兵团 "向南发展" 之兵地融合篇

自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙3月13日至15日在十四师昆玉市调研时强调，要把深化兵地融合作为兵团在南疆发展的重中之重，既要坚持顶层设计、高位推动，又要鼓励基层探索实践，实施更多融合发展项目，推进兵地各族群众交往交流交融。

兵地融合是兵团作为自治区组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径，在北疆如此，在南疆更是如此。

同守一片热土，共建美好家园。几十年来，南疆师团和地方在融合发展的道路上有事无事常来往， 大事小事勤商量，书写了兵地融合发展的辉煌篇章。站在新的历史起点上，兵团正以全新的姿态，在更大范围、更宽领域、更深程度、更高层次上谋划推进兵地融合发展，续写着共同建设美丽新疆、携手维护社会稳定的新篇章。

高位推动：牢固树立兵地 “一盘棋” 思想

加强兵团在南疆发展，是党中央从战略全局作出的重大部署，兵地融合发展是此战略的一个重要支撑，因此必须牢固树立兵地 “一盘棋” 思想，从顶层设计上体现战略布局。

自治区党委、兵团党委始终高度重视、积极推进兵地融合发展，特别是近年来，在深入学习领会中央部署要求的基础上，双方不断探索新形势下深化兵地融合发展的新途径、新举措，对推进兵地融合发展的认识更加统一，对加强各级各部门沟通协调的行动更加自觉，兵地共建、融合发展覆盖面不断扩大、势头更加强劲。

2012年5月9日，自治区与兵团首次举行联席会议，提出从全局和战略高度推进兵地融合制度化、常态化。

2013年2月21日，兵团发布首个《主体功能区规划》，与自治区在规划进度、功能分区、发展方向上同步对接；兵团14个师与地方建立互派干部挂职、联席会议、文化交流等机制，兵地融合新通道全面打开。

2015年11月3日，自治区党委南疆工作会议举行，中共中央政治局委员，自治区党委书记， 兵团党委第一书记、第一政委张春贤在会上指出，要支持兵团在南疆发展，加快推进工业化、城镇化进程，大力促进兵地融合发展，用改革和发展的办法增强南疆师团实力，使兵团真正成为促进南疆稳定和发展的稳定器大熔炉示范区。

2015年12月1日召开的兵团党委南疆工作会议强调， 要全面贯彻中央和自治区党委、兵团党委关于深化兵地融合发展的部署要求， 落实共享发展理念，大力支持南疆民生建设；推进兵地各族群众交往交流交融，不断深化南疆民族团结；深化兵地经济融合，推动南疆加快发展步伐；加强兵地干部人才交流，助力兵团在南疆发展，推进南疆师团与地方在经济、社会、公共服务、干部人才等各方面的融合，形成资源共享、优势互补、相互促进、共同发展的局面。

2015年12月28日，兵团党委举行兵地融合发展工作推进会，会议从9个方面为兵团深入推进兵地融合发展指明了方向。兵地融合发展工作推进会的召开令一师阿拉尔市党委书记、一师政委邹跃斌倍受鼓舞， 他坚定地说：“我们将认真贯彻落实好这次会议精神，在兵团党委的坚强领导下，团结带领师市各族群众，立足实际、创新思维，扎实有效推进兵地共建、 融合发展， 为实现兵地社会稳定和长治久安不懈努力，全面开创师市兵地共建、 融合发展新局面！ ”

同心携手：改善民生凝聚民心

民生关乎民心，民心凝聚民力。南疆就业压力大，教育、医疗等社会事业历史欠账多，因此必须同心携手，统筹推进兵地基本公共服务体系建设和重大民生项目建设，在保障和改善民生中深化兵地融合， 努力提高南疆各族干部群众的幸福指数。

十四师是兵团在南疆发展的重点，近年，该师始终坚持“边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣” 的兵地发展方针政策，牢固树立 “兵地一盘棋”的思想，建立了“兵地发展共建、文化交流共融、维稳责任共担、民族团结共创” 的长效机制，兵地融合发展不断向更深领域拓展，有力地推动了兵地经济社会的发展。

十四师二二四团是和田玉枣的主产区，每到红枣收获季节，需要大量的劳动力。该团在依托红枣产业加快自身发展的同时，以红枣为 “媒” ，与周边县乡积极协调沟通，努力促成双方在劳务输出、技术示范、文化交流等方面开展合作，每年吸纳邻近的皮山县、墨玉县少数民族务工农民超过60万人次，劳务费支出超过 8000万元。许多地方农民在二二四团务工，不仅挣了钱提高了生活水平，还学到了技术，进而通过回乡创业带动更多的群众增收致富。

十四师四十七团与邻近的墨玉县开展融合项目合作，双方共同出资打造了拥有600余座现代农业大棚的农业示范基地，成立了昆漠生态农业科技有限公司，进行公司化管理、 市场化运营， 并吸纳了墨玉县40多名富余劳动力前来就业。

2015年维吾尔族青年阿布力孜·阿布拉和妻子从墨玉县卡尔赛乡来到四十七团，成为昆漠生态农业科技有限公司的员工，每月每人能获得1200元的基本工资，完成公司规定的生产任务后，可获得 1300元的绩效工资，如果超额完成任务，还可获得收益分成。去年，阿布力孜·阿布拉和妻子两人收入近7万元。

