谈北美自由贸易区的经验及其对中国―东盟自由贸易区的启示

　　[摘要] 北美自由贸易区在世界各大区域贸易组织中具有重要的地位和作用。它拥有4.21亿人口，包含两个发达国家（美国和加拿大）和一个发展中国家（墨西哥），是世界上第一个由发达国家和发展中国家组成的经济集团。该自由贸易区同中国―东盟自由贸易区存在诸多相通之处，因此，认真研究和深入探讨北美自由贸易区建立十多年来取得的成效和存在的问题，可以为中国―东盟自由贸易区的稳定运行并实现其建设目标提供有价值的借鉴与启示。� 　　[关键词] 北美自由贸易区 中国―东盟自由贸易区 借鉴与启示 　　 　　一、北美自由贸易区的概况及特点� 　　 　　（一）北美自由贸易区概况� 　　1989年，美国和加拿大两国率先签署了《美加自由贸易协定》，为了不在日益激烈的竞争中落后，墨西哥开始加入谈判。1991年2月5日，美、加、墨三国总统同时宣布，三国政府代表从同年6月开始就一项三边自由贸易协定正式展开谈判。经过14个月的艰苦谈判，在1992年8月12日，美国、加拿大和墨西哥三国签署了一项三边自由贸易协定――《北美自由贸易协定》。1994年1月1日，该协定正式生效。协定决定，自生效之日起15年内三国应逐步消除它们之间的贸易壁垒，实现商品和劳务的自由流通，从而形成了一个世界上最大的自由贸易集团。� 　　北美自由贸易区通过垂直分工体现了三国之间的经济互补关系。美国和加拿大利用其发达的技术和知识密集型产业，通过商品和资本等生产要素的流动来扩大在墨西哥的市场份额，这使得美国对加、墨两国的出口12年增加了133%。墨西哥可利用本国廉价的劳动力来降低成本，大力发展劳动密集型产品，并将商品出口到美国，同时还可以从美国获得巨额投资和技术转让以促进本国产业结构的调整，加快本国产品的更新换代。近几年来，北美自由贸易区无论是在商品进口总额还是在出口总额方面都保持国际贸易地区份额的首位，远高于排名第二的欧盟国家的相应总额，已经占世界进出口总额的1/4左右。� 　　（二）北美自由贸易区的特点� 　　1．“南”、“北”共存性特点� 　　地区性贸易安排一般由社会经济发展水平相对接近的有关国家组成，这样可以大大减小实际运行中的“调整成本”。而北美自由贸易区则不然，其中既有当今世界上第一经济大国美国，又有“七国集团”之一的发达工业国家加拿大，也有已跻身于新兴的工业化经济的行列，但从总体上看仍属于发展中国家的墨西哥。经济发展水平迥然相异的两种不同类型的国家处在一个区域经济集团中，因此，在北美自由贸易区中既存在着美、加之间的“水平形态的经济合作与竞争”，又存在着美、墨与加、墨之间的“垂直形态的经济合作与竞争”，形成了一种有别于其他区域经济集团的区域经济合作新模式。这决定了美、加、墨之间既有加强经济合作的愿望和基础，又客观存在着利益上的矛盾与冲突。� 　　2．一国主导性特点� 　　北美自由贸易区是以美国为核心的区域经济集团，美国既是建立北美自由贸易区的积极倡导者，也是北美自由贸易区得以正常运行的主要支撑力量。在北美自由贸易区的三个成员国中，美国的经济发展水平最高，在双边贸易、直接投资及金融、保险等生产性服务业等诸领域都有雄厚的经济实力。加拿大虽属发达国家，但它的总体经济实力远不能与美国同日而语。墨西哥则是一个经济发展面临诸多困难的发展中国家。经济发展水平和总体经济实力方面的巨大差异，造成美国和加拿大、墨西哥之间，尤其是美、墨之间相互依赖的不对称性，这也使得北美自由贸易区的运行方向和进程在很大程度上体现了美国的利益与意愿。� 　　 　　二、北美自由贸易区的成就及其存在的问题� 　　 　　（一）北美自由贸易区的成就� 　　北美自由贸易区的建立给南北国家在区域范围内利用自由贸易区进行合作开创了先河，从而给世人以巨大的启示，具有一定的示范效应。作为区域经济合作的形式之一，自由贸易区也充分发挥了其优点，证明了其有效性。� 　　在经济利益方面，北美自由贸易区为三国取得了宏观利益：第一，规模经济效益。北美自由贸易区是世界上最大的自由贸易区，很容易从其规模经济中获益，降低平均成本，并在此基础上取得竞争优势。第二，实现优势互补。三国经济水平、文化背景、资源禀赋等各方面的差异，使得区域内经济的互补性很强，提供了更多的专业化生产和协作的机会，促进了三国整体经济的发展。第三，改善投资环境。《北美自由贸易协定》在行业惯例、服务贸易、投资规则、争议解决等方面均有详细的规定，这些规定具有稳定性和可预测性，有利于在法律制度的层面上增强北美地区投资人的信心并保障他们的利益。