新形势下党员干部作风建设新探索

　　党员干部的作风建设关系到一个党员形象，是能否取信于民的重要标志，而对于执政党来说，是关系到是否能够保证其生存和发展的重要基础。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“优良的党风是凝聚党心民意的巨大力量……全党同志特别是领导干部都要讲党性，重品行，作表率，深入开展党风党纪教育，积极进行批评与自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党纪政风带民风”。这一论断，充分表现了党的思想作风建设的重要性。

　　1 党员干部作风建设之源头

　　 早在土地革命时代，毛泽东同志在南昌起义后，领导红军进行“三湾改编”时，就提出了“党支部建在连上”，开始把思想政治工作创造性地引入革命军队，并提出了“三大纪律，六项注意”；在革命战争岁月里，逐渐完善为“三大纪律，八项注意”，为党的军队建设和干部作风建设，奠定了扎实的基础。正是由于这种高瞻远瞩的远见卓识，才缔造出一只“召之能来，来之能战，战之能胜”的革命军队和“三八”式干部队伍，使党的目标与群众的利益紧密地融合，形成鱼水之情，为共产党由革命党转入执政党奠定了思想基础。在革命即将取得全面胜利的前夜，毛泽东同志又以“进京赶考”为比喻，语重心长地提醒全党同志，用“两个务必”保持清醒的头脑。在社会主义建设时期，我们党根据不同时期提出了一系列党的思想作风建设的新内容，从而，使党的思想作风建设内容保持着连续性、科学性和先进性，形成了一整套思想作风建设的科学理论体系。在迈入新世纪后，我们党又敏锐的适应新形势发展的需要，与时俱进，做出一系列党的建设新理论，要求全党同志，必须始终围绕发展这个执政兴国的第一要务，牢固树立与落实科学发展观，落实立党为公执政为民的要求，坚持“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，在树立和落实科学发展中，保持共产党员的先进性。

　　2 目前部分党员干部作风问题的具体表现

　　 任何事物都有正反两个方面，在出现成绩，同时，也不可避免地存在一些问题和不足。通过深入调查和谈心，我认为部分党员干部存在以下方面的问题，虽然存在少数党员干部身上，但这些问题不容忽视。

　　 2.1 学习作风不实。学习制度写在字上，订在墙上，督查很少落实在行动上。一是学习内容不切合实际，上级指示，只抓口头宣传（有部分甚至不宣传，开完上面的会，回去把文件往办公桌一放了事），不注重抓具体落实；不结合单位实际，学习内容空泛盲目，引不起党员干部的兴趣。二是学习形式简单，不能够做到多样化。对于上面布置的学习任务，大多数单位都是以会代训。冗长的会议、枯燥的内容、简单的形式，从而致使学习毫无效果，只是领导向上级汇报贯彻的代名词。三是学习方法死板，督查落实不到位。以会代训、代学的结果，只是单位领导高高在上、埋头苦“念”，下面群众各自为阵、“出”耳恭听，普通党员干部根本没有发言权，唯有工作之余，才能按照自己的意愿学习。在学习上，普通党员干部永远处于被动位置。

　　 2.2 工作作风疲踏。部分党员干部工作积极性不高，怀着做一天和尚撞一天钟、得过且过的思想；还有少数党员干部边钟都不撞。一是在工作上相互推诿，怕承担责任。在工作中怕遇到困难，在解决问题上怕遇到麻烦，怀着多一事不如少一事，少一事不如没得事的思想，本是职权范围的事，还要挑三拣四，打官腔，拿牌子，故意制造麻烦，存在着严重的门难进、脸难看、事难办问题。二是工资上相互攀比。认为工资少，做事就要少；工资多，做事就要多。三是工龄上以老欺小。部分党员干部有先入庵子为长老的思想，在工作作风上有年轻人要比老人的多做的思想。从而，在大部分单位，形成了年青的比老的做得多，零时的比正式的做得多的怪现象。

