论我国劳动力就业结构变动及调整对策
第15卷第1期
2000年3月
柳 州 师 专 学 报Vol.15No.1
JournalofLiuzhouTeachersCollege Mar.2000
论我国劳动力就业结构变动及调整对策
赖盛中
(柳州师范高等专科学校政史系,广西柳州545003)
摘 要:无论是从产业结构上看,还是从所有制结构、产业结构与产值结构关系上看,目前,我国劳动力的配置很不合理,必须进行优化调整。调整的对策是:加速城市化进程;积极发展第三产业;建立健全社会保障制度;保证非公有制经济发展的政策和制度的落实;加速乡镇企业的转制和改革。
关键词:就业产业结构;就业的所有制结构;产值结构
中图分类号:F241 文献标识码:A 文章编号:10003-7020(2000)01-0041-04
为了保证我国国民经济的快速健康持续发展,实现
#九五∃计划和2010年远景目标纲要,我国产业结构的调整在进一步加速,产业结构的调整使我国的劳动力就业
结构也发生了新的变化。
一、我国劳动力就业结构变动的总体分析1、我国劳动力就业的产业结构变动状况
表1 我国现阶段三大产业就业结构
年份1978
[***********]961997
从业人员合计(万人)[***********][**************]00
从业人员(万人)
第一产业[***********][**************]30
第二产业[***********][**************]
第三产业[***********][1**********]375
构成(以合计为100)第一产业70.68.60.60.52.50.49.
5791259
第二产业17.18.21.21.23.23.23.
3294057
第三产业12.13.17.18.24.26.26.
2125804
表2 90年代不同经济发展水平国家产业就业结构∀
各产业就业所占比重(%)
按人均GDP分组低收入发展中国家
下中等收入发展中国家中等收入发展中国家上中等收入发展中国家高收入国家全世界
分组数
农业
[1**********]37
[1**********]
工业[1**********]0
服务业[1**********]0
从表1、表2可看出,我国改革开放以来三大产业结构发生了显著变化:第一产业从业人员比重逐步下降,第二、第三产业从业人员比重逐步上升。我国1997年所达到的就业高度与90年代以来世界平均就业结构基本类似。1990年全世界平均农业就业比重为50%,我国为
49.9%;全世界工业平均就业比重为20%,我国为23.7%;全世界平均服务业就业比重为30%,我国为26.4%。但如果分别与不同发展阶段的国家相比较,我国目前的产业就业结构与我国经济发展水平是不相适应的。就我国的经济发展水平而言,目前大体上处于下中等收入发
收稿日期:1999-06-04
作者简介:赖盛中(1969-),男,广西藤县人,讲师。 资料来源: 中国统计摘要1998!第33页。
∀资料来源:根据世界银行 世界发展报告1997!第220,221页数据计算,各产业就业比重为1990年数据。
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展中国家向上中等收入发展中国家转型期。1997年底,我国国内生产总值达74772.4亿元人民币,总人口为12.3626亿人,人均GDP为6048.3元人民币[1]。但与下中等收入发展中国家相比较,就会看到,我国第一产业的劳动力所占比重过高,第三产业的劳动力比重过低。1997年底,我国第一产业就业比重为49.9%,比1990年下中等收入发展中国家的平均36%高出13.9个百分点;我国第三产业就业比重为26.4%,比1990年下中等收入发展中国家的平均37%低10.6个百分点。
2、我国劳动力就业的所有制结构状况
表3 劳动力就业的所有制结构
集体经济个体经济其他经济农 民全国从业国有经济
人员
(万人)总量比重总量比重总量比重总量比重总量比重
(万人)(%)(万人)(%)(万人)(%)(万人)(%)(万人)(%)
899018.01032420.71092016.51573823.71124416.31652424.0
[1**********]
0.95.09.0
50536961
0.10.81.4
3007360.33586654.03393349.3
年份
[***********]199668850
从表3来看,从1985年开始,国有经济吸纳就业的比重逐步下降;集体经济(包括城市集体和农村乡镇企业)吸纳劳动力的比重逐步上升,但上升速度缓慢,从1985年到1996年吸纳劳动力比重仅上升了3.3个百分点,但其吸纳的绝对量最大;个体私营经济和其他类型等非公有经济吸纳就业的比重并不高,但其比重上升最快,从1985年到1996年,比重扩大10倍以上,特别是1993年
