对加强基层党委班子建设的认识与探讨

近年来，消防部队各级党委坚持以科学发展观为指导，面对新的形势、任务和挑战，多角度、深层次、抓重点、谋全局，充分发挥了党委班子龙头作用，通过“一班人”，带动“一层人”，影响“一群人”，团结带领官兵克难奋进、锐意进取，推动消防工作和部队建设科学、快速、协调可持续发展。下面，本人通过学习公安现役部队总队级单位党委书记党的建设专题研讨班精神，粗浅谈谈对加强基层党委班子建设的认识。

一、强化理论学习是基层党委班子建设的先决条件。理论学习是提高支队级党委班子驾驭复杂局面和领率部队科学发展的首要环节和基本途径，必须常抓不懈，在强化理论武装中不断提高支队级党委班子科学发展能力。一是深化终身学习的理念。在班子中积极倡导学习是一种追求、一种境界，把学习作为班子建设的硬指标，着力培养严谨求实的学习态度，养成勤于学习、善于学习的良好习惯，把党委班子成员培养成学习型、知识型领导干部，做勤于学习、善于学习的表率。二是狠抓学习制度落实。严格落实党委中心组理论学习制度，实现年度有计划、每月有安排、笔记有批阅、体会有交流、定期有讲评、年终有奖惩，做到辅导有老师，自学有笔记，讨论有记录，发言有提纲，体会有文章，使理论学习从“软指标”变成“硬任务”。确保支队级党委班子思想政治素质的提高和政治上的清醒与坚定，增强运用理论解决实际问题的能力，不断推动支队党委班子学习制度化。三是注重理论学习成果的转化。始终贯彻“理论学习联系思想实际、业务学习联系工作实际”的指导思想，高度重视理论与实践的结合，不断用先进的思想和正确的理论指导工作实践，着眼于对新时期公安消防工作新的实践和发展，结合工作实践和思想实际，解决消防工作和部队建设的现实问题。

二、维护班子团结是基层党委班子建设的重要保证。团结是班子建设永恒的主题，是班子的生命线，也是基层党组织凝聚力、战斗力生成的重要保证。在党委班子团结问题上，每名班子成员在班子内部大力倡导注重团结就是大局、维护团结就是觉悟、搞好团结就是水平、巩固团结就是政绩的风气，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，在部队面前树立团结协作的良好形象。一是坚持正副书记之间的团结带动班子的团结。正副书记是班子的核心成员，同为单位的军政主官，这特殊的双重身份，决定了他们对整个班子团结的关键作用。平时，重大问题事先通气、情况变化及时通气、出现分歧主动通气、平安无事时常通气，始终坚持对内对外一个基调、对上对下一种声音，思想上合心、工作上合力、行动上合拍，以正副书记的高质量团结，影响和带动班子团结。二是坚持用制度凝聚人心。不断完善《支队党委议事规则》，将“三个一起”作为党委班子成员遵循的工作法则。对于一些重要工作，不仅书记和副书记一起研究讨论，还必须实行全体党委成员“一起听、一起议、一起定”，做到以共识求合力，以合心求合拍，以顺气求顺劲，形成一条心，保持一个声音，围绕一个目标，体现一种责任，以诚信为本、以情感为怀，不说不利于团结、有伤感情的话，不做相互拆台、闹无原则纠纷的事，事事以工作为重，处处以他人为先，讲风格、讲友谊、讲配合，互相尊重、互相支持、互相补台，合心合拍，形成抓工作的合力。三是注重用共同的事业凝聚“一班人”，教育引导班子成员认清历史责任，不负党的重托，把思想境界提高到履行神圣使命上；注重理清工作思路，确定部队长远发展目标，努力把大家的精力引导到抓好部队建设上；讲究科学分工，明确各自责任，把大家的聪

