公共管理学论文
中国农业大学现代远程教育
课程论文(设计)
课程名称:05公共管理学
论文题目:政府职能转变研究综述
学生姓名
专 业 水利水电工程(电力工程管
理方向)
层 次 专升本
批 次 092
学 号
学习中心
年 月
中国农业大学网络教育学院制
政府职能转变研究综述
摘要:政府作为最为重要的经济制度之一,构成了市场经济运行的必要环境,在市场经济运行的过程中扮演着极其重要的作用。而随着市场经济的运行,政府职能也需进行相应的转变才能适应经济发展要求。政府职能转变,是指政府在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。而对于政府职能转变的认识国内外经济学界的观点林林总总,本文从政府职能转变的必要性、内容、关键等方面进行综述
关键词:必要性 内容 关键
1、政府职能转变的必要性
1.1、转变政府职能是21世纪经济腾飞的战略保证。
1.1.1、 根本转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的一项关键任务。
在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,最重要就是要解决如何使市场替代政府逐步在资源配置中起基础性作用的问题。而解决这一问题的关键就在于推进政府职能转变和机构改革,促使政企分开。当前,深化改革逐步完善社会主义市场经济体制,主要取决于两个方面:一方面是深化企业制度改革。这就是要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,健全企业法人治理结构,使企业真正成为竞争的主体。这是建立新体制的基础。另一方面是加快政府职能转变。在计划经济体制中,政府不仅承担着宏观经济的调控职能,而且还直接以企业所有者的身份参与企业的生产经营活动。其结果是政企不分,政府行为成为企业行为,企业行为也变成了政府行为,政府和企业的职能互相错位。转变政府职能,就是要根本改变这种状况,使政府对企业科学定位,明确自己的权力范围,退出各种经济竞争性活动。这是有效建立起社会主义市场经济体制的关键。
1.1.2、根本转变政府职能是我国经济进一步发展的重要体制条件。
新世纪的前五到十年,是我国经济发展的重要时期。中共中央关于“十五”《建议》明确指出:“发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。”“十五”期间要以发展为主题,坚持有的政府行为,如大量的行政审批、搞行业垄断、计划投资和政企不分等,对我国的进一步发展是极为不利的。因此,消除影响生产发展的体制障碍,促进经济发展,则是关键的关键。其中转变政府职能更是一项迫切任务。因为转变政府职能是当前改革和发展的重要深层次矛盾,为各种体制性障碍之首。只有抓住了这
一主要矛盾,其他矛盾才能迎刃而解。
1.1.3、根本转变政府职能是有效防止和纠正“政府失灵”的需要。
在市场经济体制中,市场不是万能的,政府也不是万能的。因此,在市场经济条件下,既可能会出现“市场失灵”,也可能会出现“政府失灵”。但是,在一般情况下,“市场失灵”有可能通过政府来弥补和纠正。从某种意义上说,宏观调控在很大程度上就是弥补和纠正市场缺陷,做市场做不到、做不好的事情。而“政府失灵”,则很难由市场来纠正和弥补,必须通过政府职能转变来纠正。
1.2、转变政府职能是实践“三个代表”的迫切要求。
中共十五届五中全会制定了新世纪的伟大蓝图,号召全国人民开创“十五”伟业。并且在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中,特别指出要“继续推进行政管理体制改革和机构改革,按照发展社会主义市场经济的要求,进一步转变政府职能,实现政企分开”。为什么《建议》十分强调这个问题呢?作为政府部门,切实转变职能,就是对“代表中国先进生产力的发展要求”的最好诠释。
1.2.1、政府职能转变是深化体制改革的一项关键任务。
改革就是发展生产力,是经济发展的根本。当前深化改革的基本要求是逐步完善社会主义市场经济体制。而体制的完善主要又取决于两个方面:一方面是企业制度改革。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,健全企业法人治理结构,使企业真正成为竞争的主体。另一方面是政府职能转变。这里所说的政府职能主要是指政府经济职能,也就是指政府对经济的干预的功能和手段。在计划经济体制中,政府与企业互相错位,双方都做了一些自己不该做的事,政府行为的机制不是靠市场,而靠行政命令。
所谓转变政府职能,就是要改变这种政企不分、互相错位和越位的状况,政府对企业要从管理者、指挥者变为服务者。
发挥市场机制的作用,搞好为企业服务,做好自身应该做的事情。这就要求政府首先要加快自身的改革。政府的改革,包括行政体制改革、机构改革和职能转变,职能转变是最关键的。从一定意义上讲,政府职能不转变,经济体制改革无法深入进行,政府就谈不上代表先进的社会生产力。
1.2.2、政府职能转变是改进和加强党的作风建设的主要内容。
作风建设是党的建设的主要组成部分,是党的性质、宗旨、纲领、路线的主要体现。作为主管经济工作的政府部门尤其要加强作风建设,解决教条主义、资本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸严重,独断专横、软弱涣散问题
