩长赋．　 ］２中国 农 工 民发的展与 结终．中国人 民学出版大社　

德与国当 城初化市的程是 有着进 密的切 系联 ，的德国农 劳村动 流动力

　

［Ｔ 成城 市增长日与 对策——国 视际角 与中发国展．３ ］ ． 高 等 育出版教　【 周华． 振 】 世４城 界市— 国—际验经上与海发展 上．海会科社 学院 版　

出　

社十分分散， 大多是 由农村 数附近 向小的城镇流动 ， 且人 而流 口方动式 社　　

非多常样化 ，远距离 、 近 离 、距群 流体 、动 体流动个 等，是 但主要　的

近是离距 流的动。 　

英和德国国的经 验 告诉们 中我小镇城的发 可展以 有 效的缓解大城　 市 的人口压 力 ，分 散农村的剩余 劳动 力的移 ，而转 且时同 以使可得城　

【 丝奇

雅 ・５】 沙森． 球全市城 上海．会社学院出版社．科 【 　合 联国人署．居６ 】 世界城市状 报告． 况国建工中出社　

版