共青团参与社会建设的思考与建议--以上海共青团为例

馨　以上 海 共 青 团为 例　口 钟 晓敏 　摘 要 ：在 社会领域发挥特 色作 用是 共青 团的职责和优 势所在 。凝 聚引领各级 团组织和　 广大 团员青年积极参 与社会 建设 ，共青 团需要发挥 “ 枢纽型”社会 组织的功能　作 用 ，进一步健全共青 团参与社会建设的体制机制 。 　 关键词 ：共 青团；社会建设 ；枢纽型社会组织 ；上海　“ 先行军 ”作用 ，在社会领 域特别是体 制外群体 中大　 胆探索创新 ，找 出一些模式和办法。特别是 履行育人　的核心职 能 ，通过参与社会建设 ，为党培养具备社会　工作专业方法 、善于 同群众打交道 、对社会领域有感　共青 团是党的助手和后备 军 ，是 国家政权 的重要　 社会支柱 ，是党联 系青年群众 的桥梁 和纽带 。要履行　 好党赋予 的组织青年 、引导青年 、服务青年 、维护青　 少年合法权益 的职能要求 ，在党构建 社会工作 体 系 、 　 增 强在社会领域 中的影 响力 的大 背景 下 ，共青 团应 当　 从 党在社会建设领域 的工作大格局 中找准定位 ，在社　觉 、有 “ 社会敏 锐性” 、能 在社会领域 积极作为 的青　 年后备干部 ，为党所用 。同时 ，注重发现 、培养 、推　荐一大批政治素质高 、专业素养好的青年人才 ，参 与　到社会建设领域之 中。 　２ 共青 团履行 国家 政权 的重 要社 会 支柱 作 用 ， ． 　就应 当积极协助执政党加强对社会领域青年群体 和青　 年 组织的凝聚 引领 和 “ 再组 织化 ” 。共青 团组织应从　会领域探 索创新 、积极作为 。特别是 随着社会发育 和　转 型 ，共青 团履行三大职能 的背景和环境发生 了新 的　 变化 ，需要在思路 、框架 、功能 、机制及 建构路径上　 注入新 的内涵 、实现新 的发展 。 　 １ 共青 团履行 助手 和后 备军 作用 。就应 当为 党　 ．创新社会工作方法 、拓展社会领域工作 、培育社会建　服务 “ 个体化” 的青年进一步转向服务 “ 组织化 ”的　 青年 ，通过各种枢纽和 “ 同心多层 ”的组织体 系来整　合各类青 年社会组织 ，进而影 响 、引导 、凝 聚青年 。 　要 了解所联系服务社 会群体 和社会 组织 的特点 、需求　设青年人才先行先试 ，积累经验。共青 团组织应 充分　利用 体制 和 身份优 势 ，在 社会 发 育 的大背景 下发 挥　和 困难 ，多为他们 “ 代言” “ 、 发声 ” ，敢 于 、善 于做　 反 映利益诉 求 、代表 维护权 益 、增进 社会认 同的工　作 。在发挥好 国家政权重要社会支柱作用 的同时 ，共　堂 圄宣至避塞＝ Ｑ　 Ｑ ！ 　ＩＮ　０　Ｚ＝ｑ 　 　嚣　 　＝ ’ ｐ Ｙ　Ｔ 　　 　 Ｇ　Ｇ青 团要将参与社会建设作为组织转型的契机 ，努力提　升 团组 织和 团工作 的社 会化 水平 ，推进 团的组织变　 革 、职能转型和 “ 流程再造 ” ，扩 大团工作 的社会参　 与 ，激 活基层 团组织 的社会化水 平 ，以共青团在社会　点。 　２ 以创新 的方式 和手段 引领青 年有序 参与社会　 ． 建设 。是共青团工作 的重要着力点。应遵循社会工作　 的理念 、以青年 为本 的理念、合作共赢 的理念 ，尊重　 青 年的主体地位 和青年社会组织的主体性 ，以青年 的　领域工作局面的整体提升带动团的全面活跃。 　