　　 2.3 思想作风陈腐。一是对腐败问题产生忧虑。在受调查的人员中，大部分党员干部，对改革和发展中出现的一些问题产生忧虑，特别是对党内出现的一些腐败现象，表示极大的愤慨；少数人对党惩治腐败失去信心。认为我们党已经失去希望。在问卷中，对于党内腐败问题，有70.1%的表示要坚决严惩，有22%的表示对腐败行为“见怪不怪”，习以为常。二是价值观念发生偏差。在调查中，大多数党员干部认为：理想信念淡薄，党性观念不强是目前党员干部中最重要的问题；少数党员干部缺乏正确的价值观和分析、解决问题的能力，惟领导马首是瞻，盲目服从，对错误的决策，不敢坚持真理、坚持正义，办事、想问题以领导的意志为准，而不关心党和国家的发展。三是有关制度坚持不够。部分党员干部在思想上，对党组织的活动报有消极情绪，认为党内民主生活制度是走过场，流于形式，没有真正的实际效果，因而，在思想上麻木不仁。

　　 2.4 生活作风萎靡。一是盲目攀比，追求时尚。比收入、比官位、比吃喝玩乐等不健康心理。认为“正常上下班回家的人是穷鬼，晚上十点回家的是酒鬼，清晨一点回家的是赌鬼，一晚不回家的是色鬼”。讽刺甘守清贫的正派人，追求不正当的生活方式。视正直为无能，把坠落当时尚，把共产党员的职责和党的奋斗目标抛之脑后，玷污了党的形象，丧失了党性原则。二是有机可乘，潇洒一回。由于不健康的心理，造成了追求扭曲的时尚，少数党员干部心理形成了既痛恨腐败，又可惜自己位卑言轻、无腐败之能。因此，千方百计利用手中的芝麻权力，凡是有可乘之机，还来个潇洒走一回，尝试打开潘多拉的盆子，品尝禁果的味道，领略腐败的魔力。三是参与赌博，放纵自我。现在社会上有部分人认为“小赌过日子，大赌寻刺激”。受这一思想的影响，部分党员干部把赌博当娱乐，视赌钱为过日子，把大部分时间消耗在牌桌上，以赌博的胜负寄托精神的空虚、灵魂的荒芜。

　　 2.5 领导作风失范。一是表率作用不够。在为人、做事、为官等三方面：为人，或讲求一团和气，无原则的团结；或任人为亲，偏听偏信，听不进不同意见。做事，不讲科学，盲目服从，以领导意志为转移，俯首听命，随声附和，没有自己的主心骨。为官，听命于上，不管对错，只惟上，不惟下，更难以为实，整天是“多陪领导，提拔得早；少陪领导，工作难搞。”很难把个人的前途、单位的命运、职工的利益有机结合，难以起到表率作用。二是决策民主欠缺。在重大事情的决策上，大部分单位形成了以主要领导的意愿为准，缺乏听取不同意见的气氛，既使普通党员干部有听取意见的机会，也只有附合的份，无反对之声。特别是职工群众最为关注的财务问题，虽然纪委有规定，但主要领导依然“摇控”指挥，分管财务的只是傀儡。由于缺乏必要的权力监督，致使人民赋予的权力变成特权。三是知识修养不足。首先是政治理论知识修养不够。对于上级的指示、精神不吃透、吃准，创造性地办事情想问题，而把大部分精力花在观察领导脸色、揣摩领导意图上。变成了“山中竹笋――嘴尖皮厚腹中空”。其次是业务理论修养不够。有少数党员干部尽管分管一项工作多年，但由于目空一切，高高在上，天天忙于指示，时时空于应付，很少把精力放在学习业务知识上。自谓是“君子动口，小人动手”。缺乏实际操作能力，更难以应付突发事件的发生。再次是个人做人修养不足。没有“海纳百川，虚怀若谷”的心胸，家人亲戚干政时有发生。

　　3 部分党员干部作风问题的病因分析

　　 3.1 主要领导集权，民主成为形式。现在，任何事件都强调领导挂帅，一把手负责制，导致单位一把手不是忙会，就是忙陪，无心考虑单位工作，只有穷于应付。由于没有时间下去调研，很难熟悉情况，做出正确决策。同时，由于集权过多，忙于表态，重大决策难以深思熟虑、广集众议，而民主决策只是走走过场，形同虚设，成为领导推卸决策失误行为的幌子。