以来,其吸纳就业量的增长速度越来越快,1993年到1996年,其净增加的就业人员就达3300万人。农业劳动力在我国基本上是属非国有经济吸纳。可见,无论是改革开放前还是改革开放以来,吸纳就业的主体均是非国有经济。目前,非国有经济吸纳劳动力已达84%左右[2]。
3、我国劳动力就业产业结构与产值结构变化的比较
表4 中国1952-1997年产业结构(%)∀1952年就业
第一产业
第二产业第三产业
产值
1965年就业
产值30.952.017.1
1978年就业70.517.312.2
产值28.148.223.7
1985年就业62.420.816.8
产值28.443.128.5
1997年就业49.923.726.4
产值18.749.232.1
产 业
88.145.482.56.034.46.45.9
20.211.1
表5 1995年世界不同类型国家产值结构%
农业增加值(%)
251311925
工业增加值(%)
[1**********]3
服务业增加值(%)
[1**********]2
按收入水平分类低收入发展中国家
下中等收入发展中国家中等收入发展中国家上中等收入发展中国家高收入国家全世界
分组数[1**********]32
从表2、表4、表5的比较可以看出,我国三次产业产值结构与劳动力就业结构相背离。我国1997年一次产业产值所占比重为18.7%,而劳动力所占比重为49.9%,背离最为突出;第二产业的产值比重为49.2%,比下中等收入发展中国家的平均37%高出12.2个百分点,但劳动力比重却低3.3个百分点;第三产业的产值比重和劳动力比重都偏低,与当代下中等收入发展中国家相比,我国1997年第三产业产值低于其17.9个百分点,劳动力比值低于其10.6个百分点。从表4可看到,我国第一产业的
∀%
就业比重和产值比重都出现了明显下降,但就业比重的下降速度严重滞后于产值比重的下降速度,从1978年到1997年的19年间,我国第一产业就业比重下降了29.2%,而产值比重下降了33.5%。与当代下中等收入发展中国家相比较,1997年我国第一产业劳动力比重高出产值比重31.2个百分点,而与我国处于同一发展阶段的当代下中等收入发展中国家平均第一产业产值比重为13%,劳动力就业比重为36%,劳动力比重只高出产值比重23个百分点。我国与当代下中等收入发展中国家相
资料来源:根据 中国统计年鉴!1995、1997年数据计算。资料来源:1978年后数据根据 中国统计摘要1998!第17、33页。1965年以前数据根据 1986年中国经济年鉴!&-1。资料来源:世界银行 世界发展报告1997!第236、237页。
赖盛中:论我国劳动力就业结构变动及调整对策
比,第一产业就业与产值的偏离高出8.2个百分点。这种第一产业就业比重与产值比重的严重偏离,使由于滞留在农业的劳动力臃肿,抵消了同期投入于农业的装备及资金对农业生产率的提高作用,导致农业生产率的低下。
根据上述对我国劳动力就业结构的分析及国际比较,可以发现我国劳动力就业结构变动具有以下特点:
1、三次产业产值结构与劳动力就业结构相背离,第一产业劳动力就业比重下降速度严重滞后于产值比重下降速度。
2、第三产业劳动力就业比重偏低。3、我国劳动力吸纳的主体是非国有经济。
在我国目前面临巨大就业压力的情况下,应根据就业结构变动的特点采取相应的政策,加速就业结构的调整,缓解就业压力。
二、加速我国劳动力就业结构调整的对策1、加速城市化进程,促进劳动力在三次产业中的转移
在我国劳动力就业结构中,第一产业劳动力就业比重下降速度严重滞后于产值比重下降速度,第三产业劳动力就业比重和产值比重都偏低,表明我国总人口的城市化水平严重滞后于已达到的经济发展应有水平。
以人口的城市分布作为城镇化的标志,我国1997年末全国12.4亿总人口中,城镇总人口为3.7亿人,占29.9%;乡村总人口为8.67亿人,占70.1%。在城镇总人口中真正非农业人口只有1.9亿人,占城镇总人口51%,占全国总人口的15%,即使按照城镇人口占全国总人口的29.9%计算,与当代世界城镇化趋势相比也是偏低的[3]。根据世界银行统计,截止到1995年,世界低收入发展中国家平均城市人口占总人口的比重为29%,下中等收入发展中国家为56%,上中等收入发展中国家为73%,高收入国家为75%,全世界平均城市人口占全球人口的比重为45%[4]。我国目前城市化率至多为29.9%,与当代低收入发展中国家的水平持平,落后于下中等收入发展中国家26.1个百分点,落后于上中等收入发展中国家43.1个百分点,落后于当代全世界平均水平15.1个百分点。就经济发展水平而言,我国作为一个由下中等收入向上中等收入过渡的发展中国家,按一般规律,至少城市化水平应达到当代下中等收入发展中国家的56%的平均水平,而现实只有29.9%,可见我国城市化水平严重滞后,而且由于某些老的(如户籍制度)和新的(如不适当限制农民进城)政策限制,使我国城市化率的平均增长率呈下降趋势:1978年-1984年为0.85,1984年-1992年为0.58,1992年-1996年为0.46。这表明我国城市化水平严重滞后的趋势仍在加剧。
