城市蓝线规划编制方法概析--以[深圳市蓝线规划]为例

俞露丁年城市蓝线规划编制方法概析——以《深圳市蓝线规划》为例

提要

根据国家《城市蓝线管理办

法》，蓝线是指城市规划确定的地表水体保护和控制的地域界线。编制城市蓝线规划。可以明确管理范围．控制预留用地，对于保护水体、改善水质、保障防洪安全、修护生态都具有非常重要的意义。以《深圳市蓝线规戋ｌｌ》为例。从城市蓝线编制的原则、流程、方法、管理方式等方面．系统地介绍了在实践中总结的经验，以期为其他城市蓝线规划的编制提供借鉴。关键词

蓝线；地表水体；深圳

中田分类号ＴＵ９８４

妻嚣誓‰绷∞㈨。７。。８蝴文章编号１０００一３３６３（２０１０）０７－ｏ∞蝴

作者简介

龠露，硕士。深圳市城市规划设计研究院

有限公司．市政规划研究所，工程

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丁年。深圳市城市规划设计研究院有限公

司，市政规划研究所。所长，刮总规划师，高级工程师。注册规划师。

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城市蓝线规划编制方法概析

——以《深圳市蓝线规划》为例

俞露

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１引言。

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改革开放３０年以来，城市建设进程大大加快，城市建筑和人口密度越来越大。不透水面积不断增加，加大了河道的排水压力。随着社会财富的增加，同量级洪涝灾害损失量呈加大趋势。同时，城市水环境污染问题已成为现阶段生态治理的重点和难点。以往的城市规划，往往未将自然生态放到较高的层面上，随意填埋改道、裁弯取直，改变河道流向和功能的情况时有发生。在对河道进行整治的过程中．普

遍使用“三面光”形式，阻断了河水与地下水的交流，导致生态系统的原有平衡被打破。

２００５年１１月２８日。建设部颁布了《城市蓝线管理办法＞，并自２００６年３月ｌ起施行。根据该办法，城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限。该办法对城市蓝线的划定对象、意义、主体、蓝线内禁止的活动和责任主体等内容进行了阐述．并以法规的形式赋予其在城市空间管制中的重要地位。蓝线的出台．标志着科学发展观指导下的城市规划着眼点进一步从单纯的空间物质转向物质与生态的平衡发展。

《城市蓝线管理办法》属于国家层次的法规，仅涉及原则性的有关内容，而对于蓝线的具体划定方法、程序、标准等未有涉及。一般来说，上述内容应在各层次的城市规划实践中．根据不同城市的特征加以具体分析研究后确定。本文将以《深圳市蓝线规划》（以下简称《规划》）的编制过程为例，阐述笔者在实践中总结的蓝线编制方法。供读者参考。

２

蓝线规划原则

城市蓝线是城市空问管制的重要工具。属于城市规划的专业范畴，其关注对象又是水系保护．与水务管理亦有着密切的关系，因此在规划编制中，应以可持续发展和生态保护的基本理念出发。充分协调各方面的关系，以兼具理念前瞻和操作有效。

２．１基本规划原则

在具体的规划中．根据蓝线编制的目的和管理要求，其规划原则应包括如下３条。

（１）完整性原则

统筹考虑城市河流水系、水源工程的完整性、协调性、安全性和功能性．实现水系连通、景观和谐、功能协调。

（２）可操作性原则

蓝线的范嗣及其性质、功能都应界定清晰，实现线界落地，确定坐标。并确保界限标识的准确性、用地权属的明确性和用地改造的可能性。

（３）动态性原则

蓝线的划定并不是一劳永逸的工作。而应在强调与各层次规划协调的基础上。有计划地进行更新完善。

２．２

＜规划》中增加的规划理念《规划》的编制除遵循以上原则外，

还从深圳的实际出发，遵循了如下４个方面的规划理念。

（１）低冲击与可持续发展模式城市源于自然，也改造了自然，如

万方数据

２０ｌｏ年第７期

总第１９２期囊爵市删学９：Ｉ

何让城市与自然和谐相处，互惠共生．是当前城市规划最为关注的课题。城市３

蓝线规划的方法和流程

应以对环境更低冲击的方式进行规划、建设和管理。才能达到可持续发展的目正确地进行蓝线规划．首先应明确

标。

蓝线的具体范围。对于这个问题，业界（２）理念前赡和操作有效相结合有许多不同的理解，以河道蓝线为例，城市蓝线是科学发展观在解决城市有的认为蓝线应与河道上口线或堤岸坡水问题中的具体落实，规划中要重视保脚线重合。有的则认为蓝线应包含３个障水系完整性、修复水生态健康、提升层次的内容，即保证行洪安全的高压水环境质量和消除水安全隐患．变“工线、用于基本水务管理的保障线和用于程治水”为“生态治水”。在可持续发

