农电体制改革调研报告
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农 电
农 电体 制 改 革调研 报 告
中电联供 电分会调研 组
农 电体制改革调研组 自20 年 1 月开始 , 04 1 通过问卷调查 、 组织座谈 、 阅报章 网站有关报 查 导等多种形式并重点对苏、 、 、 湘 、 、 浙 皖 闽、 粤 鲁、 豫、 、 吉、 陕 辽、 黑等 1 个省 的农 电体制改革情况 2
进行了调研 。现以引言、 改革进展情况、 改革的主
到户、 服务到户 , 杜绝“ 人情电、 权力电、 关系电” ;
电价管理 上——农村 电价与城市电价统筹
安排 , 社会公平负担 , 先生活后其他 , 实现同网同
价。
( ) 三 国务 院 2号文件规 定 的县级供 电 企业改革路 线
“ 对直供直管县供 电企业 , 要逐步改造成省 电力公司的子公司……” ; “ 对趸售县供 电企业 , 原则上应上划省 电力 公司直接管理 ; 暂时不能上划的 , 可在产权关系 步改组为有限责任公司或股份有限公司” ; “ 自供 自管县供 电企业 , 对 要按照电力工业
的改革方 向……条件成熟的 ,可参照直供直管 县、 趸售县的改革原则和步骤进行改革” 。 二、 改革进展情况
要成效 、 存在 的主要 问题 、 继续推进 和探索农 电
体制改革的建议等五个方面报告如下 :
一
、
引 言
( 农 电体制改革 的 由来 一)
19 年以前 , 98 我国农村供 电存在的主要问题
一
是电力管理体 制不适应农 村生产力发展 的要 不 变的前提下 , 由省电力公 司代管 , 或者 ……逐
求; 二是农村 电网投入严重不足 , 使原 比城 市居 民收入和城市 生产力水平低 得多 的农 民和农村 经济组织 ,却承担着 比城市高得多的电费负担 , 而得到的却是 比城市供电和服务低得多的质量。
严重阻碍 了农村经济 的发展 和 中央“ 三农 ” 政策 的贯彻落实, 民反映强烈。因而国家决定 :9 8 农 19
( 乡( ) 一) 镇 和村级 管电机构的改革
乡( ) 镇 级管 电组织的改革是农村电力体制
改革 的核心 内容 。全 国基本上都进行了这项改
年起 国家投资近 40 00亿进行农 网改造 ;99 19 年
国务院颁发 2 号文件 , 推动农村电力体制改革。
( 国务院 2 二) 号文件规定的改革 目 标
体制上— — 县一 公司并实现 县 ( ) 乡 市 、 ( ) 镇 电力一体化 ; 农村 电网改造上——技术装备上一个台阶 , 损耗降到合理水平 , 安全可靠供电; 营销 管理上——营销到 户 、 表到户 、 抄 收费
革 , 国网公司系统就将原 以乡镇政府管理为主 仅
的
2 12 乡( ) 78 个 镇 电管站改 革为县级供 电企业 直管 、实行收支两条线 的供 电所 ( 供电营业所 )
2 65 , 28 个 取消了村级管电组织 , 从而有力的推动
了城乡一体的规范化管理。通过实行 “ 五统一” ( 统一电价、 统一发票、 统一抄表、 统一核算 、 统一
3
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考核 )“ 、三公开 ” 电量公开 、电价公开 、电费公 ( 开) “ 、 四到户” 销售 到户 、 ( 抄表 到户 、 收费到户 、