明才智转化到放心、放手、放胆地抓好工作落实上来。只有把团结建立在共同的理想和事业基础之上，才能经受住时间、重要关口和部队建设的检验。

三、贯彻民主集中制是基层党委班子建设的基本途径。贯彻民主集中制是班子建设的核心，也是班子经常性建设的灵魂，必须把民主集中制建设置于支队级党委班子经常性建设的基础性和战略性地位，保持大事大抓的强劲势头，不断提高科学决策和民主决策的能力。一是党委严格执行《党委议事规则》、《党委工作条例》和《重大问题请示报告制度》，在干部选拔任用、重大工作决策、大项经费开支等重大问题上，都由党委集体研究决定，充分发扬民主，集思广益，确保党委决策的科学性、民主性。在涉及消防工作和部队建设长远发展以及官兵切身利益的重大问题上，立足全局，广泛征求和认真听取基层的意见和建议。在党委会做出决定后，军政首长既能按照分工各负其责，又能从部队建设的大局出发，密切配合，互相支持，不断推进决策的科学化和民主化、规范化。二是坚持用制度规范党委班子民主集中制建设，把“五项制度”落到实处。即思想汇报制度、谈心交心制度、民主生活会制度、请示报告制度、党委集体领导下的首长分工负责制度。自觉用制度规范工作，统一思想，在严格制度中坚持正确的工作程序，确保党委会的议事制度、程序的规范性和可操作性。同时，紧紧围绕民主这个重要环节，按照不事先确定议题的不议、没有经过充分调查论证的不议、正副书记会前没有交换意见和统一思想的不议、委员缺席一般不议、研究重大问题正副书记不在不议等“五个不议”的要求，切实避免个人决策、经验决策、盲目决策、临时动议等问题的发生，保证民主渠道的畅通。在集中时必须具备“委员们充分发表个人意见，没有态度不明的；委员们意见一致或基本一致，没有明显分歧的；大家意见不违背上级精神，不与部队实际相脱离”的要求，规范民主集中制质量。三是正确处理集体领导与分工负责的关系，坚决按照党委统一的集体领导下的首长分工负责制抓落实，进一步健全请示汇报、检查监督、军政主官定期向党委报告工作等制度，坚持副职向正职负责、部门向首长负责、军政主官向党委负责，努力形成各谋其事、各司其职、各尽其责、各显其能的良好局面。

四是坚持“两个稳定”是基层党委班子建设的根本标准。“两个稳定”是真本领，硬功夫，是事业发展的硬道理，能不能确保“两个稳定”是检验一个基层党委班子建设的根本标准。一是紧紧抓住贯彻实施《消防法》、《新疆消防条例》为主线，以消防安全县（市区）创建活动为平台，推动各级各部门把消防工作纳入政府工作目标、社会治安综合治理和“平安创建”活动之中，建立完善政府统一领导下的消防工作联席会议制度和防火安全委员会例会制度，及时研究消防工作中的重大问题，强化部门联动，分区域、分系统、分行业、全方位、多层次地深入推进消防工作社会化，全面构建消防安全责任落实体系、消防宣传教育体系，加强多形式消防队伍建设，公共消防基础设施建设，消防装备建设，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。二是要把安全稳定放在部队建设的突出位置抓紧抓实，以促进战斗力提高为目的，落实管理制度，突出抓好重点人和重点环节，加大预防力度，根治麻痹思想和工作盲点，坚持“安全日制度”和“五无” 创建活动，坚持从严治警，狠抓条令条例落实，做到安全教育务必强化，部队秩序务必正规，防范关口务必前移，制度执行务必从严，措施监管务必跟进，责任奖惩务必落实，真正“管控严，防