　　 3.2 考核制度呆板，难听众人诤言。目前，组织人事部门对党员干部的考核，除年终的个人总结、民主打分、单位考核外，几乎是没有其它的考核手段，一年的成绩与失误，就在众人短短的一秒钟内解决。而领导干部，除年终的述职报告、人大的评议外，也无其它形式的考核，这些毫无任何意义的考核，讲真话无用，讲假话有功，结果是麻木了众人的心，伤害了干群的情。

　　 3.3 用人标准不一，思想纪律松驰。由于少数领导干部对家人管束不严、教育不够，导致单位领导有“人难管，领导干部的家人、亲戚更难管”的感慨。这些人进入机关单位，既无专业知识，又无半点特长，还不肯学习，唯一的只有一个好后台，这些人大事做不来，小事不肯做，只拿工资不做事，思想散蔓，纪律松驰。久而久之，这些人成为单位的闲人、财政的负担，违纪的头人、动乱根源。

　　 3.4 监督机构虚设，权力放任自流。俗话说：千里之堤溃于蚁穴。作为党和国家设立的专门监督机关，在履行自己的职责时不到位，形成了小事不管，大事难管的局面。对于党员干部，特别是党员领导干部的管理往往是硬性指标，指令任务；对于政治思想工作，往往讲得重，做得少，有些人则误认为是私人隐私、个人小节，不能上纲上线，全不放在眼里，抛在脑后。结果权力放任自流，铸成大错后，才依法追究，缺乏经常性、切合实际的监督机制，致使权力变味。

　　 3.5 收入差距拉大，导致思想波动。目前，在行业与行业之间，地区与地区之间，收入差距出现明显的不平衡，特别是垄断行业，国家、省属企事业单位的收入，每年呈直线上升趋势，而地方政府，企事业单位望“洋”兴叹，既使在同一个县，行为与行业之间，局与局之间，单位与单位之间，有的单位干部职工等米下锅，愁肠望断，有的单位则腰缠万贯，乐不思蜀；同工不同酬，同酬不同劳，收入之间的明显差异，导致了党员干部思想情绪的巨大波动，引发出一系列的牢骚和不满，笔者认为这是最根本的原因。

　　4 改善党员干部作风的对策和建议

　　 针对党员干部思想作风反映出来的问题，我就如何加强和改进党员干部的思想作风建设提出以下建议：

　　 4.1 加强学习教育，提升认知水平。加强和改进党员的思想作风状况，必须首先加强和改进教育。调查反映有40.8%的党员认为教育工作仍存在形式主义、针对性不强的问题，说明党员干部作风建设的首要问题是如何加强教育的问题。在我们党已进入长期执政的条件下，只有加强和改进教育，我们党才能永远保持与人民的联系，克服形式主义和官僚主义的顽症；在我国改革已进入体制转轨的时期，社会经济成分、业务方式、利益关系和分配方式日益多样化，只有加强和改进教育，才能保证我们的党员干部不会在人生观、价值观上迷失方面。在加强和改进教育方面，要做好以下几点：

　　 一是在教育内容上,要加强马克思主义理论的宣传教育。马克思主义从根本上揭示了自然思维发展的基本规律，是迄今为止人类历史上最先进、最科学的世界观，同时马克思主义是发展的理论体系，具有与时俱进的理论品质，中国特色社会主义理论体系就是我国理论发展的新阶段。因此，当前尤其要深入开展邓小平理论和胡锦涛科学发展观等重要思想的学习，真正使广大党员理解和掌握提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性、主动性和创造性。行动中统一思想，用创新精神学好创新理论，以思想观念的与时俱进推动党和人民的事业不断开展。

　　 二是在教育形式上,要坚持理论联系实际的马克思主义学风。在宣传、教育过程中，要针对思想、工作和生活实际，澄清模糊认识，使理论学习同改造世界观相结合，教育党员要树立正确人生观、价值观，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，将个人发展与国家、集体相联系，树立服从大局的思想，使党员干部能够认识到，自己在体现个人价值时，更要体现集体价值，自觉加强党性修养。

