关于城市管理工作的调查与思考

关于城市管理工作的调查与思考

　　城市管理是一项复杂的系统工程，城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。当前，如何做好城市管理工作，提升城市管理水平，提高城市品位？是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。

　　城市管理应坚持的理念和思维

　　思路决定出路，细节决定成败，现代城市管理需要正确的城管思想作指导，创新城管理念是提高城市管理水平的关键。

　　坚持服务发展的管理理念。在工作中牢固树立“抓城市管理就是抓生产力、抓经济发展”观念，大力推进户外广告、违法建筑、建筑渣土等专项整治工作，有效改善城市环境卫生状况，净化城市空间，努力打造宜居的生活环境、宜商的投资环境和富有竞争力的发展环境，使上虞成为人才、资金、信息的聚集地。

　　坚持以人为本的管理理念。以为民办实事、办好事为宗旨，在管理中体现服务，在服务中实现管理，切实解决群众最直接、最关心的问题。坚持疏堵结合，兼顾市场繁荣，在加快建设垃圾填埋场、加强城市环境综合治理、改善人居环境的同时，充分结合群众需求，抓好便民服务点规划设置工作。

　　坚持城乡统筹的管理理念。在狠抓中心城区市容市貌、环境卫生整治，改善主次干道、繁华地段城市面貌的同时，注重整治城乡结合部、背街小巷环境，使城市管理工作紧跟城市硬件步伐，实现统筹协调发展。

　　坚持精致细致的管理理念。应当坚持精致细致的管理理念，从城市规划、建设施工、城市各功能等方面建立起一套精心细致的完整体系。

　　提升城市管理水平的对策和建议

　　针对当前城市管理中存在的问题，应从完善机制、完善功能、深化服务、宣传氛围等方面入手，把为民、利民、便民作为工作出发点和落脚点，不断提高城市管理现代化水平。

　　创新模式，完善机制，进一步优化城市管理体系。一是建立“大城管”机制。按照统筹管理、层级负责原则建立综合城市管理运行机制，切实整合城市管理职能，将供水、供气、物业、市容环卫、绿化、市政等纳入统一城管，实施统一管理，使责权利相统一。理顺城市管理各部门之间关系，促使重心下移，强化街道、社区等单位基础作用，形成市为主导、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局。二是建立精细化管理机制。推行网格化管理，按照城市地理空间划分网格，实现点对点、一对一定人定责，把管理触角向背街小巷、物业小区、城乡结合部、施工现场延伸，从而实现精确、高效、

全时段、全方位覆盖的城市管理目标。在市容环境卫生管理方面，建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每一条路；在园林绿化管理方面，建立园林绿化建设、管理养护新机制，精细到每一棵树；在路灯管护及亮化方面，建立数字化管理体系，精细到每一盏灯。在摊位方面，建立准入标准、规定时间、规定地点、规定数量、强化考核等一系列机制，精细到每一个摊位。三是建立规范化管理机制。对城市供水、供气及道路等城市基础工程严格准入管理，制定细致、清晰、可操作性强的管理标准和管理规范，提高管理质量；对市容环境、绿化等完善多层次考核体系，完善社会化考评体系，逐步建立严格、有效、可靠的常态化管理机制；根据城市管理的不同方面，适时出台相关管理办法或指导意见，推进城市管理的规范化、法制化进程。四是建立市场化运作机制。既要继续加强政府行政管理职能，又要按照市场化原则把市场机制引入城市管理，更多地运用经济手段解决一些具体问题。可将城市管理中的信息采集、环卫保洁、市政养护、废土管理及绿化养护等管理服务推向市场，实行服务外包，对管护效果较差的实行淘汰制，切实减轻政府养人、养设备的压力。

　　以人为本，完善功能，进一步强化城市基础设施建设。一是注重建管并重。城市管理提前介入城市建设。在城市规划及建设过程中充分考虑城市管理的若干问题，实行建管互动，这将给建成之后的城市管理带来很多便利之处，凸显长效管理的水平。二是注重城市基础设施建设。重视农贸市场建设，在一定规模的社区配备农贸市场，做到合理布局，统筹规划；加快公共停车场建设，鼓励和扶持单位、个人建设社会停车场，缓解道路交通压力；改善环卫设施配套建设，逐步改造现有的低档次垃圾中转站和公厕，深化环卫设施提质提档；不断完善城市交通网络，打通城市断头路，加快城区道路立体交通建设步伐；完善城区污水管网建设，实现城区全面截污，大力改善城区水环境质量。三是注重堵疏结合。按照以人为本、堵疏结合原则，一方面按有关规定进行处置，确保市容整洁、环境优美、秩序井然；另一方面应科学规划一定空间，引导其合理发展。四是注重旧城改造步伐。重点做好老居民小区和城中村改造，通过立面改造、设施配套、小区封闭化、加强物业管理和整体搬迁等，进一步提升整个老城区品位和档次，真正营造宜居乐居良好环境。

　　执法为民，深化服务，进一步提高城市管理水平。一是规划摊点便民。对城区马路市场、夜排档、早餐点等社会摊点进

行专题调研，在不影响交通、不破坏设施、不有碍市容的前提下，按照“方便群众、相对集中、统一式样、自治管理”要求重新规划和设置，形成具有上虞街景特色的便民服务摊点群；对季节性摊点和节日市场超前谋划，合理设置自产自销蔬菜和季节性水果临时集中经营点；坚持堵疏结合，严控流动摊点、出店经营、占道修理、街头卖艺等行为。二是文明执法爱民。遵循“教育为主、处罚为辅”的原则，注重教育劝说，把教育贯穿于执法的全过程，积极推行“教育、整改、处罚”相结合的管理执法新理念，实行“一次教育、二次警告、三次处罚”的文明执法“三步走”程序，争取当事人的理解和支持，避免执法矛盾产生。三是深化整治惠民。围绕城市管理薄弱环节、群众关心热点难点问题，开展专项集中整治，以整治寻求新突破，努力营造整洁优美、和谐有序的城市环境。四是强化服务贴民。推行服务承诺，优化工作流程，缩短办结时间，提高服务水平；对城市重点项目和群众急办的行政许可开辟“绿色通道”，减少审批环节，提高审批效率；发放“城管亲民联系卡”，开展城管执法进社区，解决社区群众关心的热点难点问题；热心接待群众诉求，做到事事有结果，件件有回音，个个都满意；认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高提案的办结率和满意率。

　　强化宣传，广泛发动，进一步营造城市管理氛围。坚持“政府主导、全民参与、社会联动、齐抓共管”原则，采用多种方式，调动市民群众积极性，主动参与城市管理实践活动。一是加大宣传力度。在城市管理重心下移的基础上，广泛借助电视、广播、报刊等媒体，大力宣传加强城市管理的重大意义，普及城市管理有关法律和法规，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识。二是加大市民参政力度。邀请市民代表召开座谈会，倾听民意，吸纳合理的意见建议，加强城管与市民之间的沟通互动，增进市民群众对城管工作的了解，拉近城管与市民间的距离，进一步增强城管工作的群众基础。三是加大市民体验力度。积极搭建市民参与管理的平台，组织开展“城管志愿者”、“走近城管、体验城管”、“城管星期六义工服务日”、“邀请市民执法绩效现场检查” 等活动，让更多的市民走进城管、感受城管工作，促进全社会共同参与城市管理。四是加大市民监督力度。大力推行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻媒体曝光等机制，营造广泛的社会监督舆论氛围，真正形成“人民城市人民管”的良好态势，推动城市管理水平不断提升。