得住，基础牢”，切实保持部队高度安全稳定，为推进消防事业在新得起点上实现新发展提供有力的组织和纪律保证。

五是加强党风廉政建设是基层党委班子建设的首要任务。廉政建设是关系党的生死存亡的重大问题，是干部队伍健康发展的根本保证。实践反复证明：党委班子清政廉洁，在群众中的威信就高，党委作出的每一项决策就能得到广大官兵的衷心拥护，形成群策群力抓落实的良好局面。一是深入学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好作风”、公安机关领导干部“五个严禁”、部局“四个严禁”等党风党纪资料及部队的规章制度，主动接受监督，自觉抵制腐朽思想影响，净化“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，始终做到警钟长鸣，坚决抵制腐败现象的滋长，树立党委“办事公正、勤政廉洁”的良好形象。二是班子成员要正确把握自己，慎独慎微，清正廉洁，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到自身正、自身净、自身硬，在班子中经常开展“三想三问”，即想一想当初从警为什么、现在工作图什么、将来走后留什么，问一问自己是否对得起组织培养、是否辜负了官兵重托、是否有负家庭期望，用实际行动赢得广大官兵的信任和拥护，始终保持共产党人的浩然正气。

六、完善监督制约机制是基层党委班子建设的必然要求。完善监督制约机制，是确保支队级党委班子廉洁自律、维护形象和正气的必然要求。好的监督制约机制有利于调动各级党委班子提高能力素质的积极性，有利于提高民主决策和科学决策能力，有利于促进各项工作措施的落实，进一步提高党委决策效率和质量。一是强化党内监督，通过落实民主生活会、领导干部过双重组织生活、经常交心通气等制度措施，做到袒露问题“开窗子”、发现苗头“拉袖子”、思想滑坡“解扣子”、开展批评“剥面子”。召开民主生活会，正、副书记带头深刻解剖自己，自我批评不护短，开展批评不留情，并将民主生活会情况和整改措施通报全部队，充分发挥党内监督的作用。二是自觉接受下级监督。在干部调配、士兵考学、士官选取、晋职晋衔、先进单位评比等敏感问题上，全面推行“公示”制度，变“暗箱操作”为“阳光作业”，以公开求公平，以公开促廉政。三是要虚心接受社会监督，定期组织召开有人大代表、法律工作者、主流媒体记者、企事业单位和社区群众代表参加的座谈会，虚心听取意见和建议，同时在地方主流媒体上开辟“曝光台”、开通举报热线，聘请监督员，切实将领导干部的从政行为、生活方式置于社会的广泛监督之下，不断增强领导干部自尊、自警、自省、自励的意识。 支队党委班子是驾驭支队全面工作的核心体和统一体。要建设一个坚强有力的支队级党委领导班子，应坚持以科学发展观为统领，以十七届四中全会精神为指导，以胡总书记“三句话”为总要求，坚持不懈地维护班子的团结与统一，大力推进民主集中制建设，紧盯“两个稳定”不动摇，深入推进部队党风廉政建设和反腐败斗争，共同创造一个民主、团结、和谐的氛围，为实现消防工作和部队建设又好又快发展提供坚强的领导保证和组织保障。

怎样增强领导班子解决自身问题的能力?

领导班子解决自身问题的能力，主要是指领导班子克服自身思想作风上的毛病，自我化解领导班子内的各种矛盾和问题，提高自身凝聚力、战斗力的本领。增强领导班子解决自身问题的能力，是加强领导班子建设的内在要求和重要目标。做好这方面的工作，需要着重抓以下几点：

(1)按照党的干部标准选拔配备好领导班子成员，特别是选好配强

(2)加强领导班子思想作风建设。加强思想作风建设，主要是要全面正确地学习和掌握马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色的社会主义理论，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，坚定把社会主义事业进行到底的信念和决心。要坚持和健全民主集中制，确保领导班子内部生活的正常化，实现

(3)坚持和健全相应的规章制度。要认真坚持领导班子成员的党小组生活会和民主生活会制度，增强双重组织生活的严肃性和实效性；健全和完善领导班子议事规则、决策程序等，实现领导班子工作运行的规范化和科学化；进一步完善和实行廉政制度，增强对

贯彻民主集中制 不断提高决策的科学性和实效性

张忠玉

民主集中制是我们党的根本组织制度，也是领导干部进行科学决策的必要前提。民主集中制是凝聚人的“粘合剂”、化解矛盾的“润滑油”、沟通上下的“连心桥”和保护干部的“防火墙”。如何将民主集中制体现在领导的决策工作中，是领导干部必须掌握的领导艺术。下面结合工作实践谈谈对贯彻落实民主集中制的几点认识。