保护水环境及建设水景观的缓冲线。３展理念的指导下。重建水和城市的平个层次的管理要求也各有不同。

衡。同时。规划需注重实际的可操作

笔者认为，蓝线不应仅包括水面或性。除配合建立信息管理系统外．还应河道。即蓝线范同需涵盖地表水体范围从蓝线的具体管理、行为限制、蓝线内和相应的拓展空间。方能实现保护水现有建筑的整治等方面提出有效的保障系、控制建设和预留用地的效果。而从措施。

可操作性的角度出发．划定３个层次的（３）生态保护和集约用地相结合蓝线也是不现实的，建议仍以一个层次在土地资源极度紧张的城市．土地划定为宜。以河道为例．有堤岸的河道的保护和预留规模受到现实发展需求的蓝线应包括堤防之间的水域、滩地和行制约。因此在规划中。需兼顾生态保护

洪区、堤防及相应的护堤地（图１），无和集约用地．使二者在可持续发展原则堤岸的河道蓝线应包括上口线之间的水下取得有机平衡。

域、滩地及相应的河道保护范围（图

（４）综合协调与有限突破相结合２）。

统筹考虑城市水系及水源工程的整蓝线规划的基本技术路线图如图３体性、安全性和功能性。协调各相关部所示。主要流程包括６个步骤。

门（规划、水务、城管等）之间的关系．以达成对蓝线范围和管理办法的共３．１

资料收集和分析

识；在局部地区，根据现状的用地状包括收集规划区地形资料、水系资

况。尤其是对远期需要调整而近期需要料、地籍资料、相关规划、管理规定保留的用地，划定时要考虑其灵活性。

等。整理资料，核对水系基本参数和坐

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有堤岸的河道蓝线示意图

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城市堇垡塾划编制方法概析——以《深圳市蓝线规划》为例

标，确保资料的有效性。解读相关规划，特别是城市总体规划、防洪潮规划和各流域的水系整治规划。总结国家和城市在水源保护、河道水系保护方面的有关规定。

３．２现状调查和问题研判

在正式划定之前．需进行全面的现场踏勘．了解水体周边的地形地貌、建设程度及影响水系安全的各种设施情况．重点调研空间被严重侵占的、污染严重的、位于重要节点的和与周边地物关系复杂的河流．并分析研判目前存在的问题，为下一步的划定提供导向。

３．３划定对象界定

蓝线规划属于专项规划。有不同层次之分。对于总规、分规或者详规层面的蓝线。其重点关注的内容显然是不同的。应根据《城市蓝线管理办法》中对蓝线的定义．结合蓝线规划的层次界定具体的划定对象。也可根据城市的实际情况适当增加划定范围。

《规划》依据建设部《城市蓝线管理办法》的基本要求，将江、河、湖、库、渠、湿地等主要地表水体列入划定对象，并结合深圳市的实际情况。增加了滞洪区和原水管线．旨在更完整地保护城市水系，并维护水源安全。划定对

图３蓝线规划基本技术路线图

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象分为河道、水库（湖泊）、滞洪区及人工湿地、大型排水渠及原水管渠５大类。

《规划》属于总规层次，主要针对与城市规划建设密切相关的部分对象划定城市蓝线．其它未涉及对象的蓝线划

定工作则在下层次规划中予以落实。

（１）河道蓝线划定对象

包括全市所有流域汇水面积（用Ｆ表示）Ｆ≥１０ｋｍ２的河流及流域面积Ｆ＜１０ｋｍ２但流经城市重要地区的６条河流。

（２）水库（含湖泊）蓝线划定对象包括现状、在建和拟建大型水库、中型水库及小一型水库。

（３）滞洪区与人工湿地蓝线划定对

象

包括现状与规划的滞洪区和人工湿地。

（４）大型排水渠蓝线划定对象包括由自然河流或河段暗渠化形成的排水渠。及较大的水库泄洪渠。含皇岗河、笔架山河、凤塘河、福永河上游河段等。

（５）原水管渠蓝线划定对象包括两大境外引水工程的市域部分、市域范围内已建在建和规划的供水规模≥２０ＩＩｌ３／ｄ的原水输水管渠。

３．４确定蓝线划定标准

此步骤直接关系到蓝线控制和管理的范围大小。是蓝线规划的重点之一。标准制定中需考虑到蓝线划定的各项出发点如防洪安全、水质保护、用地预留、景观建设、空间开放等，同时结合城市用地的现实情况，兼顾集约用地及便于管理。并注意弹性和刚性相结合。相关因素包括：上层次划定标准的下限（一般来说支流蓝线宽度不超过干流）、相关管理要求、是否满足防洪要求、河（渠）道流域面积和宽度、水体暗化情况、水库等级、水环境功能区划、水体周边的水利设施（水闸、泵站等）分布