的, 即直接 对县级供 电企业 代管 , 河南 、 山东 、 浙 江、 河北等省至今仍 以这种代管为主 ; 二是县域 内有两家及 以上供 电企业的 , 先行“ 一县一公司” 合并( “ 署) 一套班子 、 两块牌子 、 两本账 ”再对原 , 属地 方政府 部分 ( 多称 农 电局 ) 实行代 管 , 黑龙 江、 辽宁等省至今仍是这种模式 。
这种模式对严格控制进入 , 依托省电网企业
服务到户)规范 了农村 电力市场和电价秩序 , , 全 国已有 9 %的县实现 了生活用 电城乡同价 , 8 少数 省、 地级市或县还实现 了各类用 电城乡同价。
( ) 顿 乡村农 电工队伍 二 整
全 国各县乡 ( ) 镇 基本上都按照 “ 定编 、 岗、 定
定责 、 定薪” 公开 、 和“ 公平 、 公正” 考试 、 和“ 考核 、
先进 的技术 和理念 、 规范 的管理 , 推动 了代管县
企业 的技术 进步 、 实施 了规范 的财务 、 电价和各 种经营管理 , 对实现从省 、 、 市 县到乡村 的电网统
一
择优” 录用的原则 , 进行了农村 电工队伍 的整顿 ,
仅国网公司系统截止 20 年 5月的统计 ,就将 03
电管站人员和村 电工从 改革前 的 8 80 9 39人 , 精 调研到的多数省精简总额都在 4 %以上 , 0 通过 电 管总站或农 电服务公 司或社 会劳动代 理机构实 施了不同形式的聘用制 , 签订 了劳动用工合同 , 多数还为新聘农 电工交纳了一 至五种社会保险 , 再加上整顿后培训教育力度的加强 , 队伍不断优
化, 综合素质有了很大提高。
规划、 建设 、 管理和调度 , 提高供 电质量、 开展
降低运 营成本 、 优化资源配置等方 简到供电所员工 6 5 6 , 了 3 . %, 0 78人 精简 2 6 本次 规 范化服务 、 5 面都发挥 了积极作用 。
2 省电网公司直管 .
农 电体制改 革前全 国约有 60个县级供 电 8
企业是 电网公 司直 管 的, 如江苏 、 山西一直是 直
供直管 ; 改中广东 20 年底决定对全省 5 体 04 0个 代管县( 由 广东电力
公司直管 ; 市) 其他各省也都 有些具备条件 的趸 售县改代管为直管 。到 目前
止, 直管县 已有 80 以上 。 5个
( ) 三 县级供 电体 制的 改革
19 年 6 以前 ,全国 20 98 月 40多个县级供 电 企业 中, 电网公司管理的 16 , 国家 78个 南方电网
这种体制下 , 不仅可 以利用省 电网企业的管 理、 技术 、 资金优 势来 提高县供电企业的管理水 平和经济效益 , 而且可 以合 理、 有效地调配资源 ,
公司管理的 33 , 4 个 其余为 自供 自管 。按照 国务
院2 号文件和国家 电力公司 国电农 【 91 1 1 9 6 号 9 5 文转发 国家经 贸委《 于进一步做好农村 电力体 关
改善投资环境 , 提高竞争力和县级供 电企业抵御 量过分悬殊造成 的严 重收益差距 , 并可像江苏等
省 ( ) 样为实现 全省或地 区( ) 市 一 市 各类用电同
网同价扫清体制性障碍。 3 县级有限责任或股份公司 .