一、建立健全制度是落实民主集中制的有力保证

邓小平曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分地做好事，甚至走向反面。这充分说明了建立健全制度对贯彻民主集中制，保证科学决策的重要性。因此，为自觉履行民主程序，需建立有效的执行制度。

一是完善制度。坚持和落实集体领导，健全完善相关制度是前提。近年来，我局高度重视领导班子的制度建设，坚持以制度规范领导班子的执政能力和施政行为，使党务政务活动有章可循，使党委集体领导有制可依。2003年新一届领导班子组成后，认真修订完善了《领导班子民主生活会制度》、《局长办公会制度》、《局党组会议制度》等5项制度，新制定了《干部竞争上岗暂行办法》、《干部选拔聘任暂行规定》、《干部交流暂行办法》、《人员调配工作规定》、《监督监察制度》等10余项工作制度。从组织原则、议事规则、决策程序、纪律要求等方面做出了明确具体的规定。在去年上半年开展的先进性教育活动中，我们又根据党员群众的意见，结合工作实际，对原有制度进行了充实和完善，并新制定了《集体决策公开透明征求意见制度》。通过不断强化制度建设，促进了领导班子议事、决策的民主化、科学化、规范化。

二是应建立定期分析领导班子状况制度。对班子的整体情况，包括重点工作完成情况、工作中遇到的问题、局内突发的重要事项以及班子的思想作风表现，进行全面总结、回顾，找出成绩和不足。每位班子成员就分管工作和临时承担工作的进展情况及自身的思想状态进行汇报，大家共同分析、评说，使问题及时得到解决。

三是坚持党组会、局务会和班子碰头会制度，坚持领导班子成员定期民主生活会制度和下基层制度。以及制定班子集体决策传达程序和纪律，做到按程序传达部署决策。

二、坚持民主集中制是科学决策的必然要求

民主集中制原则是党内政治生活的基本准则。坚持民主集中制与科学决策存在着密切的有机联系：

一是只有坚持民主集中制原则才能实行科学决策。无论从党的历史看还是从当前的形势看，坚持民主集中制是党的必然选择也是客观现实的必然要求。从科学决策的自身规律看，民主集中制为科学决策提供了科学的方法论。我局坚持把贯彻执行民主集中制紧紧抓在手上，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，不断增强全体班子成员的集体意识、责任意识和监督意识，始终坚持集体领导不动摇，严格落实个人分工负责不放松，有力地促进了领导班子建设，使各项工作步入了规范化、科学化、高效化的运作轨道，最大限度的减少了决策的随意性和盲目性，从而保证决策的科学性和有效性。 二是只有坚持民主集中制原则，才能保证决策的顺利贯彻执行。决策的实施往往比决策本身更难，而按照民主集中制原则制定的决策在根本上为执行奠定了基础。首先，决策是经领导集体在广泛调研的基础上，认真讨论，反复磋商，共同研究决定的，因而较好地统一了班子成员思想认识，有利于步调一致，自觉贯彻。其次，决策是集体智慧的结晶，更加符合实际情况和干部职工的意愿，因而能得到同志们的拥护，减少执行中的阻力，提高决策运行的质量。

三、畅所欲言的民主氛围是实行民主集中制的前提

实行民主集中制是一个领导集体的群体活动，这就需要每个成员互相谅解、互相支持、和衷共济。做到开诚布公、畅所欲言，敢于并乐于在重大问题讨论中提出自己的意见和看法，这是实行民主集中制的前提。