等。根据不同层次选择适当的因素，并形成菜单式的划定标准。

３．４．１

河道及大型排水渠蓝线划定标准

结合现状与整治河道的实际情况．依据《深圳经济特区河道管理条例》等法律法规要求，根据深圳市河道流域汇水面积的大小划分河道等级。确定蓝线基本划定标准如下。

（１）已达到“规划设计防洪标准”的河道

有堤防的河道．包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区及堤防、护堤地。蓝线的划定范嗣根据河道流域面积划分为３个等级，分别为Ｆ≥１００

ｋｍ２、５０ｋｍ２≤Ｆ＜１００ｋｍ２、１０ｋｍ２≤Ｆ＜５０

ｋｍ２。蓝线划定标准分别为自堤防背水坡坡脚线外延不小于１５ｍ、１２ｍ、８ｍ。

无堤防的河道，包括水域、沙洲、滩地和现有河道两岸保护范围。河道蓝

线范嗣根据河道的流域面积划分为３个等级．即Ｆ≥１００ｋｍ２、５０ｋｍ２≤Ｆ＜１００ｋｍ２、ｌＯｋｍ２≤Ｆ＜５０ｋｍ２。蓝线划定标准分别为自河道上口线外延不小于２５—

３０ＩＩＩ、２０ｍ、１５ｍ。

（２）未达到“规划设计防洪标准”的河道

已经完成规划设计且流域面积Ｆ≥１０ｋｍ２的河道．水域部分按各规划方案中河道岸线上口线或堤防背水坡坡脚线控制，蓝线划定执行第（１）条标准；对于规划设计方案中进行了裁弯取直或

‘改道的河段，按现状与规划建设用地同时控制取其外包线。

未进行规划设计且流域面积Ｆ≥１０ｋｍ２的河道。水域部分按现状河道上口线确定，蓝线划定执行第（１）条标准。

（３）流域面积Ｆ＜１０ｋｍ２及宽度≤

１ｏｔＩｌ的小河道。或流域面积Ｆ≥１０ｋｍ２

但上游特别狭窄的河道，蓝线划定标准为自河道上口线分别外延不小于ｌＯｍ。

（４）排水渠蓝线划定根据同等流域面积的河道蓝线标准，自排水渠内径壁外延进行划定。

（５）暗化河段或暗渠蓝线划定标准为自渠内径壁外延不小于ＩＯｍ。３．４．２水库蓝线划定标准

（１）已划定为水源保护区的水库，蓝线基本划定标准为一级水源保护线；

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（２）未划定为水源保护区的水库。蓝线基本划定标准为：大型水库按水库集雨面积划定．中小型水库按自水库正常蓄水位线外延不小于２００ｍ划定。但不应超过水库流域汇水范围线。

（３）水库大坝蓝线基本划定标准为：大型水库为坝坡脚线外延不小于３００ｍ．中型水库为坝坡脚线外延不小于２００ｍ。小型水库为坝坡脚线外延不小于

１００ｍ。

供水网络干线工程，以管线设计中心线分别向两侧外延不小于ｌＯｍ；对于境内供水网络支线工程，以管线设计中心线分别向两侧外延不小于８ｍ。

１１．４ｋｍ：。成果总图如图４所示。

３．６提出管理措旌

结合城市规划和水务管理的要求，以《城市蓝线管理办法＞为基本依据，

３．５划定蓝线并进行局部优化调整

本步骤中，根据前述划定标准划定蓝线．并根据水体周边的规划情况进行局部优化调整．如相关规划已确定水体周边防护用地并超过划定标准的，可将此类用地一并划入。水体周边有重要景观节点（广场、道路交叉口、公共设施等）的．可适当考虑放大蓝线宽度等。

《规划》涉及河道及排水渠７３条，总长度约４４８ｋｍ；水库及湖泊７３宗，总库容约５４４１４万ｍ３；原水管渠１４条，总长度约３１２．３ｋｍ；滞洪区与人工湿地４８块，总面积约８．１ｋｍ２。蓝线划定总面积约２５５４ｋｍ２（含基本生态控制线内面积１９４ｋｍ２）．占市域总面积的１３％。其中河道及排水渠蓝线划定总面积５５．６ｋｍ２；水库及湖泊蓝线划定总面积约１８６ｋｍ２；原水管渠蓝线划定总面积约２．４ｋｍ２；滞洪区与人工湿地蓝线划定总面积约