在一个省范围内合 理调剂 由于售 电 制改革工作有关问题 的通知》 精神进行 了模式不 风险的能力 , 同、 程度不 同的改革。通过改革 , 县级农 电体制 已 经形成省电网公司代管、 直供直管 、 有限责任 ( 或
股份 ) 公司和地方 自管四种基本模式 。 1 省电网公 司代管 . 相关地方政府与省 电网公 司签订代管协议 ,
安徽全省 7 个县级供 电企业 中, 2 已有 2 个 5 直管县改制成省 电网公司的全资子 ( 限责任 ) 有
委托省 电网公 司对其 所属趸售县供 电企业实施
代管 , 司通过市( ) 电( 省公 地 供 电业 ) ( 司) 局 分公 具体管理 , 县供 电企业 的“ 核算方式 、 财税渠道 、
底全 国就有 、 0 1 0多个县实行 了代管。具体又有 1 3 两种实施模式 , 一是县域内原 只有一家供 电企业
4
公司 ,7 4 个趸售代管县或一县两供企业县改制为
省电网公司控股的有限责任公司, 且运作基本良
市、 政府 国资委以 6 区) : 4出资比例改组成省公司 控股的县级供 电有限责任公 司 ; 贵州决定将全省
人员身份 、 工资福利” 四不变 。据 了解 至 19 年 好 ; 99 江西在全省范围内已实现省公 司与地方 ( 、 县
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8 个县全部改制为省公司的子公司 ,首批 1 7 9家
通过建立县乡村一体化 管理体系 , 整顿农村 电工队伍 , 普遍 实行 “ 四到户 ” “ 、三公开” “ 、 五统
”
一
已完成 ; 云南农 电系统 9 个县级供 电企业中 ,9 O 6
个县已完成上划或组建 了股份
公司 ; 福建全省 6 3 个趸售县 中, 先后有 4 个县 ( ) 8 市 签订 了公 司化 改制框架协议 , 中 2 其 个上划省公司直管 ,6 2 个
,
基本解决 了政企不分 、 层次过多和“ 三电” 、
“ 三乱”层层趸售、 、 层层加价 、以电养人” “ 等突出
问题 , 有效整顿和规范 了农 村电力市场和供用电 秩序 ,有力 的促进 了乡镇供 电所 的规范化管理 ,
仅国网公司系统就有 9 %的供 电所初步达到“ 0 职
已完成改制 ; 重庆 以资产为纽带 , 以一个 县域一 公司为原则 , 将直供直管 1 7县( 改为配售分 区) 公司 , 其他 2 县 ( 改为市公司控 股 的有限责 4 区)
责到位 、 管理规范 、 工作 高效 、 服务真诚” 的规范 化管理要求。
任公司 , 在全国省( 农改 “ 市) 两贷” 地区 , 率先实
现了公司化改制。 这种模式既有利于发挥省 电网企业 的管理、 技术、 资金优势来提高企业 的管理水平和经济效
( 县级供 电企业管理普遍提高, 二) 为建
立和完善 适合 中国国情 的县级农 电体制进 行 了有 益的探 索
通过县企 的改革 ,基本形成了趸售代管 、 直
益, 实施 电网的统一规划 、 建设 、 调度和管理 , 合 理、 有效地配置资源 , 提高竞争力和抗风险能力 , 又有效地调动了县级供 电企业经 营积极性 和灵
活性 , 使权力 、 责任 、 利益三到位。 4 地方 自管 . 广西由水利系统管理 的 4 个县( 中已有 3 市) 2 个县 ( ) 成公司化改制 , 0 市 完 还有 1 7个县( ) 市 在进行中 ,不久将 累计有 3 个完成 由自治区和 7
供直 管 、有限责任公司和地方 自管四种 主要模
式, 特别在前 三种模 式下 , 加大 了大电网( 国网、
南方 网)省 、 地 )县各级 电网( 电) 司对 、 市( 、 供 公 农 电管理的责任 , 制止了对外乱投资 、 乱担保 , 普
遍提高了县供电企业 的规范化管理水平 , 仅国网 系统就有 12 9 个县级供 电企业获国网公司的“ 一