３ 共青 团履行 党联 系青年群众的桥梁纽带作用 ， ． 　 就应 当切 实做好 对青年群 体 的多元化 、社会化 服务　 工作 ，并 推动服 务 品牌 的创 意塑 造和 项 目化 坚持 。 　 在新形势 下 ，必 须在深入 研究政 府 、市 场和社会 组　 织 服务青年 的总体供 给机 制 的基 础上 ，找 准共青 团　 服务 青年 的切入点 ，不断 提升枢 纽功能 、拓展服 务　 手臂 、健全服务机制 ，重点服 务解 决青年 民生 问题 ， 　全 面发展 和青年社 会组织 的成 长作为 工作 的价值 追　求 。特别是将组织化动员方式 和社会化动员方式结合　 起 来 ，在不 断巩 固和强化 传统组 织动 员优势 的基 础　 上 ，更充分 、更 经常 、更有 效地使用社会 动员方式 ， 　 使工作更专业 、更有效率 、更社会 化。此外 ，努力建　 立健全青少年诉求表达 、利益协调 、矛盾调处和权益　 保障机制 。 　 ３ 探索新 形势 下共青 团的社会 化运作方 式 、提　 ． 高参与社会建设的能 力，是共青团参与社会建设的基　 础 工程。共青 团参与社会建设 的核心和实质是提升团　形 成有 针对 性 的青年 服务 体 系和社 会 化服 务平 台 ， 　 同时在 服务 中体现 引导和凝 聚。在参 与社会 建设方　 面 ，共 青 团有着 良好 的传 统 和 品牌 ，如 希望 工程 、 　青年 志愿者 、造 血 干细胞 捐 献 、青少 年 事务 社工 、 　保护母 亲河等 ，以及 目前正在关 注和推 动 的农 民工　 子女 、 自闭症儿童 服务 等 ，都是 在实践 中推 出的有　创新意义 的公共服务项 目，满足发展 中的社会需 求 ， 　 填 补 了某类 特殊群 体帮扶 的空 白点 。要 不断加强 服　 务 品牌 的创 意塑造 和项 目化坚持 ，推动青少 年公共　 服务的平台、项 目和机制建设 。 　工作的社会化水平 。通过推进 团工作的 “ 流程再造”　 、 扩 大 团工 作 的社会 参与 、激活基层 组织 的社会化 水　 平 、整合市场化资源 ，将参与社会建设 的工作成效切　实转化为加强基层团组织建设 的长效机制和成果 ，以　 共青团在社会领域工作局面 的整体提升带动 团的基层　基础建设 的全面活跃 。 　４ 引领青 年力量 和社 会 组织积极 参与社 会管理　 ． 和公 共服 务 。是 共 青 团参与 社会 建 设 的现 实要 求 。 　 当前 ，全社 会 高度 重视 和大 力推 进社 会 管理 创新 ， 　 为共 青 团参与社 会建设提 供 了难 得 的契机和广 阔 的　共青团作为党 的青年组织 ，作为先进青年 的群众　平 台 。要通 过形成 社会化 、项 目化 的运作 机制 ，以 　性组织 ，本 质上具有参 与社会建设的 内在优势 。就上　海共青 团来 说 ，在上海市委不断加大社会建设工作力　 度 的历史条件下 ，上海共青 团积极利用这一契机完善　社 会化 的动 员 、 自下 而上 的 运作 、开 放式 的整合 、 　社会 化 的评 价 ，来 创设一 些有创 意 、受欢 迎 、参 与　 性强的工作项 目。 　团的工作体 系，在社会建设 中发挥积极作用 。上海共　青 团 ２０ ０ ９年的全市青年调研显示 ，团员青年对 于参　 加团组织所带来的主要 收获 ，排在前 三位的选项分别　是 “ 更加关 心社会 事务 ”　 “ 、 社会参 与意愿更强 ”和　“ 实服务社会” 切 …，这从一个侧面反映出团员青年对　 共青 团积极参与社会建设有更 多诉求 。