新的历史条件下加强机关作风建设

新时期国家行政机关机关作风建设探析

蔡振华

（云南省安全生产监督管理局人事处，副调研员）

[摘要]本文从目前我国行政机关存在不良现象着手，具体分析了我国国家行政机关存在不良现象的根本原因，同时提出了新时期国家行政机关改进工作作风的根本方法。

[关键词] 新时期，国家行政机关，作风建设，推进

国家行政机关机关作风的优劣是党风、政风和行风的重要体现，它直接关系到国家行政法律法规的正确实施，关系到依法行政的客观公正，关系到党和政府在人民群众中的形象。回顾“十一五”期间，我国国家在行政机关作风建设方面取得了明显的成效。在实施“十二五”规划开局之年，各级机关要适应新形势，新任务，要正确面对和把握机关作风面临的新课题、新特点，努力抓好自身作风建设，不断提高机关作风水平。

一、端正态度，正视新时期机关作风面临的现实问题 近年来，各级党委、政府围绕中心工作，采取积极有效的措施加强机关作风建设，各级机关作风有了显著提高，机关面貌有了较大的转变，广大机关工作人员的责任意识、服务观念、效率观念有了进一步增强，但与形势发展的要求相比，与人民群众的期望相比，与所肩负的责任使命相比，机关作风还存在许多与党的纪律和人民群众的要求不相适应的地方，具体分析主要表现在以下四个方面：

（一）工作精神状态懈怠。少数机关单位公务员和工作人员精神懈怠，追求享乐，贪图安逸，工作责任心不强，有的抱怨工资待遇太低，上班混日子、应付差事；有的抱怨组织不重用，情绪低落，工作消极；有的上班沉迷于网络虚拟世界，热迷于网络聊天和网络游戏；有的热衷于做生意、炒股票、炒房地产，提高自己小家庭经济水平，对本职工作当一天和尚撞一天钟。这种精神上的颓废和滑坡，无益于个人，无益于工作。

（二）生活作风腐化堕落。有些机关领导干部假借工作招待、联络感情、联系工作之名，公款吃喝成风，招待用酒动辄上千，公款招待费动辄上万。有些机关和单位假借考察学习之由，臵工作于不顾，组织干部职工游名山，逛都市，度假玩乐。有的公车私用，私事公办，公款私用，有的生活作风不检点，生活作风糜烂，包养情人，甚至聚众淫乱，道德伦丧，严重败坏了党风、政风，贬低了党和政府在人民群众中的良好形象。昆明市某机关干部生活成某生活作风糜烂，其“艳照门”事件在网络上曝光后，在社会上造成了极坏影响，严重的损坏了国家机关干部的形象。

（三）为民服务意识退位。一些机关干部背离了共产党员、国家干部“为人民服务”的宗旨，缺乏为民服务意识，机关窗口办事一看交情，二看心情，三看人情，工作态度“衙门官位”意识极强，老百性办事存在“门难进，脸难看，事难办”的现象，一些职权部门，借检查评比、审批、审核或办证、办照之

机，把党和人民赋予自己的权力作为可以自由支配和捞取利益和油水的资本，把服务的领域当作谋利的市场，把服务对象当作索取对象，有的领导干部在人民群众和经商老板的利益发生冲突时，为了自己的利益，天平倾向了老板，这种作风行为，极大的伤害了人民群众朴实感情，降低了国家和政府的信任度，严重影响了党群干群关系。我省孟连7.19事件，其根本原因就是个别基层和机关干部为了自己的蝇头小利，脱离群众，把天平的法码倾向在橡胶老板，最终引起胶农和当地政府的冲突，给国家和人民造巨大损失。

（四）组织纪律观念淡薄。一些机关干部自律意识不强，生活、工作作风我行我素，天马行空。有的纪律松懈，工作散漫，工作时间自己定，迟到早退现象频繁；有的机关干部工作作风不扎实，深入基层不够，不深入实际，不去调查研究，工作说得起劲，干的糟糕，喊得很凶，抓得很松，人浮于事，效率低下；有的工作用会议落实会议，用文件落实文件，搞形式，走过场，不求实效。

二、深刻剖析，探究新时期机关作风问题存在的根本原因 上述现象尽管只存在于少数机关和少数机关干部身上，但其负面影响不可低估，问题存在的原因是多方面的，既有思想意识等主观因素，也有社会政治环境等客观因素。

