我国农业技术推广体系构建探析

农村经济２００５年第５期

我国农业技术推广体系构建探析

丁巨涛

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农业技术推广作为农业科研与农民、政府与农必要的政策扶持。非营利性科研机构以应用基础研民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着举足究为主，重点解决全局性、关键性、基础性和产业轻重的作用，是农业社会化服务体系和国家对农业共性的重大农业科技问题。除提供公共服务的科研支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战机构外，其余的农业科研机构要转为直接面向农民略的重要载体。目前，发达国家的农业科技成果转和市场的农业科技企业或中介服务机构。

化率巳高达７０％～８０％，而我国仅３５％～４０％，且二、加大农业技术推广的投资力度

真正具有规模的转化率不到２０％。如此低的转化率

农业科技、农业生产本身的特征和我国农业生说明，我国农业技术推广过程中存在着一系列障碍

产千家万户、经营规模狭小的现实，决定了政府在因素，农业技术增长的空间还相当大。基于农业技农业技术推广中应发挥重要的作用。目前，我国政术推广规律，针对我国推广过程中存在的主要障碍府对农业技术推广的投资力度不仅低于发达国家，因素，构建农业技术推广体系，对于成功实施农业也低于印度、泰国等发展中国家。我国政府对农业技术推广，具有重要的理论和实践意义。

科研推广的投资仅为发达国家的６０％～７０％。现一、深化农业科研体制改革，切实解决科技与在，乡里的农技部门大多是“只有人头费，没有工生产脱节的问题，提供满足农民实际需要的技术

作经费”。此外，在农技推广财政投资中占据主要部提供农民和市场真正需要的技术是成功实施农

分的人均事业费呈现出明显的“重种植业、轻畜牧业技术推广的基础和前提。目前，我国的农业科研业”的政策导向。据农业部政策研究中心（２００２）介体制是在计划经济体制下建立起来的，主要任务是绍，畜牧业技术推广人员占整个农技推广人员的完成国家下达的科研课题，科研人员则以个人利益３０．８３％，而得到的事业费却只有１６．６１％；种植业极大化为目标，缺乏解决农业生产实际问题的动力农技推广人员占整个推广人员的４９．８２％，但事业和压力。这样，农业技术供给主体和需求主体缺乏费却占了全部农技推广的７２．９３％。并且，２０世纪有机联动的机制，导致技术供给与需求之间的结构９０年代以来，种植业上的推广事业费一直维持在一性失衡、农业的科技链与产业链脱节。所以，应对个较高的水平；尽管畜牧业的地位日益重要，但与科研机构的服务功能进行准确的界定，并据此进行其对应的推广事业费所占的比例却有不少的下滑。

相应的分类改革。对于提供公共服务的农业科研机就农业科技推广而言，要改变以往重科研、轻构，按非营利机构的机制运行和管理，政府通过竞推广的不合理做法，使基础研究、应用研究、技术争择优方式提供科研项目和基地建设经费，并予以

开发和成果转化形成合理的投资比例（目前，发达

＊本文系“２００４年陕西省中长期科学和技术发展规划战略研究”（２００４ＫＲ４８）的阶段性成果。

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方数据

农村经济

国家三者的比例为１：１０：１００），切实贯彻《农业技术推广法》，加大政府经费投入，改变“重种植业、轻畜牧业”的现状。在投入方式上改革现在政府财

２００５年第５期

五、加强对农民的教育、培训和农技信息传递

我国在实行家庭联产承包责任制后，农户成为独立的经济决策单元，是农业技术需求的主体。目前，我国农村劳动力中初中和初中以下文化程度的占８９．０４％，其中，文盲９．５６％，小学文化程度３４．４％。西部地区文盲半文盲占１４％，小学以下文化程度占５１．５％（陈印军，２００３）。农村，尤其是贫困地区农村，较低的文化素质严重制约了农民接受新技术的能力。