一是正确把握重大问题和日常工作的界限，坚持凡属全局性的大事，重大工作任务的部署，干部的推荐、任免和奖惩，涉及群众利益的重要问题等，都严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，由集体讨论决定，不搞一个人或几个人说了算。在实际工作中，我局严格掌握集体决策的范围和内容，坚决克服“杂、偏、漏”三种不良倾向。第一去杂。就是领导班子坚持“抓大放小”，集中精力议大事、抓大事，不搞眉毛胡子一把抓、大事小事全上会。第二纠偏。就是集体决策时，既传达上级精神，又结合我局实际，研究具体落实意见；既处理应急事务，又研究长远建设，防止出现偏重一个方面、忽视另一个方面的现象。第三堵漏。就是凡属重大问题必须由集体讨论研究，确保大事上会、集体决定，防止出现“跑、留、滴、漏”的现象。如我们在对干部的提拔和考评中，坚持公开、公平、公正的原则和人事管理规范化、制度化，事前把选拔标准、考核程序全部向大家公开，党组成员不当“运动员”和“裁判员”，并由群众民主推荐、民主评议，专业人员出题、判卷、打分，民主推荐的人员当评委，涉及所长任用的，还聘请所在地的书记、镇长当评委，并将笔试、答辩、测评等结果当众公布，综合排队，局党组根据民主推荐、民主评议及被考察人的专业知识、业务能力情况进行综合考察，然后将考察对象向群众公示，征求大家对拟选聘人的意见。这种办法纠正了过去在少数人中选人和少数人选人的偏差，使人才评价有了一个相对比较科学公正的标准。

二是对于决策中出现的失误，要主动承担责任，不搞人人有份，否则势必影响其他成员参与决策的积极性。

三是班子成员之间要善于交朋友，建立起同志加朋友的亲密关系。班子成员间要经常交流思想、交换相互持有的意见，沟通信息，有利于增进班子成员间的团结。班子成员间在生活、工作中互相关心、互相体谅，谁有个大事小情，要互相看望，帮助解决实际困难，增进相互间的感情。感情是化解矛盾的“溶化剂”，感情好了，有些问题可以互相担待，互相谅解，矛盾在感情交流中化解，误会在谈笑中消除。有了这样的感情基础，有利于民主氛围的形成，感情不好，有意见不交流，势必影响民主权利的发挥。

三、强化监督是贯彻落实民主集中制基础

加强监督制约，是落实集体领导、个人分工负责的有效保证，是推进领导班子建设的有效措施。我局通过加强班子内部监督，自觉接受党员干部监督，不断强化社会监督，确保了集体领导和个人分工负责制的贯彻执行。

一是加强班子内部监督。进一步健全党内组织生活，按要求及时召开民主生活会，在班子内部勇于开展批评与自我批评。组织开展谈心活动，班子成员之间逐个谈心，沟通思想，消除误解，查找不足，认真整改，进一步增强了班子的凝聚力、战斗力。 二是接受人大、政协的监督。我局坚持“总揽全局、协调各方”的工作方针，正确处理与人大、政协的关系，主动征求人大、政协的意见，向他们汇报工作，自觉接受人大、政协的监督。借助人大、政协老同志多、人才荟萃的优势，重大决策充分征求他们的意见，执行决策充分发挥他们的作用，落实情况及时向他们通报，运用各界的智慧和力量来推动整体工作。

三是强化社会监督。坚持把党内监督与群众监督有机结合起来，对群众关心的问题，及时搞好公开。过去我们主要有阶段性工作计划、人事上的干部任免、党费缴纳、奖惩情况、住房情况、干部职工计划生育情况、考勤情况等十个方面的内容。几年来，我局根据实际工作需要，进一步充实深化公开的内容，把能公开的一切事务全部予以公开，

使每一项工作都达到自始至终让人们了解真实情况，力求达到避免互相猜疑。在公开的范围上，打破了仅限于局机关内部少数人知道的做法，把公开范围扩展到各税务所、分局及全体干部中去，让局领导权力运行情况及各项工作达到全体干部人人皆知，个个明白，实现了地税工作的完全透明，受到了群众的一致好评。

