新公共管理
新公共管理:政府管理的运作发生了变化,由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政,转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
公共管理:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府业绩和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
市场失灵:市场因缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两方面:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置,二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
学习型组织:是一种不断在学习与转化的组织,其学习的起点为组织成员、工作团体和整个组织。
公共政策:是公共权威当局,未解决某项公共问题或满足某项公众需要,所选择的行动方案或不行动。 零基预算:指在编制预算时,不以以前财政年度的预算项目和预算支出数依据,而是以预算财政年度的实际公共支出需求和与公共财力为基础,逐项审议各预算支出项目是否必要,各项开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制预算的一种方法。
电子化政府:政府有效利用现代信息和通信技术,通过不同的信息服务设施,对政府机关、企业、社会组织和公民、在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其他服务,从而构建一个有回应力,有效率,负责任,具有更高服务品质的政府。
全面质量管理:是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务,通过高素质和不断改进的产品和服务,获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
1、 公共组织设计与管理的一般原则 a 统一指挥,统一目标b 分层管理,分权治事c 职掌
明确、权责一致d 以人为本、人性管理e 经济效能、讲求效率f 适应环境、保持弹性g 顾及平衡、协调发展
2、 影响政策执行力的因素a 政策问题的性质b 政策执行的资源c 政策沟通d 政策执行人员
的意向e 政府组织的结构f 政策标的团体的顺服程度g 社会、经济与政治环境
3、 零预算制度的优缺点 优点=1以零为预算编制的基础,不受往年预算金额的约束,对新
旧计划均考虑,可避免传统预算累积加成与持续膨胀的弊端。2一律以决策包的效益评估为基础,删除效益较低的计划,可使国家资源予以合理的配置。3承袭设计计划预算之精神,人又长程规划与整体资源合理配置的优点4新旧计划均以同一基础评估,对新计划有激励作用,对无效率的计划予以删除,具有兴利除害,提高行政效率的效用5决策方案优先顺序的排列与分级,有助于预算分配的弹性,在预算执行期间如有新业务或
应删除计划,亦以相同的步骤评估,不至于形成累积庞大会计剩余与不足的问题。 缺点:1建制初期将会增加会计人员和各主管人员的工作负担2与设计计划预算相同,一些政务活动难以用变化来衡量其效益3删除就计划或裁剪机关员额人数,容易增加人事上的困扰。
4、 公共服务的质量标准 1绩效2专业特色3可信度4持久性5一致性6及时性7变动性
5、 Bp 管理途径的差异 1前者课程设计依循商业学院的传统,后者依循公共政策学院的传
统2前者并不强调公共与私人组织的差异性,后者特别凸显公共组织的特殊性3前者企图与公共行政合流,后者企图摆脱公共行政,形成一个独立的管理领域4前者重视策略与组织间的管理,是过程取向的因而非常强调组织设计、人事与预算,但后者强调政策与政治问题。5前者主张采用量化分析后者主张采用个案研究方法。
6、 政策问题构建的框架 1以问题感知体悟问题情景。2以问题搜索认定后设问题3以问
题界定发现实质问题4以问题陈述建立形式问题
7、 绩效管理成功的条件 1管理者要成为组织绩效的中心2高层的支持与承诺3制定绩效
目标和绩效规划4绩效衡量对组织要有意义5利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任
6意识到绩效的重要性7要连续不断的发现问题和绩效改进的机会
8、 韦伯提出的三种权威结构及其对应的组织类型 (1)克里斯玛型:统治者以的个人
魅力来赢得被统治者的支持,如宗教领袖。但这种合法性统治是不稳定的,一旦领袖人物健康出现问题,政治危机就随之产生。 (2)传统型:基于人们对一种神圣传统的信仰,统治者的统治地位也来源于这种传统。 (3)法理型:基于对法律的信仰,法律是通过合法的程序产生的,能够最大限度地保护人们的权利,因此应该得到无条件的遵从。现代社会一般都具有法理型合法性统治的特征。
9、 公共服务民营化的限制及问题 限制:由于政府部门与市场部门在本质上的差异,政
府的许多业务和服务很难民营化,如含有国家主权的业务和事关国家安全的业务,其次,民营化可提供的信息的详细性对于可以采用何种类型的民营化,亦均有不要限制。 问题:1关于公共责任的问题2特权贪污3公共服务的不公正4规避巧用5管理问题
10、政府失灵的原因及其矫正 1收益和成本分离2政策制定的复杂性和低质的政策2内部性问题(预算增长、大机构规模)3政府组织的低效率4另一种分配的不公平5政策执行的无效率5所有制残缺
矫正 1市场的自由促进化和活泼化2诱因机制与政策3政府管制4非市场的供给机制与政策5社会保险及社会救助机制与政策
11公共管理现时代所面临的挑战 1关于维持宪政秩序和政府稳定的问题 2关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3关于平衡政府与市场的作用以促进政府治理的有效性问题 4关于回应全球化挑战的问题 5关于如何应对科学技术革命带来的问题6关于如何应对越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题7关于重振政府的治理能力的问题8关于如何发展有效的组织体制的问题9关于构建国家与社会的共同治理模式的问题10关于重建公共管理的道德秩序的问题。
县级政府指标 1经济发展 (人均地区生产总值,政府财政收入占gdp 夫人比重,非农产业占三大产业的比重,城镇化水平)2社会管理(人口自然增长率,城镇社会保险综合参保率,农村社会保险参保率,社会安全综合指数)3公共服务(基础教育发展指数,医疗卫生服务健全率,农村饮水卫生合格率,人均硬化道路面积)4人民生活()城乡居民恩格尔系数,农村人均纯收入增长率,城镇登记失业率)4资源环境(人均耕地保护率,森林覆盖率)
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