（一）人事管理制度存在弊端。首先公务员管理制度 “出口” 规定不够明析，执行不够严格。2005年4月27日颁布的

《中华人民共和国公务员法》对公务员“入口”环节进行了明析规定[1]，颁布几年来，各级职能机构在招录公务员过程中严把“入口关”，基本上遵照法律规定进行招录，而对公务员的“出口”环节。各级行政机构由于种种原因没有引起足够重视，没有按法律规定严格执行，据有关资料统计我国公务员队伍每年的淘汰率是非常低的,每年淘汰率可能不到万分之一。社会上流传“考上了公务员等于捧上了金饭碗”。“出口”不畅导致少数明明已经不具备公务员资格的公务员，长期占着位子庸庸碌碌不干事，出口”不畅不利于调动公务员工作热情，使公务员工作缺乏危机感，这种人事制度管理模式一定程度上影响了机关作风建设。其次公务员提拔晋级存在问题，部分单位在用人上不看能力和工作业绩，提职靠关系，论行贿，晋级论资历，靠排辈，用人选人缺乏透明度，这些行为严重的挫伤了干部职工的工作积极性。

（二 ）政治思想教育方法墨守成规。据国家统计局资料显示，我国2010年人均GDP为29748元人民币，我国经济发展进入社会矛盾的突显时期，在这个时期利益主体多元化，理想信念淡化弱化，逐利日趋明显化，从而增加了政治思想工作的难度。一些单位机关党建工作人员不注重研究新情况，解决新问题，思想教育方式方法创新不够，有的政治教育沿袭传统的发发文件，读读报纸，写写心得体会，红色旅游景点表表决心、举举手、吃吃饭的形式，有的注重业务工作轻视政治理论学习，

政治思想学习、党课、党日教育流于形式，有的政治思想工作针对性不强，不能深入人心，不能解决当前机关干部职工复杂的思想问题，不能达到释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的目的。致使一些干部惰性思想、个人主义严重，宗旨观念淡薄。

（三）机关管理考核机制不全。当前我国事业单位正在实行绩效工资制度，而公务员管理考核缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套健全的奖惩考核体系，机关工作忙闲不均，苦乐不平，工作上没有紧迫感，没有目标追求，没有精神寄托。交流轮岗不够及时，有的机关人员在一个岗位多年不变，极易导致腐败，同时严重影响并挫伤了想干事者的积极性。

三、多法并举，创建风清气正的机关作风环境

在“十二五”期间，各级国家行政机关特别是领导干部要正确认清形势，积极探索新的历史条件下机关作风建设的规律特点，认真组织人员研讨加强机关作风建设的有效方法，努力在本单位树立起风清气正的良好机关形象。归纳起来，笔者认为以下几种方法值得进行思考：

（一）改革机关用人选人制度

1、改革公务“出口”制度，尝试实行末位淘汰制。

加强机关作风素质，公务人员素质是关键。为了治理公务员队伍的“慵、散、懒、贪”现象，韩国首尔市政府率先发起了“3%公务员淘汰制”[2]。首尔市政府机关每年都要按照一定的绩效考核标准，对其职员表现进行评估，按照3%的比例末位

淘汰。离岗者将被分派做半年到一年的杂活，如管制乱扔烟蒂、管制尾气排放超标车、乱停车和照顾孤寡老人等。半年至一年后，通过审查他们的表现决定是否让他们回到以前的岗位，表现不佳的职员将被取消公务员职位。“3%公务员淘汰制”得到了社会舆论的广泛好评，美英等西方国家纷纷效仿。淘汰制通过严格而制度化的优胜劣汰机制，被淘汰的压力，在客观上有力促进了公务员队伍的公仆意识和忧患意识。让公务员的“金饭碗”不好端了。韩国的经验说明，优化公务员队伍，提高机关作风，仅仅靠良好待遇和择优“进场”是不够的，更需要激发其“进场后”的工作积极性。在公务员中实行末位淘汰制，实际上是在公务员队伍中加强竞争和问责，使能者上、庸者下。这不仅有利于提高公务人员服务水平和危机意识，增强其不断进取、创造最佳工作绩效的积极性和主动性，而且有利于激发公务员潜能，盘活公共部门人力资源存量，提高政府管理效率。