城市化滞后,缩小了第三产业的发展空间,从而直接或间接地严重束缚了经济吸纳劳动力就业能力的提高,使得劳动力在第一产业的转出和第三产业的进入都较为困难,限制了劳动力在三次产业中的转移,从而导致我国经济结构转换缓慢;从中长期看,城市化滞后也将限制工业本身的发展,最终在第二产业和第三产业都减少了农村人口和非农业人口的就业机会,导致我国经济中工业比重畸高。因此,加速城市化进程是需引起高度重视的战略性问题。
在目前,要加速我国的城市化进程,应做好如下工作:(1)必须树立正确的工业化和城市化观念,即工业化和城市化的目的是为了促进城乡共同发展,促进整个国家的现代化;(2)深化社会经济体制改革。首先要加速城乡互通的发达的市场体系的建立;其次要加速户籍管理制度、城镇住房制度、劳动就业制度、社会保障制度的改革;最后要转变政府管理体制,主要是扩大城镇的经济调
控能力和管理权限;(3)积极发展城市第三产业,改变城市产业结构失调的现状,增强其对劳动力的安置能力;(4)提高农村人口的素质,以满足城市化的要求。
2、积极发展第三产业,拓宽劳动力就业空间,促进第一产业剩余劳动力的有效转移
从前面的分析,我们看到我国第三产业无论是产值比重还是就业比重都与我国经济发展水平不适应。1997年末我国第三产业的产值比重和就业比重,分别比当代下中等收入发展中国家的平均水平低17.9个百分点和10.6个百分点。要是与当代发达国家相比,距离更大。由于第三产业中多数属于劳动密集型产业,对劳动力的素质要求弹性大,具有较强的吸纳劳动力的优势,因而,第三产业滞后就从总体上使我国产业吸纳就业能力下降,从而在产业结构上缩小了农村剩余劳动力和城镇实际失业人员再就业的空间。
如果按照我国现阶段经济发展实际达到的水平,第三产业就业比重达到下中等收入发展中国家平均水平的37%左右,按1997年末我国就业总量6.96亿人计,第三产业少吸纳就业7378万人。假若我国第三产业就业比重达到与我国经济发展阶段相一致的水平,如果假定第二产业就业比重不变,以1997年末6.96亿人总就业规模计算,第一产业就业量将转移至第三产业7378万人,由3.47亿人降至2.73亿人左右,从而使第一产业就业比重由49.9%降至39.2%,与当代世界下中等收入发展中国家基本持平。可见,积极发展第三产业,既有利于缓解当前巨大的就业压力,又有利于加速第一产业剩余劳动力的有效转移,从而加快经济结构的调整。
我们要顺应历史的必然,积极发展第三产业。(1)坚持依靠改革开放推动第三产业发展;(2)要把发展第三产业与调整和优化产业结构配套考虑;(3)尽快完善第三产业的法制建设;(4)优化第三产业的内部结构;(5)积极开拓房地产、大众旅游、商业保险、信息服务、文化产业、体育产业等新兴第三产业的潜在市场。
3、建立健全社会保障制度,促进劳动力资源的合理流动和有效配置
我国原有的社会保障体制是互相分割的,所有制分割、城乡分割、地区分割,社会保险主要在全民单位中实行,阻碍了劳动力的合理流动。党的十一届三中全会以来,社会保障制度也进行了一些改革,但目前我国城乡之间、不同所有制之间的社会保障制度改革进展不一。就城乡而言,社会保险主要集中于城市,农村的覆盖面极小,据1994年统计资料估算,我国全社会享受社会保障的人数中,城镇为92.1%,而农村仅为2.8%[5]。就不同所有制而言,目前的社会保险只覆盖全民所有制职工和部分集体企业职工,城镇的其他劳动者大多数还没有实行社会保险制度,非公有制经济与公有制经济,特别是与国有经济相比,其职工的参保人数只占应参保的28%[6]。由于城乡之间、不同所有制之间社会保障制度改革进展不一,阻碍了劳动力资源的合理流动和有效配置,特别是在目前面临下岗职工再安置的巨大压力的情况下,无论是国有企业下岗职工因保障待遇不愿进入非国有经济再就业,或者是非公有经济本身难以承受较高的体制性成本而不愿吸纳下岗职工,都会降低非公有制经济吸纳就业的能力,特别是对下岗职工的再安置能力。因此,完善社会保障制度,特别是非公有制经济的社会保障制度,是形成社会主义市场经济要求的劳动力市场、有利于劳动力资源的合理流动和有效配置,特别是增强对下岗职工再安置能力的一个基本条件。
目前健全我国的社会保障制度,一要加速完善社会保险,特别是非公有制经济企业职工的社会保险和农村社会养老保险;二要提高社会保险基金的收缴率;三要健
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全社会保险基金的管理制度和监督机构;四社会保障制度改革要和加快立法相配套;五要积极发展社区服务,充实社会服务设施;六应积极发展商业保险,作为对社会保险的补充。
4、保证非公有经济发展的政策和制度的落实,充分扩大其就业容量