� 　　（二）北美自由贸易区运行过程中存在的问题� 　　如上所述，北美自由贸易区在很多领域都取得了极大进展，尤其在促进成员国发展对外贸易、改善投资环境、提高竞争力等方面取得了明显成功。然而对北美自由贸易区的批评之声也始终未曾停歇，主要集中在失业和贫富差距问题上。� 　　在美国主要是抱怨北美自由贸易区的建立使美国的企业处在同拉美廉价劳动力成本的不公平竞争中，加剧了美国就业压力。美国政府曾允诺建立北美自由贸易区每年会给美国创造20万个新的就业机会，但在其实际运行以后，美国的失业人数却呈现出明显的上升势头。北美自由贸易区的建立刺激了越来越多的美国企业到墨西哥投资，这虽然使墨西哥的就业增加，但当地工人的工资自1994年以来却下降了近三成。三国之间的贫富差距拉大是关于北美自由贸易区的另一个争议焦点。三国的综合国力和市场成熟程度悬殊，但要实行同等程度的贸易投资自由化，这就意味着墨西哥是在同美、加进行着一种不公平竞争。� 　　实践表明，虽然北美自由贸易区的建立与运行，在客观上的确给墨西哥带来可观的直接和间接的经济利益，但却解决不了墨西哥自身的深层社会经济问题，不足以在墨西哥实现可持续发展和消灭贫困的目标。� 　　三、对中国―东盟自由贸易区的启示� 　　综上所述，20世纪90年代美、加、墨三国出于各自利益的全面考量，签署了《北美自由贸易协定》并据此设计了一整套维持其健康运行，实现北美地区贸易投资自由化的运行机制。在十多年的实际运行中，既体现出明显的成效，也暴露出一些亟待解决的问题。结合北美自由贸易区的实践，就如何推进中国-东盟自由贸易区的发展并尽快取得成效，得出以下几点启示：� 　　1．建立高效的组织机构来保证制度化的紧密合作、确保自由贸易区的顺利运作。根据《中国―东盟全面经济合作框架协议》，合作范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和非关税措施以及其他领域的合作。此外，知识产权和竞争政策也包括在协议中，为保证协议的执行，必须建立和健全高效的组织机构。但是目前，不仅中国-东盟自由贸易区的各种协调机制不完善，就是原来的东盟自由贸易区各种机构的协调能力也未尽如人意，这同中国―东盟自由贸易区的目标很不匹配。应效仿北美的做法，设立超国家机构，下设若干机构。这些机构各司其责，并制定有关条约来规定各个机构的职能和管辖范围，以保证组织的高效运作。� 　　2．区别对待，实行差别化的措施。北美自由贸易区是垂直分工一体化的经济一体化合作模式，美、加、墨三国之间实行部分商品不同关税率和差别化的取消贸易壁垒的措施，并以法规的形式保障有效实施。在这方面，中国与泰国于2003年在近200种水果蔬菜农产品上实行零关税；2004年中国与东盟国家早期收获的免税行动将开始实施。这种贸易门槛的逐步降低和拆除，有助于调整产业结构和开发市场，实现规模经济效应。� 　　3．加快信息化建设，注重环境保护，实现自由贸易区经济的可持续发展。加快“中国―东盟电子化”建设，加强相互间的联系和合作。对于信息化服务，在观念上，强调利用现代技术提供以公民为中心的政府服务，而不是仅仅把电子政务建设当作政府业绩；在技术上，使政府的管理更加规范化、高效化和透明化，加强各国之间在政府管理层面上的交流与合作。同时，也不能忽视环境的保护，在这方面北美自由贸易区的做法值得借鉴。� 　　4．加强同自由贸易区域外的国家进行交流与合作。作为发展中国家建设的自由贸易区，经济发展相对落后，加强自由贸易区内的合作，并不意味着排斥区域外的国家。吸引区域外发达国家来投资，利用贸易自由化可以对发展中国家产生的“追赶效应”，在实现商品、服务和资本自由流动的机会把成员国的生产力和收入不断提高到发达国家的水平。� 　　 　　参考文献：� 　　［1］周文贵.北美自由贸易区：特点、运行机制、借鉴与启示.国际经贸探索，2004（1）：16-21.� 　　［2］沈四宝，王秉乾.北美自由贸易区的经验及对我国的启示.法学杂志，2005（6）.� 　　 ［3］ 舒波.北美自由贸易区成效分析及利益比较.世界经济研究，2004（7）：59-62.� 　　［4］ 韦丽红，王汉君.欧盟、北美自由贸易区的发展及其对中国―东盟自由贸易区的启示.东南亚纵横，2004（1）：14-17.� 　　［5］ 古惠冬.北美自由贸易区的解析及其对区域经济合作的启示.改革与战略，2001（6）：53-56.� 　　［6］沈骥如.地区经济合作：理论、现状和我国对策――兼论中国-东盟自由贸易区.国家行政学院学报，2002（4）.� 　　 　　（作者单位：河北经贸大学）