为了孩子人生起点的公平--民进中央赴安徽省调研义务教育均衡发展纪实

发布日期：2013-6-21

教育是民族振兴和社会进步的基石。十八大报告指出，要均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平。我国推进义务教育均衡发展进展如何？还需要破解哪些难题？日前，在全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪的带领下，民进中央专题调研组赴安徽省展开调研。

省级统筹统什么——

重点是制定规划、配置资源、健全制度

义务教育是政府提供的公共服务，义务教育均衡发展“以县为主”，但是，有些问题是县一级政府难以解决的，因此，要注重发挥省级政府的统筹职责。目前，教育部已经与27个省份和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，省级政府普遍制定时间表、路线图，承诺按年度逐步实现县域义务教育基本均衡发展。

省级统筹作用如何发挥？这是调研组关注的问题。安徽省是中部省级政府统筹教育综合改革试点省，2008以来，省委、省政府每年都将推进义务教育均衡发展列入年度工作重点，出台有关政策，注重顶层设计、规划标准先行。省委书记张宝顺说，安徽近年来教育投入有较大增长，现在主要考虑钱怎么花才能更有效益。

按照安徽省推进县域义务教育均衡发展规划，全省105个县（市、区），去年底有50个县（市、区）实现了县域义务教育基本均衡发展，2015年将累计有80个县（市、区）实现这一目标，保证到2020年全省所有县份实现县域内义务教育基本均衡，其中40%实现优质均衡。

经省政府同意，去年5月出台的《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》提出，均衡发展按照办学条件标准化、资源配置均等化、办学行为规范化、教育教学优质化来推进，实现 “四无”目标，即：城乡学校班额无超标，同城区公办学校无择校，县域内学校办学条件无差距，城市流动人口子女就学无障碍。

据安徽省教育厅厅长程艺介绍，省级层面还制订了完善农民工子女教育体制机制改革、规范办学行为减轻学生课业负担改革等指导性意见。

义务教育均衡发展已经超出教育本身，关乎孩子们人生起点的机会公平。资源配置尤其是经费保障成为义务教育均衡发展的前提，去年安徽省财政教育支出占公共财政支出的15.06%。“十一五”以来，先后实施中小学校舍安全工程、留守儿童之家建设、经济困难学生资助等６项教育民生工程，资金投入占到全省33项民生工程投入的1/3。在学校标准化建设中，省级资金占全部投入的68%，有力保障了农村义务教育学校的硬件建设。同时完善相关制度和措施，加强义务教育经费管理使用。

安徽省制定制度、健全机制来支撑义务教育均衡发展。比如，将义务教育均衡发展纳入县级党政领导干部监督考核指标体系，每年公布对各地的评估考核结果；在此基础上认定一批义务教育均衡发展工作先进县（市、区）。实行工作责任制和责任追究制，并依据监督检查情况实施奖惩。在全国较早开展义务教育质量监测，监测评估结果直接反馈给决策者并向社会公开。

安徽的探索和亮点——

择校生控制在5%、示范高中70%招生指标分配到初中、保障流动人员子女就学、留守儿童之家建在学校

来安徽省之前，民进中央曾先后到一些省份进行相关调研，通过比较，调研组发现安徽省推进义务教育均衡发展的许多有效探索和工作亮点。在调研即将结束时，全国人大常委、民进中央副主席刘新成说，安徽省近年来在解决择校、大班额问题，流动儿童、留守儿童平等接受义务教育等全国性的教育难题上，做了有益探索，取得突出成效。

为解决择校难题，安徽各地严格学区划分，规范招生程序和收费管理，将义务教育阶段择校生控制在5%以内。把示范高中招生指标分配到初中学校，目前指标分配的比例已达70%，今年计划提高到80%。全省各地采取合理划定学校招生服务区、公布招生名单接受社会监督、严禁收取与入学相关的费用等措施，规范学校招生，使大班额问题得到有效控制。去年全省小学、初中平均班额分别为33.5人、48.6人，控制在国家规定的标准之内。

参加调研的全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新认为，随着城镇化加快，进城务工人员随迁子女就学问题越来越突出。安徽省坚持与城市学生“三个一样”应对该问题，即一样就读、一样入学、一样免费，使随迁子女能够在流入地全部就近入学。2008年，安徽率先打破户籍限制，规定进城务工就业农民及其他流动人员子女可在流入地参加中考并报考高中阶段学校。结合中小学学生学籍信息化管理系统，探索实施“教育券”制度，使义务教育保障经费随学生流动拨付。记者随调研组在合肥市看到一些新做法，城区的屯溪路小学携手郊区学校共同发展，阳光中学、华府骏苑小学都是新建的小区配套学校。合肥市教育局局长方东玲说，在加快新区学校建设、扩大城镇学校规模的同时，坚持以全日制公办中小学为主接受流动人口子女入学。

在霍山县三星店东州春蕾小学，一年级学生朱伟告诉记者：“我不用交钱，可以经常与在广东打工的父母通电话。”安徽2009年开始实施农村留守儿童之家建设民生工程，按照“有场所设施、有图书器材、有亲情电话、有管理制度、有档案资料、有结对帮扶、有固定标牌”的“七有”要求建成留守儿童之家1.9万个，留守儿童之家全部建在学校，共安装亲情电话2.2万余部，供留守儿童免费与家长通话，日均通话呼叫转接次数近20万次。

思考与建议——

应对城镇化挑战、提高农村教育质量、建立教师校长交流制度

在调研中，调研组成员之间不断探讨、交流，并与安徽省各级干部、校长、教师面对面交流义务教育均衡发展，思考全国性的、前瞻性的问题。

应对城镇化进程加快对于义务教育的影响，地方政府对于学校布局、资源配置等问题应该有一定的前瞻性。这是全国面临的普遍性问题，也为调研组所关注。在某市调研时发现，该市城区小学生非城市户籍的比例达到30%以上，初中生达到40%。学校扩建、新建的速度远远跟不上生源增加的速度。调研组成员、东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说，城镇化对于学校布局究竟会产生怎样的影响？需要未雨绸缪，超前思考。安徽省委常委、常务副省长詹夏来回应说：“近年来安徽农村人口年均减少2%，农村5%的房子常年没人住，16%的房子只有春节时才有人回来住。预计到2030年，全省地级市、县城、乡村的人口比为4.5∶4.5∶1，义务教育要考虑这种城镇化的趋势。”

近年来，农村学校的硬件建设及配置已经与城市学校差别不大，但是，师资队伍差别明显。提高农村教育质量的关键在教师，农村教师老化问题比较突出。中部某省全省56岁以上的农村教师占21%，如果不采取非常措施，4年以后会出现农村小学教师的严重断档。这个问题在全国比较普遍。农村学校如何吸引青年教师？调研组成员、全国人大常委庞丽娟认为，应该从保障编制、提高工资及补贴、住房等方面入手。安徽省霍山县与儿街镇镇长胡敏说，农村教师平均月收入提高到2000元会有吸引力。为增强吸引力，池州市石台县对山区教学点教师每人每月财政补贴300元。

日本、韩国等国家的教师属于公务员或者准公务员，他们定期在不同学校之间交流。我们如何建立教师、校长交流制度？池州市委书记陈强说，近3年全市公开招考的985名教师全部补充到农村学校，城镇教师到农村支教作为职称评聘的必要条件，3年来城乡间交流教师2362人，占全市专任教师的20%。

调研组认为，均衡是相对的，也是动态的，政府结合职能转变，应该缩小义务教育的各种差距，从而尽量避免因为这种差距带来的社会阶层固化问题。（董洪亮）

来源：人民日报