加快行政管理方式改革拓宽行政指导之路

　　行政指导是指政府行政机关在其职责范围内。为实现其行政目的而采取的符合国家法律以及法律精神或国家方针政策要求的建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等管理行为。认真落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《实施纲要》),在行政管理部门积极探索推行行政指导,对于创新行政管理手段、加快政府职能转变、全面推进依法行政、提高执政能力和执政水平具有十分重要的意义。宁夏工商系统于2009年在固原市进行试点,2010年在全区工商行政管理系统全面推行行政指导;进行大胆实践,取得了阶段性成果,受到各级政府和基层群众的广泛好评。 　　 　　成功实践:行政管理方式改革实现了新突破 　　 　　以支持地方经济发展为目标,开展行政指导。一是紧紧围绕农业产业化发展,做好“农”字牌行政指导文章。吴忠市工商部门按照“十大产业基地”发展规划。确定了20个农业示范园区和34户涉农企业作为合同帮扶重点。引导企业、农户实施“企业+经纪人+农户”发展模式,帮助指导企业签订合同2706份,合同金额7亿多元,各类格式合同20389份。二是紧紧围绕地方特色优势产业发展,做好“特色”牌行政指导文章。抓住特色产业、特色产品、特色品牌进行行政指导,得到行政相对人的理解和信任,产生了良好的经济效益和社会效益。西吉县、中宁县工商部门围绕枸杞、硒砂瓜产业,支持农民建立机械化服务、生产技术、信息服务、土地信用等专业合作社和农村经纪人协会,在各类合作社的带动下,使这些特色产业逐步走上了快速发展的路子。三是紧紧围绕旅游资源深度开发,做好“旅游”牌行政指导文章。宁夏的旅游资源潜力巨大,发展前景广阔。工商部门主动跟进,开展行政指导。青铜峡市工商部门多次组织召开重点旅游商标培育座谈会,安排专人进行商标指导,引导企业申请注册商标,目前已成功注册5件黄河景观带旅游商标,有力推动了青铜峡旅游产业的发展。四是紧紧围绕土地使用权流转创新,做好“土地”牌行政指导文章。随着城乡一体化进程加快,土地流转过程中暴露出的问题也越来越多,工商部门及时帮助指导合同签订,规范流转行为,使农村土地流转秩序得到维护,矛盾有效化解。 　　以维护市场经济秩序为基础,开展行政指导。一是突出注册登记事务行政指导,优化市场准入环境。各地工商部门通过信息公开、到期提醒、申办提示、退出指引等方式。帮助相对人了解注册登记相关规则,正确办理注册登记,依法有序进入或退出市场。二是突出规范经营行为行政指导,建设良好市场环境。立足日常监管职能。通过说服、规劝、警示等方式,帮助行政相对人知法防误,依法经营,促其建立和完善内部管理制度,自行纠正或杜绝违法违规行为。平罗县工商部门以抓经营户培训、落实“一账通”制度、签订责任书、强化经营户自律、农资市场检查5个方面人手,对全县466户农资经营户进行轮训,签订《农资质量管理目标责任书》、《农资经营者自律书》。三是突出企业信用管理行政指导,打造良好信用环境。各地充分利用电子化监管手段在商场、市场等商贸流通企业大力开展市场信用分类监管指导工作,极大地促进了市场开办方和广大经营户转变观念,诚实守法经营。自律意识普遍增强,信用环境明显改善。 　　以推进商标品牌战略为着力点,开展行政指导。一是以引导注册商标为切入点,全面提高市场主体的商标意识。惠农区工商部门帮助鑫瑞蔬菜购销合作社成功注册“李岗・永红+图形”商标,今年通过网上销售,价格明显走高。年收入由3年前的100万元猛增到200万元。二是以引导争创著名商标为突破口,全面提高市场主体的品牌意识。大力实施商标战略,通过组织召开“实施商标战略推进会”、举办培训班等形式,引导广大企业和经济合作组织积极争创著名商标,内促管理,外拓市场,经营收益大幅提升,品牌意识更加牢固。目前,宁夏已申报宁夏著名商标190件,全国驰名商标12件,宁夏的产品在全国的知名度和影响力越来越大。三是以引导争创驰名商标为增长点,全面提高市场主体的竞争能力。中卫市工商部门指导帮助宁夏香山硒砂瓜流通有限公司申报中国驰名商标。吴忠市已注册5件中国驰名商标。通过争创驰名商标。使这些市场主体在国内市场名气大扬,市场份额快速扩大,市场竞争意识日益突出,给企业进一步发展注入了强劲动力。