[行业]南网区域电改新政明年出炉 社会资本参与增量配电网业务不设比例限制
“南方电网本身就是上一轮中国电力体制改革的产物，同时也是中国电力改革的试验田。”南方电网公司（下称“南网”）副总经理杨晋柏这样介绍这家中国第二大电网公司，其近年来开展了输配电价改革试点、区域及省级电力交易中心组建运作、增量配售电改革等，目前电改已全覆盖区域内五个省区。
据记者此前调研了解，未来南网改革的步子将更大，海南年内有望成立电力交易机构，明年广东电改酝酿解决交叉补贴、放开发用电计划等系列政策，深圳电网将核定第二个监管周期的电价水平。而增量配电放开也在积极推进，和社会资本合作将不设比例限制。
输配电价改革是电力体制改革的重要一环，是将以往电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为“准许成本加合理收益”，对电网企业实行总收入监管。2014年10月，这一改革率先在深圳破冰，同年12月31日，国家发改委批复了深圳供电局首个监管周期，即2015年至2017年准许输配电收入及价格水平。
深圳供电局总会计师杨志鹏告诉记者，截至目前，新机制运行总体情况良好，对公司生产经营管理活动产生了积极的影响。从外部看，为电价合理传导搭建了桥梁，为电力市场化打下良好的基础。改革带来的降价红利达13亿元，惠及了广大用户。从内部看，改革倒逼企业加强资产管理、降低成本、提高效率。比如，试点前配网资产的“帐卡物”一致率仅有30%，开展资产清查后，达到97%以上。
这只是一个开始。深圳供电局副总经理胡帆透露，明年就要核定深圳电网第二个监管周期的电价水平，将和当地政府探讨电网投资、电量与电价之间的平衡关系。同时，在备受关注的交叉补贴方面，目前暂时厘清了交叉补贴有多少，具体如何处理，政府有关部门正在研究。
据了解，除了深圳，南网区域内的云南、贵州2016年至2018年输配电价于今年3月份获得批复正式实施；广东、广西已完成输配电价成本监审，正进行电价水平测算。海南正配合政府部门做好输配电价成本监审工作。
同样先行先试的还有增量配电网的放开。2015年11月30日深圳前海蛇口自贸区供电有限公司成立，是全国首个混合所有制供电企业。“一年来，我们着重做好市场化改革、规范公司治理以及做好电网运营这三方面工作。”深圳供电局企业管理部主任谢宏表示，预计整个前海蛇口片区远景电力负荷需求193万千瓦，远景年电量总需求77.6亿千瓦时，将按国际一流标准规划建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网，目标是2020年客户年平均停电时间低于2.5分钟。
据了解，日前国家批复的首批105个增量配电网试点项目中，位于南网区域的有20个。“目前正在积极地推进。”杨晋柏告诉记者，南网在增量配电网方面有优势，将积极和各路社会资本合作，目前在比例等方面没有明确的限制性条款。
在输配电价改革、增量配电网改革推进的同时，南网区域电力市场体系构建也成效初显。今年4月21日，贵州电力交易中心完成工商注册，成为全国首个多股东有限公司制省级电力交易机构，之后广东、广西、云南电力交易中心陆续挂牌成立，海南预计今年年内成立电力交易机构。
其中，广东是全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份。广东电力交易中心主任杨骏伟提供的一组数据显示，截至2016年11月底，进入广东电力交易市场的市场主体共1297个。其中电厂38家，大用户613家、园区中小用户436家。售电公司210家，数量全国最多。2013年以来，累计成交电量840亿千瓦时，单位价差-21.02厘/千瓦时，累计降低用电成本12亿元。
2017年广东电改的步子将迈得更大。出台在即的《年广东电力市场交易规则》将集中竞价交易出清模式改为边际电价统一出清，规定注册市场用户全电量交易。“统一出清模式可以给出商品清晰的价格信号，更有利于资源配置，而全电量考核则是为了建立有序用电的市场机制，当然这有个过程，应该配置现货和日常市场，正在和政府酝酿推进这个事。”广东电网公司副总经理陈晔说。
在空气化工产品（中国）投资有限公司高级战略采购经理张献忠看来，新规则要求对用电负荷预测能力更为精准，一些用户可能更倾向于委托售电公司来买电。华润电力销售有限公司总经理程志伟也表示，对售电公司来说，电力采购变复杂了，对电力需求预测和优化整合能力提出了更高的要求，但也是机会，有实力的售电公司可以借此整合，预计明年该领域将出现倒闭退出、并购整合潮。
据透露，按照国家和省电力体制改革文件的要求，下一步广东电力交易中心还将不断放开发用电计划，逐步有序扩大市场交易电量规模。并进一步完善市场管理机制，配合政府及监管机构完善信息披露机制，完善市场主体准入和退出、违约惩罚、信用管理等机制。
来源：经济参考报 作者：王璐