具体来说 ，共　青 团参与社会建设具有 以下四个方面 的优势。 　 １ 针对体 制外青 年和青年社 会组 织的工作 ，是　 ．共青团参 与社 会建设的重点和难点 。当前 ，以 白领 、 　上海市委在 《 关于进一步加强社会建设 的若干意　》中明确指出 “ 探索枢纽式服务管理模式 ，发挥工　 会 、共青团 、妇联和科协 、社联 、残联等人 民团体和　群众组织的骨干作用 ”２ ［，这为共 青团发挥枢纽功能 、 ］ 　服务凝聚青年指 明了方向。 　自由职业者 为代表 的青 年 ，对党 团等 正式组织 的归　属感 不强 ，是党 团建很难 影响覆 盖到 的群体 ；再 加　 上他 们思想 活动 和社 会需求 独立性 、选择 性 、多 变　从字源本义上看 ， “ 　 枢纽 ”是指门户开合之枢与　提 系器物之纽 ，引 申为事物的关键之处 、事物之间联　系的中心环 节。上海市委 《 意见》中 “ 枢纽 ”一词出　性 、差异性 的特点 ，传统 的工作 手法很难发生作用 ， 　 因此 ，针对 这些体制 外青年 群体 的工作是 工作 的难　现在 “ 加强对 社会组 织 的服务和 管理 ”部 分 ，意 指　 “ 把性质相 同、行业相近 的条线 和行业联合起来 ，创　史垦　 至 　二　 　 Ｑ ！ ！ ！ 　　建具有枢纽功能的联合性社会组织 ，经授权承担业务　 主管单位的 日常管理 和服务 职能 ”　　 ［。 从 省市 团组织做 法来 看 ，北京 团市委作 为 北京　 市社 会 建 设 工作 领 导小 组 首批 认 定 的 １ Ｏ家 “ 枢纽　 型 ”社会组织 之一 ，负责青少 年类社 会组织 的联系 、 　 服务和管理 ，经市政府授权 承担业 务主管职 能［。北　 ４ ］即体现共青 团在这些平 台中的牵引力 、影 响力 和凝聚　力 ，在青年社会组织服务管理方面体现 为在政治上发　 挥桥梁纽带作用 ，在业务上发挥指导和引导作用 ，在　日常管理上发挥枢纽功能 的核心作用 。 　 共青 团参与社会建设 ，就应 当在 “ 党委领导 、政　府负责 、社会协 同、公众参与”的社会管理格局 中找　 准定位 ，关键是发挥共青团在社 会领域青 年组织和青　 年群体 中的枢纽作用 。上海共青 团在社会建设 中重点　 探索发挥 四个方面 、八 大枢纽功能 ： 　１ 承担 团建枢 纽和 青年 人才枢 纽功 能 ，在 党 的　 ．京 团市委 提 出建立 十个平 台 ，即新 闻宣传 平 台 、文　化交 流平 台、人 才 培养平 台 、社 会 动员平 台 、公益　 服务平 台 、网络 引导平 台、权益 维护 平 台 、创业 就　业平 台 、科 技创 新平 台 以及 市 场化人 才 的实践 锻炼　平 台。 　 从上海市基层 团组织 的实践来看 ，上海静安 团区　 委探索共青 团整体作为青年社会 组织 管理服务 枢纽 ， 　 助推上海益优青年服务 中心 、上海音速青年志愿服务　 中心 、上海微笑志愿服务 中心等 ５ 家组织注册 ；卢湾　 团区委在 打浦 桥街道开展社 团落地与 项 目牵 引工作 ； 　 松江团区委建立 区级青年家 园 ，进一步推进青年社会　 组织工作 。长 宁 、徐汇 、普陀 、杨浦 、浦东 、崇 明等　 其他区县也正 在积极研究探索共青 团参与社会建设 的　领导下夯 实参与社会建设的组织和人才基础　 构 建全覆盖 的团建枢纽 。