突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延等问题。这就要求切实转变政府职能,把政府工作重点转变到抓协调服务、加强宏观管理和优化环境上来,逐步建立适应市场经济运行规则的新型管理体制。尤其要进一步强化政府的服务职能,寓管理于服务之中,在服务中加强管理,突出政府为社会服务、为经济服务、为基层服务、为人民群众服务的基本职能,不断开创政府工作的新局面。
1.2.3、政府职能转变是新世纪我国经济发展的重要条件。新世纪的前10年,是我国经济社会发展的重要时期。中共中央十五届五中全会通过的《建议》明确指出:“发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。”“十五”期间要以发展为主题,坚持以经济建设为中心不动摇,抓住机遇,加快发展。而政府如何创造良好的外部环境,消除影响生产力发展的体制障碍,代表先进生产力的发展要求,则是关键的关键。其中转变政府职能更是一项迫切任务。如果政府职能仍然保持传统的那套做法,大事小事都由政府包揽,政府说了算,体制障碍就难以消除,公平竞争、规范化的市场体系就难于建立和完善,经济发展就势必会受到严重阻碍。
由此可见,转变政府职能,是推进改革开放、发展经济的迫切问题,是实践“三个代表”的迫切要求。实践证明,哪个地方的政府职能转变得好,哪个地区经济就发展快,面貌就变化大。 2、政府职能转变的内容
政府职能转变,不仅包括政府职能内容的转变,还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面:
2.1.政府职能的外部转移
政府职能的外部转移,即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求,政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织,同时还应将属于自己的职能收归政府所有。
2.2.政府职能的内部转移
政府职能的内部转移,即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和
划分。
2.2.1 在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则,合理划分各级政府的职能范围,明确各自的权力和责任;
2.2.1在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则,合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
2.3.行政管理方式的转变
行政管理方式,即政府行使职能的方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变,就是要按照社会主义市场经济的要求,将传统计
划经济体制下的单一行政手段,转向以综合运用经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段。
3、政府职能转变的关键
政企分开,是建立社会主义市场经济体制的内在要求,是政府职能转变的关键,也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。
3.1.政企分开的主要内容
3.1.1、政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理,而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则,以最少的投入向社会提供最多最好的产出。
3.1.2、企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构,企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的,股东会、董事会、监事会和经理层,要各负其责、协调运转、有效制衡。
3.1.3、政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部,国有资产所有者职能与行政职能必须分开,同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。
3.2.政企分开的主要措施
3.2.1、解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。
3.2.2、大量裁减专业经济部门和各种行政性公司,发展社会中介组织。(
3.2.3、加强和改善国有企业的监管方式。
3.2.4、完善企业所有制制度,实现产权多元化,建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。
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参考文献:
1、束锦:《“深化行政管理体制改革,推进政府职能转变”研究综述》,《云南社会科学》,2008年第3期
2、王涛、《论政府职能转变与和谐社会的构建》.河南大学学报(社会科学版) 2006.(4)
3、韦良.《中国和谐社会的基本特征》.学术论坛.2006.(10)
4、胡锦涛. 《中央人口资源环境工作座谈会讲话》. 人民日报(第1版). 2004.04.05
5、温家宝. 《牢固树立和认真落实科学发展观》. 新华网.