针对规划区的实际情况．提出切实可行的管理措施．并制定动态更新机制。落实规划成果．为今后相关规划和设计工作提供指导依据。有条件的城市可单独编制蓝线管理办法。

《规划》初步确定了蓝线管理与保护措施．在规划文本中撰写了包括目标与原则、对象与标准、规划与调整、保护与管理、法律责任、信息系统建设、措施与建议等内容，共计５２条，对蓝线的定义、对象、划定标准、规划主体、管理方式等作出了具体规定。此外，项目组与规划局信息中心配合，建立了蓝线信息系统，并与办文系统相结合．从而更好保存、及时更新蓝线数据成果并有效地应用于日常城市用地规划许可业务和管理工作中，使之满足规划管理的应用需求。实现城市蓝线保护与控制的规范化、信息化和标准化管理。

３．４．３滞洪区和人工湿地蓝线划定标准

现状滞洪区和人工湿地．在现状岸线的基础上外延不小于３０ｍ。

规划滞洪区及人工湿地，在规划方案确定的岸线基础上外延不小于３０ｍ。３．４．４原水管渠蓝线划定标准

原水供应系统多以箱涵、管道、隧洞的形式隐藏于地面以下，蓝线基本划定标准如下。

已有规划行政主管部门批准的建设用地红线的．按建设用地红线划定蓝线控制范周。

没有规划行政主管部门批准的建设用地红线的．对于境外引水工程及境内

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蓝线规划的意义和成果的使

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蓝线的划定。对城市水体保护、用地管理和生态建设都具有非常重要的意义。对可持续发展的城市规划也将带来深远的影响。蓝线可以从空间上保护河流、水库、湿地、滞洪区、排水渠等地表水体和水源工程，改善水质、修复生态、保障防洪安全和水系完整性，重建水和城市的平衡。可以说蓝线规划是低冲击开发理念在城市空间规划中的具体落实。通过对蓝线的管理，可以控制线内建设行为，为水务执法提供明文依据，各部门在规划所确定的职责范嗣和管理平台上共同施政。实现了城市水体及周边区域的统一管理。规划强制蓝线在各层次规划中进行落实．预留河道整治、截污工程、绿化、生态景观建设等所需用地。便于今后相关选址工作的开展。蓝线的划定。树立了水体周边的“绿色缓冲区”．保证了城市水系的联通性和完整性．将为城市下一步的土地整合和更新规划提出生态保护方面的控制要求。为水景和绿化系统的融合提供空间上的可能。同时将有利于打造开放的滨水岸线，提升水文化，为居民提供亲水空间，促进城市与水的和谐相处，从而走出了系统、整合、生态的土地利用及景观规划的第一步。

作为空间管制工具之一。蓝线应被纳入规划国土部门用地审批的依据中。蓝线划定完成后．对涉及线内用地的地

万方数据

块进行审批时需遵循相关管理规定，不得进行擅自填埋、改道和建设。如确需占用蓝线内土地的．应征得水务部门和

规划部门的同意。对于以往规划和建设的遗留问题，如蓝线内存在现状建筑和合法用地，则应根据情况区别对待，在建筑不影响河道行洪和水体保护的前提下，可暂为保留。

在深圳。针对建成区密集．蓝线内已有大量现状建筑和已批地籍的情况．《规划》提出了分类的处理细则，归纳为４个方面。

（１）现状建筑：影响防洪安全和水源安全的（由水务部门认定），进行补偿性改造或拆除，不影响防洪安全和水源安全的。予以保留。违法建筑进行分期强制性拆除。

（２）已批未建地块：保留地块性质。不改变其合法和有效性，但蓝线内的建设行为需符合相关规定（不建建筑物或采取架空等措施），并经水务和规划部门批准。以确保防洪安全和水环境健康。

（３）其他用地：规划为水域或绿地。

（４）特殊情况：如涉及村民征地返还用地等历史遗留问题。根据具体情况作单独处理。

５

结语

城市水体是重要的生态资源．良好的水系可以提供水源、净化污染、蓄滞

洪水、保持生物多样性，甚至调节气候．水系的状态在很大程度上表征了人与自然之间的关系。城市水体也是重要的战略资源．在现代化的生态城市中，水应该成为市民亲近自然的纽带和延伸。在科学发展观指导下的城市规划应客观地对待河流。尊重河流的生存、生命和生态空间，尽量保留河滩地，将河边洼地列入河道滞洪用地，保护和控制河道周边空间．构建合理安全的城市防洪体系．重建水和城市的平衡。

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城市蓝线规划编制方法概析——以《深圳市蓝线规划》为例

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

俞露， 丁年， YU Lu， DING Nian深圳市城市规划设计研究院城市规划学刊

URBAN PLANNING FORUM2010(z1)

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