山西省农村党风廉政建设2010年工作要点

发表日期：2010年5月11日  出处：中国农经信息网  作者：中共山西省纪委办公厅 山西省农村党风廉政建设联席会议办公室  本页面已被访问 2613 次

晋纪办发[2010]11号

省农村党风廉政建设联席会议各成员单位，各市纪委、监察局、农廉办，省直、省高校纪工委，省国资委、省国防 工业纪委，省纪委、监察厅各派驻纪检组、监察室，省直各部门内设纪检组（纪委）、监察室：

《山西省农村党风廉政建设2010年工作要点》已经山西省农村党风廉政建设联席会议第六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

二0一0年四月十二日

山西省农村党风廉政建设2010年工作要点

加强农村党风廉政建设，是加强反腐倡廉建设的重要任务，是推进农村改革发展的重要保证。在新的形势下，加强农村党风廉政建设，对于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，对于做好抓基层打基础工作、巩固党执政的组织基础，对于加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争，具有十分重要的现实意义。2010年全省农村党风廉政建设工作总的要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央纪委十七届五次全会精神以及省委九届十次全会、省纪委九届五次全会、全省农村工作会议精神，以落实中央纪委和省委省政府领导同志重要批示精神为契机，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，加快推进具有山西特色的农村惩治和预防腐败体系建设，建立健全农村党风廉政建设长效机制；坚持围绕中心、服务大局，以促进农村改革发展稳定、维护农民利益、增加农民收入为重点，抓紧解决农民群众反映强烈的突出问题，着力推进制度建设，抓巩固、抓深入、抓提升、抓创新，努力推动全省农村党风廉政建设再上新水平，以工作的实际成效为全省农村改革发展稳定和社会主义新农村建设提供有力保证。

一、加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度

1、组织开展监督检查活动。加强对支持“三农”发展政策措施落实情况的监督检查，丰富完善《山西省强农惠农政策明白卡》，确保国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策以及我省出台的玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、部分农机具累加补贴、农业灌溉水价补贴、城乡用电同网同价等强农惠农政策不折不扣地落实到位。加强对移民搬迁、扶贫开发、“五个全覆盖”工程等涉及农民利益落实情况的监督检查。深入开展农村低保、新型合作医疗突出问题的专项治理。认真落实关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的各项政策，加大支农投资项目以及农村水利工程等基础建设项目的检查力度，明确重点、抓住关键，分批次、有步骤地进行检查。

2、建立健全监管机制。在各项补贴资金落实方面要抓好补贴申报核实，补贴对象、金额评议公示，补贴资金发放等关键环节，强化县、乡政府和有关职能部门审核把关责任，严格实行责任追究制。进一步规范“一卡（折）通”发放方式，保证补贴资金及时、足额、直接发放到农户。在农村建设和公共事业项目、资金的管理使用方面，要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招标投标、政府采购等制度。加大强农惠农资金整合力度，节约监管成本，提高资金使用效益。

二、抓紧解决农民群众反映强烈的突出问题

1、切实解决侵害农民土地权益的突出问题。一是要认真治理盲目乱占耕地问题。组织相关部门深入开展专题调研，深入分析加快城镇化和新农村建设进程中耕地保护方面的新情况、新问题，制定和实施进一步解决乱占耕地问题的政策措施。督促各地认真落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，督促有关部门加大土地执法监察力度，严肃查处各种违法违规乱占滥占耕地行为。二是要加强土地承包权流转管理和监督。督促各地认真贯彻落实农村土地承包法律政策，加强土地流转管理和服务，依法规范流转行为，加快建立健全纠纷调解仲裁体系，纠正和查处违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转承包地、侵占截留农民流转收益等问题。三是要维护被征地农民利益。督促有关部门要严把征地审查关，重点审查征地补偿标准、被征地农民特别是失地农民安置等，要进一步制定和完善征地补偿费在农村集体内部分配使用办法，采取措施确保补偿及时足额到位、社会保障落实。

