四.专制时代晚期的政治形态

四、专制时代晚期的政治形态

学习目标：

1.掌握明朝废宰相、设内阁和清朝设置军机处的史实，认识军机处的设置标志着专制皇权发展到顶峰。 2.比较中西方内阁制度的异同，认识两种制度的实质。

3.多角度分析明清加强君主专制对中国社会的影响，养成辩证分析问题的能力。 学习重点：明清加强君主专制的措施 学习难点：专制主义中央集权强化的影响 导入新课：

汉代宰相坐议事 宋相站议事 明相跪受笔录

请思考：宰相大臣由坐到站再到跪的上朝礼仪的变化，说明了什么？ 基础梳理

一、明朝强化君主专制 1.废除丞相制度

（1）目的：防止_______专权,加强君主专制。

（2）影响：消除了皇权与相权间矛盾，达到了____________的目的； 但造成政务集中繁杂。 2.内阁的创立与发展

（1）过程：明太祖设置_____________，这些大学士很少能参决政事；__________时，设立内阁，作为皇帝处理国政的主力机构；后来内阁地位提高，张居正任首辅时，六部几乎变成内阁的下属机构。

（2）特点：内阁始终没有取得法定的地位，不是明朝__________行政机构，职责范围始终不明朗,不能正式统帅六部百司，并受_______太监的牵制。

⑶评价：内阁是皇帝为加强_______而建立的政治机构，不可能对皇权起制约作用。

明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策权。它加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。不可能对皇权起到制约作用。

西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国家的行政权力，并代表国家对议会负责的政体形式。是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。 二、清朝强化君主专制 ⒈军机处的设立

⑴目的：雍正年间，适应_______军务的需要而设立。

⑵职责：①最先是协办军务，后扩大到处理其他政务。②只能秉承______旨意办事。

⑶特点：①辅助______处理政务的最重要的中枢机构。②军机大臣均由钦定，_______简单，人员精干，办事效率高。③政治决策__________的特征更明显。

⒉密折制：雍正命令地方大员_____奏事，以加强皇帝对地方行政的控制。这种制度使中央的政治权力更为集中。

⒊制定法规章程：在制定法规章程方面做出了很大努力，使各衙门处理行政事务时有章可循。

⒋影响：⑴加强了________制度，表明封建制度衰落。⑵提高了中央集权政府的_______效率。⑶____________逐步加强，地方的政治自主性和能动性受到压抑。

合作探究2：为什么说清朝军机处的设置使君主专制制度发展到了顶峰？这对中国社会带来什么影响?

三、清朝的边疆政策

⒈基本原则：尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰；大事集权，小事放权，_______________进行行政管理。 ⒉措施

⑴清朝中央设有主管边疆民族事务的机构——_________，其地位与六部相同。理藩院起初只是管理蒙古事务，后来也负责_____的行政、赋税、兵刑、户口、宗教等事务。 ⑵中央政府对边疆地区的交通建设和__________给予特殊的重视。 ⑶在西南地区推行“改土归流”

①背景：元代在西南地区实行土司制度；明代开始出现废除土司实行流官统治的做法。 ②实施：雍正年间大规模地实行“__________”。乾隆时代，很大部分土司改为流官。 ⒊意义：强化了中央政府的统治,巩固了统一的多民族国家，基本奠定近代中国的版图。

课堂讨论3：甲乙两位网友在网上评价明清时期专制主义中央集权强化的作用时产生了争议。

甲认为：以积极作用为主。明清时期专制主义中央集权的强化，为进一步恢复和发展生产、清除割据势力、实现国家统一、反对外来侵略扫清了道路。

乙认为：以消极作用为主。明清时期专制主义中央集权的强化，造成了政治上的腐败和经济发展的停滞，使封建社会长期延续。

你如何看待这两位网友的观点？你以为该如何评价明清时期专制主义中央集权制度的强化对中华民族的历史发展带来的影响？

小结：

课堂检测

（一） 单项选择题

1.宋朝以前，宰相大臣见皇帝时，皇帝让坐着面谈，还时常赐茶。以后情况发生了重大变化。到明清大臣奏事连站着都不行了，必须跪着。这种情况从本质上说明了--------------------------------------------------------（ ） A宰相和皇帝的关系日见疏远 B专制皇权不断加强

C满族与汉族风俗有很大区别 D皇帝刁难大臣，以便控制

2、据史料记载，洪武十七年九月十四日到二十一日八天内送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有的讲一