认真贯彻民主集中制 不断提高党委科学决策水平

胡锦涛同志指出:“党委领导工作的主要内容之一就是做决策。决策水平是各级党委贯彻落实科学发展观能力的集中体现。”近年来,武警党委始终强调党委班子建设,着眼增强党委班子贯彻落实民主集中制的能力,相继开展了“建设学习型党委机关,争做学习型领导干部”、“风气建设教育整顿”、“加强党性修养、锤炼思想作风”等学习教育活动,各级党委科学决策、民主决策、依法决策的水平不断提升。

但在调研中也发现,一些党委班子对民主集中制认识不深,研究不力,学起来重视,用起来忽视,抓大事议大事能力还不足,与上级要求和部队建设发展形势仍有一定差距:有的大包大揽,不分轻重缓急,事事都列入党委议事日程,精力分散；有的主动学习不够,创新意识不强,囿于传统思维定势,对新情况新问题摸不准,对影响和制约部队建设的深层次问题研究不够,在敏感问题上不敢旗帜鲜明地表明态度；有的不善收集群众呼声,不善听取专家意见,把会前通气变成个别授意,在会中临时增加议题内容；有的正副书记在班子内以行政职务代替党内职务,抢着拍板、抢着定调、抢先表态,堵塞言路,下命令、作指示,搞“一言堂”,等等,不同程度地削弱了党委核心领导作用。要纠正和克服这些问题,各级党委领导必须在认真贯彻落实民主集中制上下功夫,带头做民主集中制的实践者和捍卫者,确保民主集中制不走样、不变味、不掺假、不简化。

把握基本原则,坚持集体领导不走样。集体领导是党的领导的最高原则,是党委实施正确决策的根本组织保证。在意识形态领域斗争尖锐复杂的情况下,党委决策的内外环境发生了深刻变化。武警部队警地兼容,决策背景日趋复杂,决策矛盾日趋突出,决策难度日趋增大,强化集体领导观念,遵循集体领导原则,显得尤为重要。目前,在这个问题上,主要存在着“杂、偏、缺”的现象。“杂”,就是不论大事小事,都由集体研究,党委管了许多不该管、管不好的事情。“偏”,就是偏重一个方面,而忽视另一个方面,往往是讨论干部多,研究思想少；传达上级精神多,研究抓落实少；处理应急事务多,研究长远建设少。“缺”,就是有些重大问题不经过党委讨论,而是以领导碰头、征求意见、文件传批和办公会等形式决定,甚至个人说了算。因此,党委班子必须坚持集体讨论决定重大问题不含糊,凡属重大问题都事先征求委员意见,集体作出决定；坚持抓大事、议大事不迷糊,把主要精力放在抓全局、管方向上,认真规划好事关长远的基础性工作,解决影响发展的实际问题,做到统揽不包揽,大权集中,小权分散,宏观管住,微观放开；坚持积极参与集体领导不应付,加强对委员的党性锻炼,充分发挥集体智慧,不搞“一言堂”,不能把“班长”当成首长,不能把“一票权”当成拍板权,不能把“一家之言”当成“一锤定音”,坚决防止“大书记”、“小委员”。

掌握科学方法,实行民主集中不变味。民主集中是实行集体领导的基本途径和根本保证。从调查的情况看,民主不够和集中不够往往同时存在:一是民主范围狭小,尤其在决定敏感问题上搞神秘化,形成几个人的“小常委”；二是民主程序简单,不注意走群众路线,不注意调查研究,不注意搞好方案论证；三是有极端民主化现象,不听招呼,不守纪律,各自为政,各行其是。坚持集体领导,必须既讲民主,又讲集中,并在两者的结合上下功夫。这既是一个理论问题,更是一个实践问题,在具体应用中要注意:征求意见要强调民主,确定议题要强调集中；调查论证要强调民主,拟制方案要强调集中；讨论问题要强调民主,落实决议要强调集中；上级决策前对下级要强调民主,下级执行上级指示时要强调集中。还有一些情况,比如,出现权力过分集中的倾向时要强调民主,出现极端民主化的倾向时要强调集中,等等,都需要在实践中科学把握。随着现代化武警建设加速推进,部队建设需要研究的重大事项越来越多,决策的精细化程度和科

