论文:浅谈"六五"普法的重点对象
我国从1986年开始实施普法工作以来，通过“一五”普法的启蒙扫盲、“二五”普法的系统学习、“三五”普法的学用结合、“四五”普法的“爬坡上坎、系统学习”，到“五五”普法的“两个提高、两个转变”，已连续开展20多年普法工作。在每次普法五年规划中，几乎一切有接受教育能力的公民都是普法对象，而普法重点对象却不尽相同。而我们知道：普法对象的选择在很大程度上影响着普法工作的最终效果，我们说有好的法律也要“送”给有需要的人，对特定的人群重点宣传特定的法律，则事半功倍，反之则会收效甚微。
回顾“一五”到“五五”的普法之路，普法的重点对象都有所区别：“一五”普法重点对象：各级干部，尤其是各级领导干部；青少年；“二五”普法重点对象：县、团级以上各级领导干部、特别是党、政、军高级干部；执法人员，包括司法人员和行政执法人员；青少年，特别是大、中学校的在校生；“三五”普法重点对象：县、处级以上领导干部，司法人员，行政执法人员，企业经营管理人员，青少年； “四五”普法重点对象：各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员； “五五”普法重点对象：领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。从每次五年普法规划中，可以看出领导干部和青少年一直是历次普法活动的重点；执法人员和企业经营管理人员分别出现了三次；农民在普法重点对象中第一次出现。可以说正确的重点对象的选择也是历次普法工作取得圆满成功的重要因素。
笔者认为“六五”普法应将公职人员、青少年、农民作为法制宣传教育重点对象。
一、公职人员
公职人员包括公务员、司法人员、行政执法人员、国家企事业单位工作人员等。对人民群众来说，公职人员尤其是领导干部代表着国家形象，担负着重要使命，其法律素质如何不仅直接影响了党的执政能力及人民群众对党和国家评价、信任，而且间接影响了整个社会的法治化水平。2009年高官贪污腐败、违法违纪的案件频发，涉案金额也有越来越高的趋势，这严重影响了国家在人们群众心目中的形象。因此进一步加强对公职人员特别是领导干部的法制宣传力度，提高他们的法律素养，还应是当前及今后一个时期内的重要工作。
二是青少年
青少年是国家的未来和希望，青少年法制观念和法律意识的高低，直接关系着依法治国进程的快慢，甚至决定着建设社会主义法治国家的宏伟目标能否实现。近年来青少年法制宣传教育工作虽然取得了令人瞩目的成绩，但目前仍存在一些不容忽视的问题：青少年违法犯罪人数逐年递增，而且在同学之间以“关爱、教育”为理由的施暴情况也时有发生，当今的青少年由于对互联网的大量使用，使得他们的眼界宽广，但同时网络不良信息对青少年的影响也是无处不在。一些沉迷于网络游戏的青少年，在现实与虚幻之间徘徊，虚拟世界的血腥搏杀使得他们的价值观、世界观发生了偏差甚至是扭曲。而且现在网络流行一些偷菜、偷动物、买卖朋友这样的游戏，对于成年人来说这种游戏就是缓解压力，但是对于价值观、世界观还不成熟的青少年来说就很可能产生误导，容易产生—“在现实世界中不能做的事情，在虚拟世界中做就是可以的”这种错误的观念，产生不劳而获的思想。因此将青少年作为我们普法的重点对象勿庸置疑。
三是农民
在“五五”普法中，第一次将农民列为了重点对象，现在看来取得了突出的成效，但随着农民深入的参与社会事务，进一步增强农民的法治意识已经是刻不容缓。特别是农民工作为流动人口在我国为数众多，忽略对他们的普法教育可能使我们的普法成效大打折扣。相反，由于农民工流动性强，如果做好了他们的普法教育工作，他们则可能把法治观念、法律知识带回家，普法成效就有可能辐射到整个农村。而且，农民工是社会的弱势群体，合法利益常常受到侵害。加强对他们的普法教育，有利于他们提高自我保护的意识，用法律手段而不是过激行为来维护自身权益，因此，加强对农民工的普法教育有利于促进整个社会的和谐、稳定。对农民的普法宣传要以民生所关注的，群众急需解决的，老百姓最需要明白的为普法重点内容。加强学法用法，增强法治意识，必须增加普法内容针对性，体现实效性，加强医疗保障、农业政策、环境保护等方面的法律法规宣传。
没有重点对象的普法，最终等于没有普法。只有抓住重点对象，分阶段，分年度，一步一步地普法，才能达到全民学法、懂法、用法，实现普法的目的。2011年即将实施的全国“六五”普法教育是在新的历史条件下开展的全民法制宣传教育活动。在制定全国“六五”普法教育的对象时，我们应当在坚持普法的广泛性、普遍性的原则下，有所侧重，将公职人员、青少年及农民尤其是农民工作为普法的重点对象。