因此，应进一步实施百万农民技术员培训计划和“绿色证书”工程，充分发挥农广校、农函大、农技校和乡镇企业培训中心的作用，大力开展农村实用技术培训。充分利用现代信息网络，开展电视、广播教育，传播农业技术经济信息，加大农村科技刊物发行力度。随着农村劳动力的转移，妇女参与农业劳动的机会越来越多、比例也越来越大，在农业技术推广培训中应重视妇女的广泛参与。

六、拓宽推广内容，采取多元化的推广模式我国农业正在由传统农业向现代农业转变，由粗放型向集约型转变，农业生产组织形式也向着“农工贸、种养加、产供销”一体化的方向发展，这必然要求农技推广部门拓宽推广内容，采取多元化的推广模式。①农业技术承包型。通过同农民或生产单位鉴订技术合同，运用经济手段和合同形式推广农业技术，如“联产提成技术承包”、“定产联质技术承包”、“集团技术承包”等。②项目推广型。以推广项目形式推广技术，如“丰收计划”、“燎原计划”、“火炬计划”等。⑧技物结合型。农技推广部

政农业技术推广的大量经费走高成本低效率的各级

部门渠道，将推广资金直接拨到各村民委员会，由农民自治组织自己控制使用。同时，通过制订一些优惠政策，加强知识产权保护，充分调动民间资金投资于农业技术推广的积极性，实现农业技术推广投入的多元化。

三、加强农业技术推广组织建设

且前，我国农业技术推广组织按行政区域设置，从中央到省、市、县、乡，重点是县级农业技术推广中心和乡镇农业技术推广站。但不管从人员的数量上看，还是从人员的素质上看，农技推广队伍都呈现出一种明显的“倒三角”结构，即越是上层的机构，其工作条件与人员配备越完善，而越是基层的、直接与农民打交道的机构，其工作条件和人员

配备与实际所需相差越远。当前，乡镇农技推广绳织突出的问题表现在机构变更，盲目“断奶”；强迫

上缴费用，硬性摊派；平调财产，安插冗员等方面。针对目前农业技术推广组织受到严重冲击，多数乡级农业技术部门形同虚设的现实，应尽快恢复和资助农技推广站。各地区现已发展起来的按农产品分类的专业技术协会已具备行业协会的雏型，应

制定相关法律，尽快使其合法化，并加以引导和扶

持，使之成为地区一级甚至全国层面的农产品行业协会，发挥其在信息传递、技术服务、市场营销和对外维护中国农民合法权益等方面的重要作用。

四、加强农业技术推广队伍建设

我国地域辽阔，农业生产以一家一户为主，规模小，分散度高，拥有一支庞大、且训练有素和富有献身精神的推广队伍对成功实施农业技术创新战略是十分必要的。就农业科研人员而言，无论在数量还是在质量方面和发达国家都存在较大差距，难以满足农业技术创新的实际需要。我国每万农村人口中仅有４名农业科技人员，而美国、日本等发达国家则有４０多名。由于环境及待遇不好，基层农技部门很难吸引到高学历人才，加上一些非专业人员

门利用自身的技术优势，加上物资配套和良好的服

务，把物化形态、知识形态的技术成果与商品结合起来，一起出售给农民。④公司加农户型。通过涉农公司与广大农户建立联系，为农户提供化肥、农药、良种，并派技术人员指导使用。

参考文献

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５．袁先平．广汉市乡镇农业技术推广体系建设的调查与思考［Ｊ］．农村经济２００２，（０１）．

进入，造成农技队伍中整体知识水平低，且８０％集

中在种养等产中阶段，而产前咨询、产后加工、保鲜等领域专业人员极少，推广队伍结构不合理，难以适应市场经济发展的要求。首先，着力解决乡镇农技推广人员待遇低、任务重、“好人不想干，能人

不来干”的实际问题，建立高效、精干的基层推广

队伍。其次，形成对推广人员定期培训制度，提高其业务素质。再次，吸引一批热爱农村科技事业、具有敬业精神的高校毕业生充实到推广队伍之中，并提高产前、产后技术推广人员的比例，形成结构合理的技术推广队伍。

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我国农业技术推广体系构建探析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

丁巨涛

西安财经学院农村经济

RURAL ECONOMY2005(5)14次

参考文献(5条)

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