2、严肃组织人事纪律，营造风清气正的用人环境。在新的历史条件下，各级行政机关要努力建立一套适应现代经济发展的用人选人模式，要在机关内部大力发扬民主，切实尊重和维护广大党员干部职工在用人选人过程中的知情权、参与权、选举权、监督权，鼓励广大干部职工讲真话，在用人制度上领导干部要敢于坚持原则，坚决杜绝“人选人”、“一言堂”、“个人专断”的现象，坚持民主、公开、竞争、择优原则，确实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬、人民群众信得过

的干部选拔上来，让积极进取者满怀希望，投机取巧无机可乘，平庸者四处碰壁，让机关呈现人人思进、创先争优的精神面貌，提高公务员的工作自觉性和积极性。

（二）强化机关政治思想教育

在新的历史条件下，各级国家机关要认真研讨思想教育的理论方法，着力解决好世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观、利益观问题，不断提高干部职工的思想道德素质。干部职工开展思想教育，要克服以往的“你讲我听、念文件、读报纸、撰写心得体会”等传统的政治思想教育模式，注重组织干部职工对社会热点难点问题开展思想大讨论，政治思想教育的方式变传统的单向灌输为双向互动模式，要注重增强政治教育的趣味性，注重利用网络、手机等有效媒体手段开展思想教育。云南省安全监管局积极以学习杨善洲精神活动为契机，在全局干部职工中开展“向杨善洲同志学习、加强机关作风建设”活动，要求全局干部职工比对杨善洲先进事迹，深入查找机关作风建设存在的问题，分析原因，认真整改，切实改进机关作风，活动中段丽元局长提出了“胸怀全局、视野宽广；勤于思考、开拓创新；雷厉风行、求真务实；团结友爱、和谐共事；勤俭朴实、廉洁自律”的安全监管机关文化建设总体目标。通过活动的深入开展该局机关作风有了明显提高。

（三）建立机关科学考评体系

面对新形势下机关作风存在的问题，如何建立机关干部绩[3]

效目标考核体系，更好的贯彻执行《行政机关公务员处分条例》，显得尤为重要。一是要确定科学的目标考评体系，做到有章可依。要明确每个机关干部的岗位职责，划清职责范围，明确权力，义务和相应责任，各司其职。二是合理分配考评分值，做到重点突出。要将各项考评的内容进行细化、量化，使实绩目标考评全面细致、客观公正、突出重点。三是创建目标考评的方法，做到考评公正。实行全方位绩效目标考评办法，做到程序合理化，结果公开化。四是及时兑现公开考评结果，做到奖优罚劣。对实绩突出的班子及干部予以奖励，作为干部提升的主要依据。对实绩一般和实绩较差的进行组织处理，或降职或免职。以此来激励干部工作的主动性、能动性，切实提升实绩效能，解决实际问题。通过考评，进一步提高每个机关干部的组织纪律性和工作积极性。

（四）改善机关干部职工工资待遇

一是随着我国国家GDP的增长和物价指数的增长，不断提高公务员展带来的成果，完善按劳分配工资福利制度，保证职工的工资收入报酬和机关工作人员的工资待遇、生活水平与国民经济的发展同步，让广大的公务员队伍能享受到改革开放发酬与个人付出劳动相符。二是注重对困难干部职工和困难党员的人文关怀，积极在机关内部创建一个拴心留人环境。

总之，在新的历史时期，正如胡锦涛总书记“七一”讲的那样，我国国家机关作风面临着工作精神懈怠、生活作风腐化，

脱离群众和组织纪律关念淡化的多种危险，各级行政机关一定要以胡锦涛总书记“七一”讲话精神为统领，认真研究新时期机关作风面临的新情况、新问题，进一步推进作风建设，提高行政效能，努力锻造一个风清气正、高效阳光、为民务实的国家行政机关。

[参考资料]

[1]蒋冠庄，公共基础知识。北京：中国人事出版社

[2]解毅，“桥头堡战略”实施与公务员能力建设。北京：中国人事出

版社

[3]温大同，3%末位淘汰制：韩国公务员的“金饭碗”不好端，北京中国纪检监察报第六期