技含量也越来越高,如进行执勤信息系统功能拓展、营区改造建设、筹措建设经费等决策内容,都具有很强的政策性、时效性,要求高、难度大,迫切需要各级党委认真解决好“民主不够、集中不力”的问题。为此,要努力拓展党委决策的民主渠道,不仅要充分发挥机关职能部门的参谋助手作用,而且要高度重视行业专家的咨询建议作用、广大党员的谏言献策作用和群众的补充作用。牢牢把握发动群众求广、了解民意求深这一关键环节,深入基层一线,勤于身入,更善于心入,尊重群众意见,重视群众呼声,虚心听取批评和意见建议,丰富党委决策第一手资料。同时,决策时注重倾听少数人的意见,做到以理服人,并做好说服解释工作,确保党委决策正确。

搞好过细准备,做到个别酝酿不掺假。个别酝酿是民主讨论的基础,是“会前”沟通思想、化解矛盾的必要环节和重要方法。对重大问题要形成共识,必须在会前进行个别酝酿。否则,书记对委员的意见就会心中无数,组织不好会议；委员在会上就会有话不好说,意见难统一,甚至产生误解,影响团结。因此,必须把功夫下在会前,工作做在会下,分歧解决在平时,做到正副书记经常酝酿,正副书记认识不一致的问题一般不要上会；党委成员充分酝酿,把片面的看法逐渐全面起来,把不清楚的问题逐渐明白起来,把有分歧的意见逐渐统一起来,为会议决策打下基础；机关部门广泛酝酿,专项工作要在相关部门中反复研究,综合工作要在综合部门认真协商,全局工作要征求整个机关的意见；上下之间反复酝酿,坚持从群众中来,到群众中去的根本领导方法,深入基层,调查研究,获取各个方面、各个层次的信息,使党委决策具有扎实的群众基础。要严格遵循酝酿的基本程序,把握酝酿的基本要求,遵守酝酿的组织纪律,做到酝酿在前决策在后,只协商不定调,只拿预案不拿定案,只定原则不定细则,只听意见不下指示。坚持不搞临时动议、不搞私下授意、不搞形式主义,杜绝正副书记居高临下作指示,以行政命令代替相互通气。

严格议事程序,确保会议决定不简化。会议决定是贯彻民主集中制,实现决策科学化、民主化的法定形式,是集体领导的实现形式和必经程序。能不能把会开好,是正确决策的关键。有些单位对此重视不够,研究较少,会议质量不高。一是仓促上阵,草率收场,使决策有明显缺陷；二是主题不集中,讨论漫无边际,会议效率较低；三是意见分歧,相持不下,半天解决不了一个问题；四是不按会议程序办事,搞临时动议,当场“拼盘”,往往议了又否,否了再议。提高决策水平,必须下功夫研究怎样把会开好,特别是正副书记要有良好的民主作风和领导艺术,会主持,会引导,会集中。因此一定要严格议事程序,做到程序不能少,程序不颠倒,坚决严明会场纪律做到“五不”:不节外生枝搞临时动议,不私下商量开小会,不发表模棱两可的意见,不居高临下强加于人,不泄漏会议机密犯自由主义。坚持做到“五个不决策”:没有经过充分调查论证的问题不决策；没有进行充分酝酿的问题不决策；没有按规定程序提交的问题不决策；没有经过集体讨论的重大问题不决策；没有形成多数意见的问题不决策。正副书记在归纳时不能高人一等,但要高人一筹；不主观,但要有主见；不武断,但要敢决断。要克制把行政职务带进党内的冲动,当自己的意见与多数人不一致时,要按多数人意见办事,不能把自己被否定的意见再归纳进去,更不能用个人的意见代替大家的意见。总之要通过科学归纳和集中,使党委决策真正体现集体意志。