流供电企业 ” 称号 ,6 个县实现了调度 自动化实 58
县两级国资委共同经营 的有限责任公司 ; 陕西成
立 了陕西省地方 电力( 集团) 公司直 管了 6 个县 6
用化达标 , 为建立和完善适合 中国国情的县级农
电体制进行了多种有益的探索。
级供 电企业 ; 另外 , 有些非 大电网供 电的边远地
( ) 三 实现 了县级 电网“ 四统一” 管理 , 扭 转 了电网无序建设和资 源配置的浪 费现 象
已实施 电网公司代管 、 直供直管和电网公司
区仍是 自管
自供县, 这种改革的利弊各有不同。
( 省级层 面的改革 四)
吉林省在省 级层 面上成立 了 由省 电网公 司
控股的一县一公司改制 的县 , 为有效地推行能体 现电网供用电生产特点 的统一规划 、统一建设、 统一调度和统一管理创造 了条件 , 从而扭转了市
场无序竞争 、 电网无序建设 和资源配置严重浪费
的现象 。
控股的吉林农 电公司 ,下辖 4 个县级子公司和 4
分公司。省农 电公司作为独立法人经营管理农电
经营性资产 , 与省电网公司保持着清晰的资产纽
带关系 , 既可发挥省电网公司对农 电企业 的指导 作 用 ,又可降低省 电网公 司经 营农 村电 网的风
( 有效 的提 高 了农村供 电质量 , 四) 促进
县 域 用 电量 的 快速 增 长
通过体制改革和农 村电网改造 , 农村供电电 压合格率 、供电可靠率分别达到 9%、5 0 9 %以上,
网损 由 2 %- 0 5 3%甚至 4 %- 0 0 5%下 降到 1%左 2
5
险。但部分县级仍存在供电( 省公司直属 ) 和农电 ( 省农电公司直属 ) 两个供 电企业。
三、 改革的主要成效
( ) 本理顺 了县 以下 乡村农 电管理 比改革前分别提高约 1 、 个百分点 ;农村低压 一 基 28
体制 , 顿 了农村 电力市场 整
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右;00 以来全国县域用电量平均增幅 1%以 20 年 4 上, 高于全国用 电量增长水平 。
责、 、 权 利不统一。
( ) 司制 改造 , 三 公 难题较 多
代管是过渡 , 应该通过公 司制改造与省公司
( ) 实施 城 乡同网 同价提 供 了切 实 五 为
的组织保证 , 同网 同价 实现 了阶段性 目标
城乡管理一体化 , 为实施城乡同网同价提供 了切实的组织保证 , 基本实现了城 乡居 民用电同
建立起资产纽带关 系 , 实行 公司化运作 , 恰恰 就
在公司制改造上遇到许多难题 , 使公 司化改造步 履艰难 。难题之一是农改投入的资产归属问题 。 有 的认 识为 : 农 网改造 中各省 ( 在 自治 区 、 直辖 市) 电力公 司是企业法人和项 目法人 , 不是 电力
网同价 , 部分省 、 地)县实现了各项分类用电 市( 、
同网同价 ,估算每 年减轻农 村经济 负担约 40 0
亿, 对改善农村投资环境 , 促进农村经济发展 , 提 高农 民生活质量 , 建立和谐社会 , 具有十分重要
地现实意义和深远的历史意义。
项 目资产和农村 电网建设 与改造投资的出资人 ,
农改还本付息是 国家专批 的、 从地方用电户 电力 加价收来 的, 广大
用户是还贷 主体 , , 因此 出资人 不是 电力企业 , 而是地方各类用户 , 资产理应归
地方所有 。有的认为 : 、 一 二期农网改造工程资金 大多是各省电力公司从 国债 资金和商业银行“ 统
贷” 资金的投入而形成 的 , 并在各省电力公司相
应发生 了一笔 巨额债务 , 省公司是用 国家批准的
四、 存在的主要问题
( 县级供 电企 业的改革取 向问题 一)
应该说 , 国务院 2 号文件规定 的县级供电企 业改 革 的方 向是 明确 的 。但 有 的认 为 国务 院
