宪法权威的作用与体现

宪法权威的作用与体现

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称为《决定》）指出，宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。历史证明，现行宪法是一部适应中国实际的、充分凝聚了社会共识的好宪法，体现了国家共同体基本认同的价值观。宪法没有权威必然误国。

一、什么是宪法权威

宪法的权威是由宪法的核心地位决定的。作为国家根本法和最高法，宪法应当成为法律权威中的权威，具有至上的地位。基于此，宪法权威是指宪法在整个国家法律体系中的最高法律地位和最高法律效力，是宪法得到社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的理念与理由，尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。

宪法具有最高权威，超越了传统的权威来源与形态。传统的权威来自于两个方面：一是权威被想象为既不是来源于统治者也不是来源于被统治者，而是来源于二者之上的更高的权力；二是权威被想象成一种由于统治者特定的品质而被赋予的独特禀赋，它内在地植根于统治者自身。宪法权威的出现，完成了价值命题的核心任务，即宪法是统治者和被统治者利益的协调与妥协，宪法是平衡权力和权利之产物。由此形成了高于或者统治者和被统治者都认同的价值共识，无论是统治者还是被统治者，大家应当服从基于同意而形成的宪法文本，个人或某些团体 的权威无法超越共同体意志，唯有宪法才是国家。社会与公民生活的根本规范，唯有宪法才能具有至高无上的权威。

具体来说，宪法权威主要表现在以下三个方面：一是宪法在国家法律体系中处于核心地位，它在整个国家法律体系中处于最高层；二是宪法是立法之源，是指定其他法律法规的依据。国家立法机关在制定或修改任何一个部门法时都必须遵守宪法所规定的原则，任何时候都不能逾越宪法的规定；三是一切一般法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触，如果抵触则无效，或进行修改，或废除；四是一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和公民活动都必须遵守宪法，以宪法为根本准则，任何行为都不能违背宪法的规定。

二、宪法权威的作用

在现代社会中，宪法既是国家基本法律秩序的基础，也是公民的基本生活规范，宪法的核心精神就是规范公共权力运行以保障公民基本权利的实现。

1.社会价值观的统一。当前中国正处在社会转型期，具体体现出来的就是利益关系复杂化、社会矛盾凸显化，因此，无论是公共权力生活还是普通群众生活，都存在着诸多的宪法问题，而要解决这些宪法问题，最主要的就是要统一社会价值观。《决定》所提倡的中心思想就是继续深化改革，社会改革从本质上说就是一个利益的分化与重新调整的过程。为了有效地调整社会改革的内容与过程，就必须实现最大化的社会价值观统一，从而减少因改革而可能带来的一些负面影响。而要实现社会价值观的统一，就需要强调宪法的统合功能，通过对宪法权威的尊重和维护，全面实施宪法，突出宪法的调整功能，保持宪法与社会的良性互动。

2.保障社会稳定。改革开放三十多年来，中国的经济、社会和法治都有了很大幅度的发展，取得了一些重要的成就。但是我们不能否认，由于经济结构和社会结构的调整，使得一些社会矛盾问题凸显出来，增加了社会不稳定的因素。

要保障社会稳定，就要从根本上树立宪法的权威。宪法的权威是社会稳定的基础。我们要预防和降低社会风险，就要以宪法为根本和指引。社会稳定从本质上说是社会各利益阶层的需求达到了一种平衡状态。而要达到这种平衡状态，最基本也是最重要的就是要依靠宪法来尊重公民的权利和自由，积极履行国家尊重和保障人权的义务。

任何社会发展的要求首先要通过宪法规范的调整使其正当化，因此，宪法规范的至上性是衡量社会变革发展程度的重要指标。现实社会中存在的一些不稳定因素与社会缺乏共识、

缺乏诚信有着密切的关系。作为利益协调的规则体系，宪法能够妥善化解各种矛盾和冲突，使各方利益都得到表达和维护、不同利益主体相互理解和认同，并由此实现利益总体均衡的法治状态。要实现这种调节和均衡必须依据宪法，以宪法作为各种主体表达利益诉求的依据。

3.维护国家统一。宪法是国家的根本大法，它规定了国家的各项基本制度。中国在2011年就界定了国家的六大核心利益，即国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。由此看见，宪法是维护国家统一的基本方式，也是最终保障，因此，实现和维护国家统一，是中国社会发展的基础，也是以宪法为核心的整个法律体系存在的基础。

宪法在维护国家统一这一层面上主要表现为两点：一是民族区域自治制度。中国是一个多民族国家，每一个民族的利益都影响着国家的统一大业。因此，宪法规定民族平等原则，完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是宪法规定的一项基本政治制度。正是由于这一制度的存在，才更好地巩固了各民族之间的意识、观念、利益等核心价值观，从而为国家的稳定奠定了基础。二是一国两制制度。首先，宪法将一国两制这一政治构想法律化，使特别行政区制度成为宪法上的国家制度；其次，香港、澳门回归后所颁布的基本法是中国宪法精神和一国两制的体现，是对中国宪法的具体化。因此，我们在实践中，要坚持宪法主权，充分发挥宪法维护国家统一的作用。