件事，有的讲两三件事，共计3291件事情，皇帝平均一天要处理411件事。在这样的背景下，为有效处理政务，明朝的措施是 （ ） A．设立殿阁大学士 B．设立丞相 C．设立中朝 D．设立军机处

3、明太祖废除丞相制度的根本原因是---------------------------（ ） A丞相胡惟庸的专权 B加强专制集权，维护明朝统治 C丞相制度阻碍了明朝社会发展 D朱元璋希望一人独揽大权 4、“有明之无善治，自高皇帝罢丞相始也”这里的高皇帝指的是

A.朱元璋 B．明神宗 C．明成祖 D．雍正帝

5. 万历初年，首辅张居正当权时，“部权尽归内阁，”六部几乎变成内阁的下属机构了。对此评述正确的是 A.说明明朝中期宰相制度“借尸还魂” B.张居正擅权专恣，加重明朝政治腐败 C.明朝中期，六部成为内阁的下属机构 D.内阁设立后，地位日益提高，权力增大

6.中国古代专制主义中央集权达到顶峰的标志是-----------------（ ） A南书房的建立 B军机处的设置 C丞相制度的废除 D内阁制度的确立

7、“自雍、乾后八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之政府矣。”对“隐然执政”的准确理解是----------------------------------（ ）

A草拟政令 B发布政令 C监察百官 D传达圣旨

8. 电视剧《宰相刘罗锅》里有个军机大臣和坤，号称“贪污之王”，他一定给观众留下了深刻的印象。那么，清朝设置的军机处

A．发生在顺治时期 B．标志专制主义中央集权制度的确立 C．限制了皇帝的权力 D．使专制主义中央集权达到顶峰

9.清代一位军机大臣用一首诗形容自己的工作“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成一样旧葫芦，要把葫芦仔细看”这首诗直接说明了

A军机大臣在皇帝心目中毫无地位 B.军机大臣接替丞相职权，替皇帝处理政事 C.军机大臣完全听命于皇帝，根据皇帝旨意拟发谕旨D.专制主义中央集权制度发展到顶峰 10.明清之交，中国社会发展的步伐开始大大落后于西方国家的根本原因是（ ） A专制主义中央集权制度达到顶峰 B军机处的设立 C官僚机构的膨胀 D资本主义萌芽发展缓慢 （二） 材料题

11.阅读下列材料：

材料一 丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。 ――《汉书·孔光传》引汉哀帝语

材料二 以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。

――《贞观政要》引唐太宗语

材料三 自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。 ――黄佐《南雍志》引明太祖语

材料四 若以国家治乱专倚宰相，则为人君者，不几如木偶旒缀乎？„„使为人君者，深居高处，以天下之治乱，付之宰相，大不可也。使为宰相者，居然以天下之治乱为己任，目无其君，此尤大不可也。——《十二朝东华录》引清高宗语 请回答：

（1）材料中各朝统治者对丞相的态度是怎样的？

（2）有无本质区别？为什么？

（3）根据你的理解，上述转变对中国社会产生的影响是什么？

参考答案

合作探究2：①秦朝，以丞相为首的三公来主持国家的最高政务的。

②汉朝，皇帝是任用身边的侍从，秘书等工作人员形成了“中朝”的决策机构，来抗衡以丞相为首的三公

九卿组成的“外朝”。

③隋唐时期，由三省长官还有同中书门下平章等多人来执行宰相职务，这样相权就分散在许多人手中。 ④到了明朝，废宰相，设内阁。但是内阁大臣的权利大小完全取决于皇帝对他们的信任与支持。

⑤到了清朝，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独裁的工具，军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。他们的作用只是上传下达，皇帝说什么他们就做什么，权利完全集中在皇帝手中，什么事情都由皇帝说了算。

合作探究3：影响：积极：有利于多民族国家的统一和巩固，社会安定，经济发展和文化繁荣，为康乾盛世的出现提供政治保障。

消极作用：绝对专制的君主权利和日益腐败的官僚系统，严重地扼杀了社会的创造力，减缓了社会发展的步伐，成为阻碍社会进步的重要因素，是造成中国落后于西方的主要原因之一。

课堂检测： （二）|材料题

（1）材料一、二反映了汉唐时，皇帝为了维护统治而依靠丞相。材料三、四反映了当时皇帝防止他人分权而摈弃丞相。

（2）无。都是为了维护皇帝一姓天下。

（3）皇帝的权威成为维系社会稳定统一的精神力量,社会对皇帝的崇拜造成了对个人自然权利流失的麻木,结果导致近代民主共和制度的建立缺乏必要的社会基础。