[ 0] 2 2 0 5号文件规定的电力体制改革方 向是实行 “ 厂网分开 、 竞价上网、 输配分开、 竞争供 电”“ ;在 做好试点工作的基础上 , 逐步实行输配分开的改 革” 。把许多省公司采取的“ 上划” “ 、控股股改” 、 “ 重组” “ 、收购” 的改革 , 看作是坚持输配合一 , 实 施输配电网统管 , 继续制造和扩 大电力垄断。这
客观上影响了各级政府和 电力企业 对县级供 电 企业改革取向的决心 , 以致改革进展迟缓。
还 贷电价 ( 同其他所有企业 一样 ,通 过产品定 价—销售 收入一还贷 ) 自有资金 ” 或“ 在为农网改
造投资进行还本付息 ,省 电力公司是还贷 主体 ,
农 网改造形成 的资产产权 , 理应归属各省电力公
司所有 。难题之二是农改前资产清理确认 问题 。
由于农 改前 原地方 国有 电网资产和无偿 上划 的 乡村原集体 资产 , 往往没有与实物相符的账卡和
完备 的手续 , 有的地方税务部门还要对无偿移交
( “ 二)代管” 缺乏法律约束 , 权、 责、 利不
能 统 一 协议代管是一种政府委托管理行为 ,财权 、
事权不统一 , 缺乏法律约束 。对代管者来说 , 代管
的集体或个体资产征收赠与税 , 加之那些 资产陈
旧老化在农改 中已作 了彻底改造 , 大部分 已作拆
旧废料冲抵农改投 资处理 , 其价值难 以界定。难
题之三是原县企的债务 和担保 问题 , 许多县企资
的账 面资产在省公 司 , 但实物资产及其使用收益
产构成复杂 、 呆坏账 多 、 负债 重 、 担保金额大、 土
在县供 电企业 , 管人 不管物 , 管经营不管资产和 地权证不全等 , 更有政府行为加在供 电企业身上 财务 , 出力不收益 , 实现资产 的保值增值 ; 更难 代 的担保包袱 , 不仅增加 了县企 的经营风险 , 为 更
管方与被代 管方既是上下级关 系又有买卖关系、
改制增加了难度 。难题之四是改制有关各方往往
售电竞争关系。而地方政府仍然认为企业是地方 不从县域经
济和电力事业长远发展前景出发 , 而 的, 自觉不 自觉地干预或 干扰供 电企业 的 日常工 是各有不 同利益着 眼点 , 省公司往往认为许多县
作, 各种检查 、 罚款 、 捐款 、 摊派 、 助名 目繁多。 赞 结果是布置任务 时都在管 ,解决 困难时都不管 ,
6
人员多 、 包袱 重、 效益差 、 债务担保多 , 上划直管
或参股股改风 险很大 ; 地方政府有的认为县供电
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虐
局仍是块“ 肉” 不愿放手 , 肥 、 也有 的认为 是个包 袱( 特别 是人 多、 多 、 债 担保 多 、 电量小 的县企) ,
急于一揽子交 出。这些难题都急需从国家级层面
福建、 广东 、 湖南 安徽、 河北 等省 的部分售 电量 不大的县供 电企业 已出现或将 出现亏损 , 更谈不 上可持续发展能力 。如安徽宿州的 6 个县仅在执
上以政策予以明确 , 以推动一 县一公司 的县企改 行生活用 电同价时就有 5 个亏损、 个微利 ; 1 肥西
革健康发展 。
县供 电企业年亏损额高达 70 0 余万元 ; 河北故城
县局测算 ,单就实行 同价一项 ,年减少收入 46 3 万元 ; 湖南有 的独立县 电网经营成效欠佳 , 网 农
改造时银行就不愿贷款 , 至今未进行农网改造 。 即使在浙江东北部、 江苏南部、 福建沿海 、 广
( ) 四 直管县 改子公 司, 无成功经验
多数省对原直管县 和新上划 的直管 县的公
司化改造 , 了调研探讨 和测算 , 作 少数作 了试点 或 内部模拟独立核算试 点 , 尚无成功经验 , 现虽
大多改为“ 公司” 名称 , 但并没有按公司化运作 。 主要原因是公司化改革后 , 一个省甚至一个 地级市内 ,不 同售电量县间的收益差别很 大 , 收