2、认真解决不同类型农村存在的突出问题。认真落实《关于加强城中村党风廉政建设的指导意见》，高度重视城中村信访问题，着力解决城中村拆迁改造、土地征用、被征地农民社会保障等方面存在的问题，有效化解各类矛盾纠纷。认真落实《关于加强资源型农村党风廉政建设的指导意见》，着力解决矿产资源型农村村矿矛盾、企业经营管理等方面的问题以及煤炭资源整合后出现的新情况新问题，积极探索建立村矿、村企相互促进的有效工作机制。督促有关部门严厉打击私挖滥采。认真落实《关于加强矛盾突出村党风廉政建设的指导意见》，继续通过领导包案、重点督办、挂牌督导、分类施治等措施，着力解决矛盾突出村存在的问题。继续开展村务公开和民主管理“难点村”治理。切实落实矛盾突出村包村领导责任，进一步加大责任追究和问责力度。组织矛盾突出村包村责任人员专题培训班，切实把工作责任落实到相关责任人员身上。

3、着力解决基层站所存在的突出问题。加强乡镇机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作，健全农村基层党员干部联系和服务群众制度。总结推广实践中已经形成的有益经验，积极探索乡镇站所建设与便民服务机构相互协调促进的有效机制。

4、高度重视农村信访问题。要加强对农村突出问题的综合研究分析，进一步畅通群众诉求渠道，建立健全涉农信访问题排查化解机制，加强农村社会治安综合治理，重点解决容易引发农村群体性事件的问题，努力降低农村集体访、越级访批次、人次，切实维护农村社会和谐稳定。

三、加强和规范农村集体资金、资产、资源管理

1、切实抓好村级清产核资。坚持把清产核资作为加强农村集体“三资”管理的基础性工作，深入研究部署，认真组织开展。已经开展清产核资的地方，要进一步巩固成果，在抓规范、重实效、建立长效机制上下功夫；没有开展清产核资的地方，特别是对本地区村级集体资金、资产、资源情况不明的，要以市为单位统一部署清产核资工作；各县（市、区）要切实摸清底数，建立台账，并以此为基础建立健全相关的管理制度。清产核资要坚持实事求是，正确对待部分农村负债问题，妥善处理历史遗留问题，最大限度地减少农村不和谐、不稳定因素。各级农廉办要组织开展对村级清产核资情况的监督检查。

2、积极推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。制定出台《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》，建立依靠基层、注重指导、合力推动的工作机制。认真落实农村集体资金管理制度，加强财务收入管理和票据管理，实施村级财务预决算制度，明确资金管理岗位责任；加强对农村集体收入、资金来源的管理，防止集体收入资金“体外循环”，从源头上遏制私设“小金库”问题的发生；支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金要及时入账核算，严格管理使用；健全财务支出审批程序，统一使用“农村集体经济组织财务支出审批单”；进一步推进村干部岗位报酬发放科学化、规范化。认真落实农村集体资产管理制度，定期进行资产清查和评估，建立资产台账，实行动态管理；规范资产承包、出租、出让，强化资产经营，确保集体资产保值增值；对于国家投资项目新形成的集体资产，要严格监督管理，防止资产流失。认真落实农村集体资源管理制度，集体资源开发处置要引入市场规制，承包、租赁应当采取公开协商和招标投标，并实行合同管理；集体建设用地收益严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。充分利用现代信息技术加强农村集体“三资”管理，有条件的地方要加快推进计算机管理网络建设，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管，改善管理手段，提高监管水平。

3、进一步规范农村会计委托代理服务。认真落实中央纪委等四委部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2010]4号），在总结实践经验的基础上积极探索规范会计委托代理服务的有效途径。已经实行会计委托代理服务的，要着力加强内部监督管理，规范代理服务工作流程，坚决防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。没有实行的，要根据实际情况尽快实行。鼓励有条件的地方探索实行农村集体“三资”的全面委托代理服务。坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，拓展农村会计委托代理服务的范围，逐步将农村集体资产、资源纳入委托代理服务的内容。

四、着力推进农村党风廉政制度建设

认真落实胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上的重要讲话精神，以“反腐倡廉制度建设年”为契机，着力推进制度建设，建立健全农村党风廉政建设长效机制，加快推进农村惩治和预防腐败体系建设。认真抓好已有各项制度的落实，切实提高制度执行力。

1、加强教育制度建设。以党性党风党纪教育为重点，有针对性地健全完善相关制度。认真贯彻落实《廉政准则》，加强对乡镇（街道）和基层站所党员负责同志的教育。大力树立和弘扬良好作风，深入学习宣传右玉精神。完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效。各地要充分利用廉政教育基地、文化活动阵地广泛开展廉政教育活动。深入开展廉政文化进农村活动，通过群众易于接受、喜闻乐见的艺术形式，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。各地要紧密结合实际推出一批具有实践特色的农村廉政文化成果。

