浅谈农村公路管理养护体制改革
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浅谈农村公路管理养护体制改革
作者：李安良
来源：《管理观察》2013年第11期
【摘 要】本文针对南宁市社会主义新农村村屯公路建设蓬勃发展，但公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾，就管理和养护上存在的主体不明，责任不清，资金匮乏等问题展开探讨。
【关键词】农村公路管理 养护 体制改革
公路作为国民经济的基础产业，在国民经济发展中起到桥梁和纽带作用。农村公路是公路网络的重要组成部份，对于推动城乡一体化、激活农村经济发展、建设社会主义新农村和实现农村现代化都具有十分重要意义。“十一五”以来，我城区农村公路蓬勃发展，2005年县乡公路纳入养护仅110公里，其中县道52公里，乡道58公里，2006年至2007年自治区在本城开展新农村道路水泥路面硬化试点，截至目前，纳入常年养护的县、乡公路1150公里，其中，县道85公里，乡道145公里，村屯道920公里，全城区78个建制村全部水泥路面通达100%，全城区50户以上的自然坡、屯水泥路面通达100%。随着农村公路的迅速发展，农村公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出，管理和养护上存在的主体不明，责任不清，资金匮乏等问题，严重制约着农村公路管养的开展。主要表现在：一是重建轻养现象严重，建养关系不协调。二是农村公路养护和管理的体系不健全，管养主体不明确，职责不清，大量的村屯公路缺管小养，平时只能由公路部门组织民工进行简单的季节性或临时养护，头痛医头，脚痛医脚。三是农村公路养护和管理资金配套过低，无法满足正常养护需求。
发展农村经济，增加农民收入，已经成为全面建设小康社会的重大任务。农村公路作为公益事业，作为农村经济社会发展的基础设施，如果养护不到位，将使农村公路陷入前修后补，边修边坏的被动境地，使近年来农村公路建设的丰硕成果毁于一旦，形成新的“行路难”困境。“三分建，七分养”，建设花大钱，养护保效益，可以说农村公路养护管理质量的好坏，直接关系着广大人民群众利益，关系着群众修路的积极性，关系着政府在群众中的形象。因此，加快农村公路养护体制改革，尽快解决农村公路的管养问题，迫在眉睫，刻不容缓。
1.发挥责任主体作用，改行业行为为政府行为
农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来，由于农村公路管理体制不顺，实际上是责任主体未能真正发挥作用，造成管养单纯依靠交通部门，使养护工作举步维艰。按照《中华人民共和国公路法》规定的“县道县养、乡道养乡、村道村养”以及国务院办公厅《关于农村公路管理养护体制改革方案》、自治区《农村公路管理养护体制改革实施细则》和市政府《关于进一步加强农村公路管理工作的若