东沿海经济发达售 电量较 大 的县 ,虽经农网改 造, 可近几年来农村 经济快 速发展 , 电增长迅 用
猛, 对农村 电网提出 了更 高的需求 , 原有供配电
贴费又取消了 , 仅靠少量的维管费在维持 日常开
益好的要交 企业所得税 , 量可能很 大 , 其 继而对 亏损 以至难保 职工现有收入 , 影响安定和干部交 流, 更直接影响县 内电网的可持 续发 展 , 而售电 量的大小 多又不是县供 电企业工作好坏所 能左
右 的。
省公司的经营成果产生不利影 响 ; 收益差 的可能 销 , 长期持续 的电网发展机 制也不能形 成 , 再次 显现出制约当地农村经济发展的现象。
( 聘用制农电工, 七) 身份、 待遇、 保险成
了影响队伍稳 定的主要 因素
农电工 已是农 电管理的主要力量 , 肩负着供 农 电工
的管理及其工作安 排 由县供电企业统一
( 一县一公司改革 , 员身份 、 五) 人 待遇 电企业在农村乡镇营销和维护管理的各项工作 ,
成 了障碍
不少县域内既有省电网直管 的供电局 , 又有
管理 , 但普遍存在与原供电职工同工不同酬, 收
入偏低 , 有不少县还 没解决好 劳保福利 、 各种保 险、 生病工伤 等问题 , 尤其在 中西部电量偏小 的
地方政府所属 的农 电局 , 农改前期先试行 了合并
( 实是合署)对原不同企业的组织和职工进行了 ,
重组, 但受限于“ 核算方式不变、 税利渠道不变、 地区矛盾已很突出。以致农 电工思想不稳定 , 积
人员身份不变 、 工资待遇不变” 一个企业 内实际 极性不高, , 影响了农 电工队伍稳定 ; 另一方面 , 目
是“ 一套班子, 两本账, 两种工资待遇”相同的岗 ,
位却有不 同的工资福利 待遇 ,其差别又 往往很 大, 甚至有高职位者待遇低于低职位者 , 矛盾十
分突出 , 有的又被迫分开。
前农 电工 队伍年龄 已普遍偏大 ,文化程度偏低 ,
技术业务水平不高 , 急待面 向社会招聘一批文化
程度较高 、 有一定技术 、 理知识又有刻苦精神 管
的人员充实农 电队伍 ,但 限于待遇偏低不能如
( 县企 亏损 面扩 大 , 乏可持 续发展 愿。对巩固乡( ) 六) 缺 镇 村级农 电改革成果十分不利。
能 力 “ 两改” 使县企资产增加数倍 , 服务到户又 同 价, 平均售电价下降 , 的实际线损加大 , 营 承担 运 力 ( 即是 国家投人数千亿农 网改造的主要原因)
的县电网更显可持续发展能力匮乏。浙江 山区、
加
( 电力设施被盗和事故赔偿 几率增 八)
由于乡以下农村电力集体资产已无偿划拨
有的资产不清未接收 ( 或原资产方不愿交 )还有 ,
一
成本增加 , 亏损面扩大 , 原本缺少 自我发展能 县级供电企业管理并由其承担维护管理责任, 使 也
期农改 向农 户收取 了接户线及电表改造费 , 均
7
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农 电
未进供电资产。供电企业却一律抄表服务到户并 衡 , 农电资产客观上的多元性、 电网结构和农电
有种种服务 承诺 , 加上村里 已无管 电组织 , 电 农 工职数压缩又集 中上班。电力设施偷盗者更加肆
无忌惮 , 私拉乱 接不能及早发 现 , 电力人员涉 非
发展水平的差别 , 即使一个省 内、 不同地 区、 同 不 县差别也很大 , 其改 革的 目标模式 、 节奏和主要 经济技术指标 的要求应有所不 同, 尤其要提倡分 析比较各种现 有改革模式
的实际运作效果 ( 如售
电人身事故也多有发生 ,边远农村尤其严重 , 而 执法部 门又往往 向“ 弱势者 ” 倾斜 。这不仅大大增
电价水平 、 供电及服务质量 、 持续发展能力 、 企业
加 了供 电企业 的抢修维护管理成本 , 更使事故赔 管理等)选择更符合本县实际的目标模式。 , 偿几率大大增加 , 安全责任更加突出。