二师华山中学被誉为“兵团基础教育的一张名片”，拥有雄厚的师资力量和办学条件。巴音郭楞蒙古自治州若羌县中学教育条件相对较差，当地很多群众将子女送到外地上学。2014年年初，华山中学与若羌县达成联合办学协议。随后的1年里，华山中学优质的教学资源源源不断地输入若羌县中学。2015年高考，若羌县中学全校总体本科上线率达 72.52%，较 2014年同比增长39.9个百分点，实现了质的飞跃。

二师三十八团坚持兵地群众服务同享、维稳处突防控同力、困难群众帮扶同心、社会事务管理同建、农业科技推广同步，并与且末县奥依亚依拉克镇共同打造兵地“五同共建”社区，连续4年为社区提供价值近400万元的扶贫物资。“我们在城镇规划、基础设施建设、维护稳定、科技推广等方面都优先考虑对方。”说起与二师三十八团的关系，且末县委书记朱新说，“没有你我，只有我们。”

民族团结：交往交流交融

民族团结是新疆各族人民的生命线。兵团向南发展必须发挥自身优势，辐射带动周边发展，更好地发挥凝聚各族群众的大熔炉的特殊作用，通过兵地融合发展，使各族群众实现一起劳动、一起聊天、一起娱乐、一起享受美好生活；通过兵地融合发展，使各族群众毗邻而居、和睦相处、守望相助， 做到边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。

2015年，一师十三团十一连职工尤良英与皮山县木奎拉乡达里格村的维吾尔族农民麦麦提图如普·穆萨克之间，跨越民族界限、互帮互助的亲情故事， 传遍了天山南北，深深印刻在各族群众的心间。10多年来，尤良英用真心帮扶换来麦麦提图如普·穆萨克一家增收致富，两个人的“走动”让十三团与木奎拉乡达里格村成为“近邻”。

三师图木舒克市各级党组织以落实“稳疆兴疆、富民固边”战略为己任，同地方单位互帮互学，广泛开展“民族团结一家亲”共建活动。目前，该师市已与喀什地区11个县、29个乡和55个村结成共建对子。多年来，三师小海子垦区时有旱情发生，喀什地委、行署和叶尔羌河管理处总是积极协调放水，从而减少了旱情的发生。每年 “三秋” 季节，地方县乡都会组织大量富余劳动力帮助临近团场拾棉花，既增加了农民收入，又缓解了团场秋收劳动力紧缺的压力。二师注重以先进文化为引领，以多种形式促进兵地文化交流，着力构建各族群众共同的精神家园。自2009年以来，三十七团与且末县共同举办文化演出16场次，文化建设使各族群众的生活更加丰富多彩。

民族间感情深不深，灾难面前见分晓。2015 年7月3日，皮山县发生6.5级地震。十四师检察机关立即开展为地震灾区捐款活动；8月20日，一师十三团党委书记、政委汤建军带队赴灾区慰问，代表团场向灾区捐款5万元，用于皮山县灾后重建，并与皮山县签订了《一师十三团与皮山县互助共建协议书》。又是春潮涌动时，在广袤的南疆大地，兵地资源共享、优势互补，双方共谋大建设、大开放、大发展的势头强劲，经济文化融合的向心力和聚合力正释放出无限能量。

短 评

找准深化兵地融合的着力点

●潘瑞雄

融合发展是时代所需、使命所需，是维护新疆社会稳定和长治久安的目标所需，是新疆各族群众求发展、谋富裕、盼和谐的现实所需。新时期，深化兵地融合是兵团在南疆发展的重中之重，对于基础相对落后的南疆师团和地方来说，没有融合就没有发展，没有大融合就没有大发展。

牵牛要牵牛鼻子，举重要控制好重心。只有找准深化兵地融合的着力点，切实在事关根本、基础、长远的问题上发力，才能全方位支持南疆发展，才能为维护新疆社会稳定和长治久安夯实基础，各族群众才会像石榴籽那样紧紧地抱在一起，共同建设美好家园。

民生关乎民心，民心凝聚民力。南疆就业压力大，教育、医疗等社会事业历史欠账多，必须大力支持南疆民生建设。要根据实际情况，制定吸引当地各族群众到团场、城镇就业定居的政策；扩大师市和团场学校、幼儿园招收地方群众特别是少数民族群众子女就学的比例，加大支持地方“双语”教育工作的力度，面向南疆群众做好职业技能培训工作； 利用南疆师团医疗卫生条件，为邻近乡村各族群众提供就近的医疗卫生服务；积极主动参与南疆扶贫开发，把帮助困难群众脱贫作为己任，主动与周边地方县乡村结对共建。

发展是解决南疆问题的基础，干部人才是实现南疆长治久安的关键。要鼓励基层探索实践、实施更多融合发展项目，通过项目带动聚集人气、凝聚人心、汇聚力量，促使兵地融合从局部走向全局，从浅表走向深处；要推进建立兵地干部交流工作联席会议制度，进一步扩大交流领域、拓展交流层级、 丰富交流形式、健全交流制度，发挥好兵团干部人才“蓄水池”“中转站”的作用，为南疆社会稳定和长治久安作出新贡献。

民族团结是新疆各族群众的生命线。要深入开展多层次的兵地民族团结进步共建共创活动，以共建促团结，以团结促交融，推动形成兵地各族干部群众共同生活、共同工作、共同学习、共同维稳共同致富的良好局面。