四是以探索商标专用权质押贷款为创新点,全面提高市场主体的融资能力。平罗县周家八食品有限责任公司在工商部门的帮助下,其生产的“周家IV'休闲食品自2005年连续3年被评为著名商标。2009年该公司上新设备资金匮乏,工商部门启动行政指导。联系评估公司对“周家八”商标进行评估,并指导公司以270万元价值商标专用权向石嘴山银行质押贷款100万元,解决了企业资金困难,成为西北地区第一家以无形资产质押向银行贷款的公司。 　　以提升科技支撑为突破口。开展行政指导。一是自主开发电子监管系统,发挥科技力量对行政指导的支撑作用。吴忠市工商局鼓励各分局探索、尝试将行政指导的理念与现代信息化手段相结合,发挥工商内部人才资源优势,投入很少资金,自主研发食品电子监管、农资电子监管、高危行业电子监管、商标备案电子监管、网格化电子监管等系统。平罗县工商部门大力推行并现场指导协助700多户企业申报网上年检,使行政指导和日常监管的效率大幅提升。二是建立协作联动机制,发挥多部门共同参与行政监管的联动作用。青铜峡市工商部门积极探索多部门联合服务机制,开发电子就业服务系统。在工商部门办事大厅设置电子就业服务平台,及时公布劳动就业部门的人才求职信息,前来办事的企业只要点一下鼠标,就可以了解人才市场情况,同时也将自己的用工需求信息传到网上,与劳动就业部门实现信息互通,既方便了企业招聘员工,又为广大求职者拓宽了就业渠道。三是建立企业内部监管平台,发挥企业主动化解矛盾纠纷的内部自治作用。在行政指导中,各地都将“12315”消费者维权投诉中心延伸到市场主体内部,在大型商场、市场建立消费者四级维权网站,并指导市场主体建立内部电子监管和信息平台,与四级网站功能融合,主动为消费者提供各种维权服务。 　　 　　主要成效:行政管理总体水平迈上了新台阶 　　 　　行政理念不断转变。通过实施行政指导,工商系统广大干部逐步改变了管理就是审批和处罚的传统观念,树立起管理应当引导、服务的新观念,更加注重与行政相对人的意见交换、协调和配合。更尊重相对人的意愿选择和利益诉求,自觉地将说理、引导、服务作为日常管理工作的重要内容,改变单纯“收、查、扣、罚”的刚性管理模式,灵活运用“说、劝、引、帮”的柔性管理措施,变“监管者”为“引路人”,逐步实现行政管理理念由权利本位向责任本位、方式从“管理型”向“服务型”的转变,既保证了管理职能到位,又弥补了监管手段的不足。 　　服务方式更加丰富。在行政指导过程中,通过实施辅导、提示、规劝、建议等柔性管理手段。工商部门的服

务方式不断创新,服务手段更加灵活多样,尤其是充分利用现代电子信息技术手段,积极探索行政指导和其他日常监管的现代化新型模式,实现电子监管服务平台建设和利用手机信息平台等服务形式,与工商行政管理紧密融合,使其服务内容更加丰富,行政指导和监管方式更加科学便捷。 　　服务效能日益提高。将行政指导融入工商部门的服务和管理当中,积极开展市场准入、商标管理、合同规范等方面服务指导。通过行政指导促使工商行政管理更广泛地渗透到所有经济生活领域,从提高农民组织化程度到促进农民增收、从引导企业创商标品牌到促进企业提高市场竞争能力、从指导规范合同管理到增强市场主体法治意识等方面,为行政相对人提供高效服务,从而实现了工商部门服务效能的大幅提高。 　　监管水平全面提升。行政指导在有效整合工商部门各种监管资源的同时,始终坚持以人为本、和谐管理,有力助推了管理方式创新,通过柔性方式实施监管,为行政管理赋予更多人性化的内涵,使行政相对人愿意接受,乐于配合,逐渐消除了与工商部门的对立情绪,越来越多的行政相对人再也不认为是给自己“找麻烦”,而是“谋利益”,不是“收罚款”,而是“搞服务”,有了行政相对人的主动配合,工商监管水平得到全面提升。 　　 　　重要启示:行政管理方式改革开辟了新途径 　　 　　2004年《实施纲要》中提出,要改革行政管理方式,“充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用”。实践证明,行政指导不仅是行政管理方式改革的重大实践,也为进一步改革行政管理方式、推进现代行政民主、提高行政管理水平和执政能力开辟了一条重要途径。 　　开展行政指导有利于创新行政管理方式。