从 以上存 在 的主要问题并 对照 2 文规定 号
完善代管。鉴于农 电资产客观上的多元性和
清理评估 的复杂性 ,决定 了公 司化改造的艰 巨 性, 从而使 目 前较普遍存在的代管体制还要延续 相 当长的时间,要进一步完善和明确代管方 、 被 代 管方 以及地方 政府三者 间的责任 、权 利和义
的四项 目 标看 ,不仅农改的 目标 尚未完全达到 ,
巩固已取得的改革成果 的任务也将 十分艰 巨。 五、 继续推进和探索农 电体 制改革的建议
在农电体制改革 的实践中 , 遇到县级供电企
业改革的若干重大政策 问题 , 建议 中电联 向国家 有关部 门做 出书面报告 , 明确政策 , 固现有 以 巩
务 ,特别要明确农 网改造新增资产的管理职责 ,
进一 步加强 和规 范企业各项专业 管理 ,减人增
效, 清理资产 、 债权债务 和对外 担保 , 为公司化改
造创造条件 。
改革成果 ,继续推 动农 电体制改革 的健康发展 。 这些重大问题一是县供 电企业 的改革取 向( 即国
稳妥推进。公 司化改造的难题是农改贷款投 电管站对外担保 、 债务的处置 以及对农改前资产
客观、 公正 的评估 。在国家有关部 门没有进一步
务院 2 号与 5 号文件的关系 ) ;二是农 网改造新 入形成的资产归属、 原县级供电企业甚至乡( 镇)
增资产的归属原则 ; 三是原地方所属 国有 、 集体 、 个体资产和债务 、 担保 的处置原则 ; 四是一县 多
个供电企业合 资后人员身份 处理原则 ; 五是农村
电网的可持续发展机制等。
就继续深化改革问题 , 本调研小组提出如下
建议 :
明确前 , 建议学 习借鉴重庆市 、 福建省的做法 , 即
在统一改革 目的、 大方 向认识 的基础上 , 既尊重
历史 , 更面向未来 , 合理合法、 稳妥求实的解决。 在一县有多家供 电企业 的公司化改革 中, 遇
到 的另一个关键是原 不同企业 职工 的身份待遇
( 继续深化县级供 电企 业的改革 一)
继续深化县级供电企业改革 重点应是 : 明确
问题 。这要在争取 国家、 电网公 司和有关政府 省
目的、 坚持方 向、 实事求是、 完善代管、 稳妥推进 、
继
续探索。
的理解支持下采取多种方法逐步解决 ,安徽 、 福 建、 重庆、 大连都有些成功 的经验可以借鉴。 公司化改制要依 照 《 公司法》《 国有产 、企业
权转让管理暂行办法》 《 、合同法》 等法律和中央、
明确 目的。改革的 目的是使电力事业更好地
为发展农业 、 村经济 、 农 提高农 民生活和建立和 谐社会服务 ,进一步规范农村 电力市场秩序 , 优
国务 院有关规定 , 本着 自愿互利 、 等协商、 平 手续
完备的原则稳妥推进 。
化投资和各项 电力资源配置 , 促进农 村电力事业
的可持续发展 。那种认 为改革是权力 、 利益的再
分配是不恰当的。
继续探索。直供县子公司改制的关键是电网 购电价 ( 即趸售电价 ) 的确定 。若一个省内对各县
坚持方向。即坚持一县一公司的改革方向。 实事求是 。 由于我 国地区经济发展很不平
8
执行同一 电价 , 将造成不同售 电量县公司经营收
益的严重苦乐不均 ; 若在保本微利的原则下执行
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农 电
一
县一价 , 将影响县公司 的经营积极性 , 也不是
次, 建议在经济 比较发达、 城乡差别较小 , 城乡用 电界限难 以区分、 电量较大( 了解江苏 20 用 据 04
年乡镇及 以下售 电量 占总量的 3%多) 4 、管理规
真实的公司化运作。这个问题还涉及 国家将要 出 台的输配电价定价原则 , 以直供县改子公司仍 所
要继续试点探索 。
范、 农电工素质较高、 农电资产清晰的县( , 市)试 供 电成本 , 实施一本账管理 ; 将进一步整顿后 的