2、加强监督制度建设。继续推行农村主要负责人廉政承诺制度，实行村干部勤廉双述、村民询问质询制度，积极开展多种形式的村民评议村干部活动。各地要结合实际，制定农村党员干部行为规范。积极推行“四议两公开”工作法，对农村集体“三资”管理的重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议要公开、实施结果要公开。建立乡镇政务公开和村务公开联动机制，推进公开内容细化、形式规范化，重点解决公开不全面、内容不真实的问题。推进基层党务公开，及时研究制定相关制度，促进基层权力运行程序化、公开化、透明化，切实落实党员的知情权、参与权、表达权、监督权。推行村级事务流程化管理，提高村级事务管理规范化水平。加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对村主要负责人长期任职、集体经济总量大、群众反映问题多的村进行审计；整合审计工作力量，公开审计结果，及时纠正存在的问题。积极推进农村监督机制创新，所有村级党组织要设立纪检委员、建立纪检监督小组。

3、加强预防制度建设。加大从源头上防治农村腐败问题的工作力度，注意研究探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施办法，加快推进农村惩治和预防腐败体系建设。深化农村综合改革，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，加大一事一议财政奖补试点工作力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。深化集体林权制度改革，建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制，加强对村组改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督。

4、加强惩治制度建设。要认真研究新形势下涉农违纪违法案件发生的特点和规律，建立健全重点案件督导督办机制，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关办案工作的领导、指导和督促检查。建立健全责任追究制度，对有案不查、瞒案不报、压案不批或不认真处理上级批转信访件的，要严肃追究有关地方和部门的责任。完善重要案件剖析制度和通报制度，对于有影响、有震动的典型案件要通报全省、新闻发布，充分发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。

五、严肃查办各类涉农违纪违法案件

认真落实《关于加强涉农违纪违法案件查办工作的意见》，加大涉农违纪违法案件查办力度，重点查办贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金的案件，侵害农民土地权益的案件，农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在村级财务管理、宅基地审批、资产资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的以权谋私案件，破坏农民群众政治权利，特别是村级组织选举中贿选案件等。坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。深入开展农民负担重点治理，纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。坚持宽严相济，区别对待，既要严肃查处各种违纪违法行为，又要注意澄清是非，保护农村基层干部干事创业的积极性和创造性。

六、切实加强对农廉工作的组织领导

1、强化组织保障。完善农村党风廉政建设领导体制和工作机制，认真落实加强农村党风廉政建设“县委是关键、乡镇是基础、农民群众是主体”的要求，积极探索推动工作的具体办法和措施。加强党的基层组织建设和干部队伍建设，建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度，制定和落实农村基层干部定期轮训、考评激励、待遇保障等措施，进一步推进村干部岗位报酬发放科学化、规范化。探索建立适应农村党风廉政建设要求的基层纪检监察体制和工作机制，有条件的县（市、区）纪检监察机关内部要单独设立农村党风廉政建设室，乡（镇）纪委要充实工作力量。

2、加强分类指导。坚持从实际出发，认真贯彻落实关于加强城中村、矿产资源型农村、矛盾突出村党风廉政建设的指导意见，抓住突出矛盾和问题，有针对性地提出加强农村党风廉政建设的工作目标、任务和措施。加强对乡镇便民服务中心、农村会计委托代理中心和矛盾纠纷调处中心三个中心运行情况的指导，进一步提高工作效率。

3、大力选树典型。组织召开全省农村党风廉政建设工作会议，对2008-2009年涌现出来的先进典型进行表彰。各市要树立和宣传一批不同类型、不同层次的农村党风廉政建设工作先进典型，通过加强经验宣传交流、开展示范点创建等形式，以点带面，推动农村党风廉政建设工作全面平衡发展。

4、注重工作创新。注意研究新情况新问题，善于发现掌握苗头性、倾向性问题和农民群众反映最强烈、要求最迫切的问题，对于反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因，拓宽思路，创新方式，寻求办法。积极推进方式方法创新，，大力加强农村党风廉政建设信息化建设，不断提高农廉工作信息化水平和科学化水平，有条件的地方要建设农廉网。

各市和有关部门要紧密结合实际，认真制定2010年加强农村党风廉政建设工作的具体意见。