一是建立全覆盖 的团建　 目标 责 任体 系。根 据屑资 、属 条 、属地 、属业 的原　 则 ，进一步明确社会领域的团建责任 目标 ，实现全覆　盖 团建枢纽 的工作 框架 （ 图 １ 。二 是 围绕 目标责　 见 ）任体系 ，进一步 明晰 团属各相关部门的团建职 能和分　 工 ，努力消除社会 领域团建职能空 白点 。特别是研究　 探索 “ 两新”组织团组织 挂靠在 不同层次 、不 同类别　 团组织及其相关部 门的 “ 准人”条件 和管理职 能 ，同　 时指导基层 团组织 明确团建 目标责任。三是争取各 区　工作体系和操 作路径 。 　 综 上分析 ，共青 团在社会建设 中的枢纽作用体现　为两个方 面 ：一是 “ 台” 平 ，即搭建 一个开放 型 、社　县 、各条线部 门支持 ，坚持党建带 团建 ，依托行业主　 管部 门或行业协会力量以及党团联席会议 等机制 ，努　 力将 团建 目标具体化地纳入各区县 、各单位党群建设　工作职能 ，有效推动各行 业 “ 两新 ”组织建 团。四是　会性 、多样化 的平 台 ，社会领域青年组织和青年群体　 在此平 等沟通 、共享资源 、创造价值 ；二是 “ 核心 ”　 ，图１ ：全覆盖 的团建责任 目标 示意 图 　史 垦童生　窒＝　 　 ｏ ！ ｚ　　 簿　　Ｇ ＝ 　 ｆＮ　０　Ｚ＝’ ０　Ｇ Ｔ　 　 　Ｙ　建 立社会化 的组 织网络 ，在横 向上形成 区县 、学校 、 　 青工等条线团组织 以及各类社会组织以团为核心共同　 参 与社会建设 的工作格局 ，在纵 向上形 成团市委 、市　 属 团组织 、基层 团组织等不 同层级 目 任务一致但功　 标 能定位有所 区分 的 “ 枢纽 轴” 。五是探索枢纽 式服务　 管理模式 ，根据青年沟通 、交流 、联络 和聚集 的新方　 探索建立青年 民生指标体 系。同时推动各级 团组织推　 出有针对性 的服务项 目，纳入本地区 、本领域公 共服　 务序列 。二是探索枢纽式 服务模 式 ，建立项 目立项 、 　 申报 、发包 、购买 、监管 、评 价 、退 出等全套体 系 ， 　 将服务青年 的各类社会资 源汇聚到 团的工作平 台上 ， 　以政府支持 、枢纽推进 、社会参与的模式解决青年民　生问题 ，实现青年服务 的社会化 、专业化 、市场化 。 　三是进一步加强服务和活动阵地建设 ，拓展上海市青　式 ，继续探索楼宇团建 、园 区团建、商业街团建 、网　络团建 、自组织团建 、枢纽型社 会组织 团建等多种形　式的组织设置和活动方式 。六是创新 团建工作力量配　 置机制 ，通过购买服务 的方式建立一支专职团务工作　 者队伍 ，以派遣制 的形式输出到各 区县和条线 开展社　少年活动 中心的社会服务功能和青年社会组织吸纳能　力 ；推动各区县服务平 台的阵地化 、实体化 ，并争取　纳人社区公共服务和活动阵地建设 ；重塑社区青年 中 　 心 的组织功能 ，整合社工站、青年联谊会 、各类社团　会领域建 团和团建工作 。七是建立社会领域 团建 的信　 息化网络支撑。与 “ 共青团基本信息管理系统 ”实现　对 接 ，并着 力 向社 会领域 团组织 和青年组 织进行 拓　和青年 自组织等资源 ，搭建社 区与社团 、社工联动的　 组织平 台。四是健全市青年工作联 席会议运行机制 ， 　 在联席会议议题确定 、青年 民生服务立项等方面改善　 运作方式 ，进一步争取相关部 门对青 年工作的支持 ， 　同时推 动各 区县建立 健全相 对应 的青 年工作 协调机　 制。