行政指导更好地适应现代社会发展需要,满足行政相对人的多样性需求,变单纯的强制管理型为服务管理型,以服务为先,更多地运用柔性管理方式,使行政管理刚柔相济,体现了公平与公正,调动行政主体与行政相对人的积极性,促进了行政管理方式的不断创新和和谐管理水平的进一步提高。 　　开展行政指导有利于加快政府职能转变。行政指导工作的开展,使工商行政执法部门转变了职能,寓管理于服务之中,促进了依法行政、降低了行政成本、提高了行政效能,塑造了良好的工商队伍形象,如果在所有行政管理部门全面推行行政指导,必将成为转变政府职能的重要突破口,全面促进政府效能建设和行政效率的提高,更好地促进政府服务方式和管理方式的转变,促进民生改善,促进经济发展,促进社会和谐。 　　开展行政指导有利于提高管理队伍素质。成功推行行政指导,需要塑造一支素质高、业务精、能力强的队伍。工商部门在开展行政指导中,加强业务技能、政策法规、行政管理、经济管理、企业管理等基础知识的学习培训,引导行政管理人员从实际出发、力求实效,把握法律规范和政策规定的内涵和精神实质,不断提高与行政相对人的沟通能力,积极探索、创新和运用各种柔性管理方式,不断提高服务质量和水平,从而保证各项行政管理职能的落实。实践证明,推行行政指导,不仅强化了责任,创新了方式,同时强化了素质,锻炼了队伍,为全面提高行政管理水平打下了坚实基础。 　　开展行政指导有利于化解基层社会矛盾。长期以来,部分行政管理部门在发现违法违规行为时,采取的主要手段就是立案、查处、罚款,“除了收费,就是罚款”,严重影响了行政执法机关的形象,使依法行政得不到理解和支持。陷入不和谐的恶性循环。行政指导则更多地引入说、劝、引、商、帮的柔性措施,转变了行政部门的执法理念。化解了行政相对人的不满情绪,增强了行政相对人的自律守法意识和规范经营的自觉能力,有效地预防和减少了违法违规行为,促进了行政指导部门与经营者和公众协商互动,共同参与市场监管与维权,减少了监管的阻力,有利于从最基层化解社会矛盾,维护公平正义,促进社会和谐稳定。 　　开展行政指导有利于促进区域经济发展。开展行政指导使投资软环境逐步改善,为市场主体提供优质高效服务,畅通了“联企”渠道,丰富了“助企”手段,加大了“扶企”力度,为市场主体创造了更加宽松的发展环境,更有利于促进市场主体理性投资、诚信经营,从而有效促进区域经济步入健康发展的轨道。 　　开展行政指导有利于为深入实施西部大开发营造良好的发展环境。全面推行行政指导,创新行政管理方式,牢固树立“法为上、理为先、和为贵”的行政执法理念,引入各种柔性管理手段,由以堵为主到堵疏结合,由以刚为主到刚柔相济,由单纯行政强制到服务为先、强化管理相结合,在行政过程中广推行政建议,善施行政告诫,慎定行政处罚,提醒和警示行政相对人自觉遵守行政规范、自觉维护社会秩序、自觉承担社会责任和履行社会义务,保护行政相对人的合法经济利益和民主权利,通过相对人的自愿接受和协力配合,扩大行政管理的影响力,调动社会各方面的积极性,促进政府职能转变,推进依法行政,形成政府行政管理的强大合力,切实维护社会公平正义,维护市场经济秩序,营造良好的市场环境、行政环境和社会环境,为深入实施西部大开发提供强有力的行政保障。 　　 　　改革思考:将行政指导方式推广到新领域 　　 　　总结经验,全面推行。行政指导现阶段更多地推行,于工商行政管理领域,难以满足经济社会发展对行政管理的新要求,只有将它广泛运用于税务、城管、公安、司法行政、质量监督、资源环境等所有具有行政管理职能的政府行政管理部门,才能真正发挥其应有的作用。为此我们建议应该在所有具有行政管理职能的部门,推广工商系统开展行政指导工作的先进经验。推动行政管理和行政执法工作上水平。 　　建章立制,严格考核。各地政府根据《实施纲要》精神,将行政指导纳入政府管理部门效能建设考核体系,推行行政执法责任制和工作目标考评制,全面实施、层层推进,科学制定工作标准,合理量化工作指标,全面落实工作责任,严格开展工作考评。 　　社会动员,全面推进。采取多种形式,通过多种渠道,引导和鼓励社会各界积极支持、配合行政指导部门开展行政指导工作,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,使行政指导工作健康发展。 　　加强宣传,营造氛围。建议通过各级政府信息平台、电视、广播、报刊、网络等媒体,以多种形式宣传行政指导的意义及开展情况,表扬先进,鞭策后进,为全面推行行政指导工作营造良好的社会氛围。