农 电工列为供电企业的合 同制职工 , 逐步实现同 工 同酬 , 实现真正意义上 的县乡( ) 镇 一体化 。再
人、 物” 变低压维护费为 ( ) 二 争取政策 , 解决县企的亏损 和可持 行“ 财、 全部一体化管理 ,
续发展 问题
解决县企亏损问题 , 除县企本身要进一步开
拓电力市场、 加强经营管理 、 精简机构和人员外 ,
建议经物价部门核定 , 对确属政策性亏损 的县给
次, 对经济发展水平低、 特别是地域很大、 口稀 人 少的山区, 为提高供 电安全性 、 反电力设施被盗
予减免增值税的优 惠; 进一步降低对县企 的趸售 电价 ,由此导致省公司利润下降乃至亏损的, 由
中央财政予 以调整 ;适 当调高 省网销 售 目录电 价, 全社会共 同负担农村供 电成本 的增加 ; 当 适
调低电厂上网电价 , 分摊农村供电成本 的增加。 解决可持续发展问题 , 国农村 电网的可持 我 续发展问题历史上就
没解决好 ,两改一 同价” “ 后
更显突出 , 解决 不好 , 以巩 固“ 难 两改一 同价” 的
破坏 、 及早发现私拉乱接、 降低供电成本 , 建议试
行建立村级兼职管电人员或组织 , 以少量 的补贴
解决山区定员内专职农 电工鞭长莫及的问题。
( 要 与加强 、 四) 创新 管理相 结合
只有加强、创新和规范企业 的各项管理 , 才 有利于巩 固发展改革成果 、 弥补某些不足 , 从某
种意义上讲 , 加强和创新管理也是改革。因此推 售服务三大体系加强 、 创新管理相结合 。如开展
成果。为此建议 : 网省公 司都要将农村电网规 动农电体制改革必须与安全生产、 各 经营管理和销
划建设纳入本 网省电网发展建设规划和年度投
资计划 , 每年力所能及 的安排些农网建设投资项
县供电企业 的同业对标和创一流、 农村供电所的
目计划; 各省( 公 司要确保农改还贷资金有效 规范化建设 , 网) 各种专业和服务工作制度 、 工作标 使用, 在还贷完成后 , 将继续 征收的资金足额用 准 、 工作流程、 指标体系的建立和分析考核等。
于农 网建设与发展 ; 国网和南方 电网以及各省公
司都要积极 向国家 、 各省( 、 市 自治 区) 政府争取 出台支持农村 电网建设和发展 的政策 , 如在农改 还贷完成后 ,争取按还贷 电价水平继续征 收 , 作 为农电持续发展基金等。
在我 国推行的空前规模地农电体制改革 , 不
仅使农村 电网有 了很大发展 、 规范了农村 电力市
场, 更有力地推动了农村经济的发展和农民生活
水平 的提高 , 取得了巨大的成就 , 得到 了广大农
民和农村基层政府由衷地支持和拥护。但对照国
( ) 三 深化 乡( ) 电所及 农 电 用工制 务院 2 镇 供 号文件规定的 目标要求 , 对照农村经济发
度的 改革
首先 , 电工是技术性 、 农 业务性很强 的工种 , 要从工资待遇上稳得住、 有一定的吸引力 。各省 市县公司要争取政府部门的支持 , 在新一轮低维
展、 农村生活水平提高对 电力持续地需求 , 还有 不少的问题 和差距 。这些 问题和差距解决 的好
坏, 不仅涉及农 电体制改革能否深化 , 最终达到
国务院 2 号文件的要求 , 还将直接关系已有 的改
一 费或各类用电同价方案的测算 中, 合理提高并解 革成果能否巩 固。而这些 问题和差距的解决 ,
市 自治区) 乃至地 ( )县 市 、 决工资水平 偏低地区的农 电工工资和有关保险 要靠从中央到各省( 、
问题 ,按照国家有关 劳动保 障方面 的法律法规 ,
为其在用工期间交纳社会养老及其他保险金。其
( 政府切实的政策支持 ; 市) 二要靠各级 电力部 门
的艰苦、 持续、 创造性地工作 。 .
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