五是探索将青少年保护委员会办公室纳入共青 团　展 ，探索建立全市社会领域团组织 网络信息库 。 　构建广领域 的青年人 才枢纽 。一是发挥好现有 的　 团属青年人 才组织平 台的作 用 ，在 市级层 面加强 青　联 、学联 、青企协 、青年志愿者协会 、青年文联 、建　 设交通青年人才协会 、信息化青 年人才协会 、社会建　 设青年人才协会 等机构的建设 和运作 ，在区县层面借　助青联平 台广聚人才 ，为各类青年英才脱颖 而出营造　工作体系 的政策依据 和实现路径 ，明确共青团维权服　务 的法律地位 ，进一步营造维护青少年合法权益的 良　好环境 。 　更优环境 。二是进一步拓宽对社会领域青年人才的联　系面，突出重点和空 白点 ，加强对公 益人才 、青年社　 会组织和 自组织领袖 、 “ 两新 ”组织青年骨干 、青年　构建社会 化的资源支撑枢 纽。一是拓宽共青团参　 与社会建设 的资源获取渠道 。积极争取 党政资源特别　 是政府公共资源 ，发挥好青年工作联席会议 、党团联　 席会议 等机制 的积极作用 ，努力呼吁营造 良好外部环　境 ，争取制定涉及青年和青年工作的相关政策和公共　 财政保 障。二是发挥共青团在引导各类社会组织和服　 务机构为青年提供服务 的枢纽作用 ，建立健全供需对　公众人物等的联系和凝聚。三是建立对各类青年人才　的激励机制 。在政 治待遇方面 ，助推各类青年才 俊成　为各级人大代表 、政协委员 、青联委员等 ；在荣誉表　 彰方面 ，争取相关 部门支持 ，将 团内外荣誉奖项通过　团的枢纽 ，有序向社会领域青年和青年组织开放 。四　 是做好对青年人才 的服务工作。加强对各类青年人才　 状况的研究和政策 呼吁，特别 是对社会建设青年人才　 包括青年公益人才生存发展状况进行调研 ，在人才扶　持 、促进发展方面提出政策建议 。加强培训和活动交　 流 ，通过各类 活动 和项 目服务青年人才 ，通过 沙龙 、 　接机制 ，特别是用好青少年发展基金会在整合 资源方　 面的优势 。三是进一步整合团内资源 ，把更多的资源　配置到基层团组织 ，引导基层把更多 的关注投向社会　建设领域 ，使参与社会建设成为各级团组织 的必选动　 作 ，纳入考核标准 ，进行整体评价 ，将重心进一步 向 　社会领域转移 。四是优化 资源配置方式 ，通过深化区　 域化联建和共建 ，在社区重点构建社区大团建工作格　 局 ，在青工系统深化网格化 团建 ，在学 校探索加强区　 校共建 ，增强资源配置的针对性和有效 性。探索资源　 配置模 式创新 ，通过项 目展示 、拍卖 、公益创投等形　 式 ，对接各界资源 ，实现多赢发展。 　 ３ 承担 组织枢 纽和动 员枢 纽功 能 ，加 强 团组 织　 ．和各类青年组织的社会协 同　 构建 “ 同心 多层 ”的青年社会 组织枢纽 。构建适　自组织等形式覆盖体制外群体 。探索建立 团干部和社　会组 织青 年人才 “ 陪伴式成 长 ”机 制 ，通 过挂 职锻　炼 、项 目合作等方式实现互动 。 　２ 承担服 务枢 纽和 资源枢 纽功能 ，积极 将 青年　 ．民生 服务 纳 入 政 府公 共 服务 体 系　构建聚 焦青年 民生的服务枢纽。一是在不同群体　 需求调研 的基础上 ，通过运作青年工作联席会议 ，形　成 常态化 、菜单式的青年 民生服务项 目，纳入政府公　共服务序列 ，争取政府政策 、资金 、阵地等保障 ，并　应社会发展和青年需求 的青年组织体 系。