　　 三是教育方式上 ,要注意改进教育方法，提高学习实效。党校为党员干部政治理论教育这方面担负着特殊重要的责任。在教育过程中要突出“学精管用”的原则，着眼于提高党员干部问题的理性思考能力和解决重大问题的才干。

　　 4.2 完善管理制度，创新生命活力。邓小平同志曾经指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，问题不解决，思想作风总是也解决不了”。我们党内许多腐败现象的产生和蔓延，很大程度上都源于制度上的一些漏洞和权力真空，实践的好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，则可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

　　 首先，在制度建设上要坚持走群众路线。坚持以人为本的管理理念，建立健全一整套科学有效的、有约束力的制度和机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，防微杜渐，及时纠正党员干部在作风等方面存在的问题，以始终保持党的肌体健康。

　　 其次，在制度建设上离不开制度创新。社会主义市场经济体制的建立，对制度建设提出了及时也提供了制度创新的良好机遇。制度创新，就是要在不断丰富和发展现有制度内容的基础上，对经济体制不断完善的现实情况，根据党员的思想作风建设的新问题，建立和完善新的制度。根据《规定》，当前主要是要加强两方面的制度建设：一是健全加强党外监督的制度；二是健全加强党内制度。

　　 再者，制度建设的关键在于落实。在很多方面，我们并不是没有制度，而是制度制定后没有坚持和执行，造成有禁不止、有令不行。因此，在制度执行上，要坚持制度面前人人平等的原则，在制度面前，没有特殊党员，无论其职务多高，资格多老，只要他违反了党的制度就必须受到处理。

　　 4.3 强化监督机制，保持警钟长鸣。要把监督工作经常化，对党员干部的作风进行监督，对重大事情、重要决策等进行监督，真正做到使党员干部清白，让人民群众明白，使监督工作经常化，既保证了党员干部的自身形象，又维护了党和人民的利益，做到了警钟长鸣，教训常记。因此，我认为，首先，既要监督“八小时之内”的表现，又要监督“八小时之外”的情况。看党员干部能否自觉遵守党风廉政建设的各项规定，能否自觉抵制腐朽思想的侵蚀，能否自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑。其次，建立长效跟踪监督机制。改进监督方法，坚持监督考察由封闭式向开放式，由少数人中监督考察向多数人监督考察，由抓抓静止的谈话考察监督，向经常性跟踪监督考察转变；坚持组织纪检与有关部门、领导与群众、定期与经常、年度与平时相结合的综合监督考察方式，在抓好常规监督考核的基础上，重点推行大事、要事专项监督考核，实行政绩公示制度。

　　 4.4 加强班子建设，做到率先垂范。带动和促进党员干部队伍作风建设。加强和改进党员干部的作风建设，关键在于狠抓落实；狠抓落实的关键则在于领导带头。领导干部作为一个地区、一个部门、一个单位的领导者，肩负着组织和带领党员干部和群众全面形象，影响着党风、政风和社会风气。目前我们党内在思想作风建设上存在的一些突出问题，领导机关、领导干部对思想作风建设不重视、不抓紧引起的，有的则是由于领导机关和领导干部引起的。因此，加强和改进党员的思想作风建设，一定要坚持领导带头抓，带头抓领导，否则就会形成“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”

　　 一是要求各级领导在作风建设中做表率。要求全党做到的，中央和各级领导做到；要求下级做到的，上级首先要做到。作为领导干部，应该有比普通党员有更高的自律意识，找出问题上身体力行，当好表率。

　　 二是坚持和发扬党的优良传统。我们的领导干部务必密切联系群众，始终不渝地坚持党的民主集中制，勤政为民，真抓实干。我们的领导干部只有始终与人民群众保持血肉联系，与人民同疾苦，才能得到人民群众的拥护和支持。

　　 三是担负起领导责任。作为主要领导班子，一定要防止和克服抓党员干部作风建设方面存在的“等、靠、看”的思想，切实做到从自己领导班子做起，从本单位做起，只有营造好本地区、本单位的小环境，才能营造健康向上的大环境。作为领导干部，应该坚持讲真话、听真话，鼓励下级讲真话、说实情，支持下级讲实情，营造一个讲真话环境。