从前面的分析中可看到,我国非公有经济吸纳就业的比重上升速度是最快的,从1985年到1996,其比重扩大了10倍以上。但就目前条件而言,由于非公有制经济(主要是指#三资∃企业和私营企业)发展的政策和制度环境难以保证,使得非公有制经济难以得到应有的发展,因而其就业容量的扩大受到限制。
尽管在党的十五大报告中认为#非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分∃,充分肯定了非公有制经济的地位,但现实中非公有制经济发展的政策和制度环境仍难以保证,与公有制经济相比,非公有经济,特别是私营经济面临着信贷政策,税收政策及经营场所上的歧视性,特别是在信贷以及有关金融、货币政策上,无论是在直接融资上,还是在间接融资上,目前的体制和实际政策都难以有效支持非公有制经济取得应有的发展。在直接融资市场上,非公有制企业上市问题仍是有争议的问题,还谈不上政策上的支持和体制上的保障;在间接融资市场上,在信贷总额中,非公有制经济所占比重很低,包括集体经济在内,全部非国有经济在信贷总额中所占比例才13%左右[7]。在国有经济深化改革,减员增效的过程中,非公有经济难以获得应有的发展,突出的问题便表现为就业矛盾尖锐。因此,保证非公有制经济发展的政策和体制的落实,充分发挥其吸纳就业的能力是缓解我国目前就业压力,保证国有企业改革顺利进展的重要措施。
目前要保证非公有经济的发展,应采取以下对策:(1)要进一步解放思想,鼓励扶持非公有制经济发展;(2)切实转变政府职能,加强对非公有经济的规范、引导、监督和服务;(3)切实保护个人财产和财产收益权;(4)加快
非公有制经济的法制化进程;(5)可让银行参与资产的重组和企业的购并、联合,发展新型的银企关系。
5、加速乡镇企业的转制和改革,促进农业剩余劳动力的转移
我国作为一个处于工业化加速期的发展中国家,就业问题上的突出矛盾之一在于产业结构急剧转换过程中的农村剩余劳动力转移问题。如前所述,我国劳动力就业结构变动的一个重要特点便是第一产业劳动力就业比重下降速度严重滞后于产值比重下降速度。要改变这一局面,就必须加快农业劳动力向非农产业的转移。从我国目前的现实来看,农业中转移出来的劳动力一部分为乡镇企业吸纳,一部分进城务工,总体比例约各为50%左右。就城市经济吸纳农村剩余劳动力而言,目前由于城镇失业率上升以及下岗职工的增多,农村剩余劳动力向城市转移已经对城市就业市场产生了很大压力。要加速农业剩余劳动力转移,就目前而言,主要应依靠乡镇企业。
乡镇企业作为我国吸纳农村剩余劳动力的主要力量,曾经有过很快的发展,但随着发展和改革的深入,乡镇企业面临着严峻的国内和国际市场竞争,极难适应买方市场,其资金短缺、结构性、素质性矛盾日益突出;同时,乡镇企业过重的赋税也使之竞争力下降。这些变化使乡镇企业本身的增长受到限制,其吸纳就业的能力也相应降低,从而使我国结构转换过程中的失业问题更加尖锐。大力发展乡镇企业,加速乡镇企业的转制和改革,提高乡镇企业的效率,为其发展和增长创造更有利的政策条件和制度环境,是我国解决结构转换中农业剩余劳动力转移的极为重要的富于中国特色的途径。
目前,要促进乡镇企业的转制和改革,主要应从以下几方面开展工作:(1)深化乡镇企业产权制度改革;(2)加强管理与监督;(3)加快宏观管理制度的改革步伐,为乡镇企业向城市,特别是向中小城市的集中创造良好的环境条件;(4)加强法制建设,加大保护措施,切实减轻负担;(5)进一步调整结构,加强外向型经济的发展。
参考文献
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[6]冯同庆.解决中国大陆现阶段城镇失业问题的思路选择[J].未来与保障:参阅文稿,1998,(5).
AStrategyoftheChangeandRestructureoftheObtain
EmploymentStructureinOurCountry
LAISheng zhong
(PoliticsandHistoryDepartment,LiuzhouTeachersCollege,Liuzhou545003)
Abstract:Lookingfromtheindustrialstructure,theownershipsystemandtherelationshipbetweentheindustrialstructureandtheoutputvalue,thepresentarrangementofourlabourforceneedstobeoptmizedandreajusted.Theauthorshowsussomeeffectivewaysofsuchtactics.
Keywords:obtainemploymentstructure;systemofemploymentownership;structureofoutputvalue
(责任编辑:梁文杰)