进一步在 实　空垦壹簦 　二　 　 ． 研 ！鏊　践 中健 全完 善共 青 团与各类 青年 社会 组织 “ 同心 多　层 ”的组织体 系 ：一是 “ 入型 ” 纳 ，即直接在 社会组　 织 中建 立 团组织 ，纳 入 团的组织 体 系 ；二是 “ 挂靠　型” ，即 团组 织作为业务 主管 单位 ，承担服务 管理 职　件 、紧急情况 时 ，能根据党 和政府 的要求进行快速部　署 和动员 。此外 ，努力争取政府支持 ，将快速动员和　 响应体 系与上海人 口管理信 息化 系统建设相衔接 ，为　共青团利用社会基础信息 系统 ，更加有效地联系动员　能 ；三是 “ 枢纽 型” ，即通过 青年家 园等枢纽 型社会　组 织实 现对 青年社 会组 织 的联 系服务 ；四是 “ 份　 身 型” ，即 团组织 、团属社会组 织 、青 年社会组 织 的骨　青 年做 出新 的探索 和尝试 。 　４ 承担 参 与枢 纽和信 息枢 纽功 能 。提 升青 年有　 ．序 参 与 的 能 力 和成 效 　干互相 担任理 事 、会员等 ，以此产生联系 ；五是 “ 项　 目型” ，即团组 织通过项 目合作 实 现对青年社 会组 织　的引导 、激励 和评 价 ；六是 “ 松散 型” ，即团组织 与　构建 多渠道的社会 参与枢纽。一是有序扩大 团内　民主 ，继续开展 团代表任期制 、团代会常任制等创新　 探 索 ，保 障团员青年对 于团组织 、团工作 的参与权和　 知情权 。二是有序扩大青年 的政治参与 ，深化 “ 与人　大代表 、政协委员 面对 面”活动 ，在有关青少年 的地　青年社会组织仅存在松散联 系的关 系。鼓励各级 团组　 织在分类研究 的基础上 ，加强对青年社会组织 的分层　联 系服务 ，探索有效模式和机制 ，实现 “ 多层 ”围绕　 “ 同心 ” 、不断 “ 螺旋 向心”　 （ 。 见图 ２　 ）方立法 和公共政策制 定过程 中注重 听取和 吸纳青年社　会 组织 和青年代 表的意见 与建议 ，使青年在参与 中增　进对社会 主流价值体 系和对 党团组织 的认 同。三是使　 各类公益 活动和青年社 团成为青年参 与 的新 型载体 ， 　推动这 些组织 成为 自下 而上运作 、吸引青年参与 的舞　台 ，成 为锻炼青年骨 干 、培育社会领袖 的平 台，成为　 培育公 民意识 、锻炼社会能力 的阵地 。四是拓宽青年　 参与的空间 ，使社 区成 为青 年参与 的主阵地和基础性　平 台，探索 团员青年在社 区代表 大会 、社 区委 员会 、 　事膳 　摩 烧 。 　 嗣牡 幂断 “ 靛向心　 罐业委会 、居委会 等发 挥作用 的机制 和途径 ；使 网络成　 为青年参与的信息化 载体 ，充分发挥 网络在扩大青年　参与 、促进社会认 同方面的突出作用 ，加强运用 网络　图２ 　组织青年 、引导青年 、服务青 年 、维护青少年合法权　 构建长效化的社 会动 员枢纽。一是深 化青 年志愿　益的能力 。 　者 的社 会 动员 品牌效 应 ，实现 社会 动员 方式 的新 拓　展 。特别 是借助世博激 发青年社会参 与热 情 的契 机 ， 　 建立青 年志愿者队伍 的长效 管理机制 ，形 成共青团开　 展社会 动员的骨干力 量和专 业队伍 。同时 ，推动青年　 志愿 者工 作 同政 府公 共服 务 、社会 保 障体 系紧 密结　 合 ，以及社区化 、专 业化 、长效化 发展 ，探 索在外企　 等 “ 两新”组 织中广 泛建立 青年志愿者服务队 ，提升　社会 化动员 、项 目化运作 、机制化 推进 的水平 。二是　 巩 固常态动员 阵地和动员项 目。加 强共青团开展社会　构建灵敏 高效的青年舆情枢纽。一是加强青年动　态和舆情研判工作。探索构 建社会领域青年 的快速调　 查系统 ，积极开展常态 、专题 和热 点调研 ，及时把握　 社会领域青年动态和舆情 ，为党政 领导决 策和团组织　 工作部署提供支撑。整合相关研究力量 ，定期研判青　年舆情 ，通过召开媒 体 、专 家沙龙 、 “ 神仙会 ”等形　式 ，把握青 年舆情 、分 析青年特 点 、研判发 展趋势 。 　 二是畅通青年和青年组织诉求表达的有序渠道。通过　 编制 “ 十二五”规划 、岁末 年初走访调研 等途径 ，开　 展社会领域青年座谈会 、听证会 ，帮助青 年和青 年组　 织在法律 、法规和制度 的框架 内 “ 发声 音” 、反 映诉　求 。建立社 会组织和社 会建设青 年人才 的提案制度 ， 　动员的阵地依 托和项 目载体 ，充分依托团代表 、基层　青年工作者 、青少 年事务社 工 、青 年志愿 者 、青年 自 　 组织领袖等 ，探 索与社会领 域青 年直接联系 、面对面　 互动的一线动员方式 。提升 社会公 众人物 、民间意见　领袖对 团组织 的认 同 ，发挥 他们 在引导 、动员青年 中　通过编发简报 、报送 专报等形式予以反映。三是做好　 网络舆情收集和宣传引导工作 。发挥网络在整合青年　 意见 、反 映青 年呼 声 、表 达青 年诉求 方 面 的突 出作　用 ，通过网络及时掌握青年舆情动态 ，加 大网宣 工作　力 度 ，协 助 有 关 部 门 积 极 化 解 影 响 社会 稳 定 的青 年热　的积极作用 。三是加 强应 急动员 的信息化支撑 。进一　 步提升团办网站 、手 机短信 、电子 邮件 、即时通讯等　快速动员和响应体 系的功能 ，使共 青团在 面对突发事　壁Ｉ壹　堑　＝　！ 　 Ｉ 　 Ｅ ！ 　Ｑ　１Ｎ　ｐ　Ｚ＝ 　簿 　　Ｇ ＝ ０　Ｇ Ｔ　 　 　Ｙ　点 、敏感 问题 。四是加强共青 团的 “ 组织营销 ” ，塑　造 共 青 团 新 型公 共 形 象 ，建 立 党 的 意 志向 体 制 外 青 年　一步加强对基层 团干部和青年工作者进行社 会建设能　力培 训 ，特别是提升新形势下开展青年群众工作 、社　 会工作 、用社会化手段服务引领凝聚青年的能力和水　 平。二是推动团干部到运作成熟的 中介组织 、青年社　 会组 织 中挂职学习 ，切实提升社会 工作 的专业素养 。 　 三是 哺育一批能在园区、楼宇等公共 领域开展社会工　 作 的专业人才。四是通过 团干部带动团员 队伍 、青年　 入党积极分子队伍 、青年马克 思主义者 队伍建设 。 　２ 进一步优化共青团参与社会建设 的外部环境　 ．群体传递的渠 道 ，提升团的影响力和动员力 ，进 而实　现影响青年、引导青年的 目标 。 　需要说明的是 ，共青 团在社会发育尚不充分 的背　景下 ，可以更多承担枢纽功能 ，而在将来社会性枢纽　组织越来越 多的情况下 ，共青 团需要更多和这些枢纽　 组织发生联系 ，转移一些社会性的职能 ，进而更好地　 影响凝聚青年 。此外 ，以上八大枢纽功能 ，是一个开　 放式的体系 ，需要根据形势 的发展和工作 的进展不断　参照社区专 职党群工作者的模式 ，推动党政 和有　 关部门通过购买服务的方式 ，组建一支专职团务工作　 者队伍 ，派遣到社区、大 口单位 、园区 、 “ 两新 ”组　丰富枢纽 内涵和具体 内容 。同时 ，也要在 明确枢纽功　能的基础上 ，进一步搭建各类平 台 、梳理各项职能 、 　 健全各种机制。 　织中开展建 团和 团建工作 。同时 ，进一步借助社区专　 职党群工作者的力量 ，明确他们的岗位职责 ，为基层　党群工作 的联动开展提供 队伍保障。 　 进一步研究 和加强社会领域党建带 团建工作 ，特　１ 进一步健全共青团参与社会建设的体制机制　 ． 建 立领 导协 调机制 。探 索适 时成 立共 青 团参 与　别是推进 “ 两新 ”组织党团建设联动 的新模式 和新路　径 ，一方面实现党建 、团建的 “ 口式” “ 门式 ” 一 、 一 　社会 建设 工作 领导 小组 。领 导 小组 的主要 职 能有 ： 　一服务 ；另一 方面研 究改进对 “ 两新 ”组织 的管理 职　是 负责共青 团参 与社 会建设 的统筹 、规 划 、研 究　能 ，加大荣誉表彰评选等服务项 目的进入 ，有序取消　订报 、献血等硬性 “ 摊派 ”任务。 　 争取党组织支持 ，在社会建设青年人才 队伍方面　 开展实践探索 ，发挥共青 团积 极培育 、服务 、举 荐 、 　 输送社会领域青年后备人才 的作用。 　和协调 ，制定有关 政策 和规划 ，创设 良好 的工作 环　 境 ；二是 加强对社 会领 域青年 的组织 覆盖 和工作 覆　盖 ，积极 推动面向社 会的项 目、活动 、服务 ，整合 、 　协调 和配置 各类 资源 ，购买 团内外各级 各类组 织 的　 服务 ；三是 协调关 于社会 领域 团建 、社 区工作 、社　 会 工作 、社会 组 织等具体 工作事 宜 ，形 成相关部 门　齐抓共管的合力。 　 完善工作运行机制。一是理Ｊ 颐目前具体承担社会　进一步通过协助政府管理青年事务来争取更多政　策 和物质资源 ，通过社会化运作青少年发展基金会来　整合各方资源。同时 ，加强青少年活动 中心等实体化　阵地建设。 　 加快推动团组织 内部 职能优化和机构 改革工作 ， 　建设领域工作的团内相关职能部门 ，以及相关团属社　 团的功能定位和职责分工 。二是形成共青 团主导 、团　属社 团推动 、众多社会组织共同参与 的工作体系 ，团　 组织在人力 、财力 、阵地等方 面给予更多的支持。三　是为基层团组织参与社会建设 提出指导性意见 ，建立　建立职能清晰、构架合理、管理科学 、工作 高效 ，符　合共青团 自身特点 ，充满生机活力 的管理体制 和运行　机 制 。 ■　可效仿 的 “ 版” 模 ，推动全市 团组织将社 会建设工作　摆上重要位置 ，形成工作整体态势 。 　 提 升 团干部参与社会建设 的能力和水平。一是进　参考文献： 　［ ］上海 圆市委 ， Ｉ 中国青 少年研 究中心． 上海青年发展状 况研 究报告［ ，０ ９ Ｒ］２０ ． 　钟 晓敏 ：团上海 市委 副 书记　 责任 编辑 ， 守建　 杨ｆ ３３ ２ ｆ ］中共上海市委 ， 上海市人 民政府． 关于进一步加强社会 建设的若干意见（ 沪委发（０１￣７ ）ｚ］２０ 　 ２（ １ 号 Ｃ ．０ ９ ９［ ］北 京 市 社会 建 设 工 作 领 导　 组 ． 于认 定 第 一批 “ 纽 型” 会 组 织 的通 知 ［ ． ０ ９ ４ Ｊ 关 、 枢 社 ｚ］２ ０． 　生垦宣 　堡　＝　 　 ！