关于绩溪县.泾县旅游发展情况的调查与思考

县域旅游经济如何加快发展

――关于绩溪县、泾县旅游发展情况的调查与思考

刘中汉 丁亮

日前，根据省旅游局的推荐，笔者一行赴全省县域旅游经济发展的典型——绩溪县、泾县进行了实地考察。在3天时间里，先后参观考察了绩溪2个4A 级的龙川景区、障山大峡谷景区和3A 级紫园景区，泾县4个4A 级的皖南事变烈士陵园、新四军军部旧址纪念馆、查济古民居、桃花潭景区和3A 级王稼祥故居等旅游景点，并与景区负责人进行交流，听取了当地旅游发展情况介绍。这两个县绩溪有3个4A 级景区，泾县有4个4A 级景区，并且都是近几年来创建成功的，每县基本做到了每年创建成功1个4A 级景区，这在全省是不多见的。而我们全市目前才仅有3个4A 级景区。通过考察，学习和了解了山区县如何加快发展旅游经济的做法和经验，受益匪浅。

一、 两县基本情况

绩溪县位于安徽省东南，隶属宣城市，全县总面积为1126平方公里，辖11个乡镇， 5个社区，人口17.9万人。2009年，全县生产总值27.5亿元，财政收入3.8亿元，接待游客达到121万人次，实现旅游总收入3.8亿元。绩溪县是徽文化的重要发源

地，自古文风鼎盛，名人辈出，人文生态景观独特，拥有全国重点文物保护单位胡氏宗祠和以三雕博物馆、胡适故居为代表的一批省、县文物保护单位，古民居、古牌坊、古桥遗存遍布，独具地方特色的徽菜、徽墨、蚕丝等名牌产品享誉海内外。2010年10月，中国轻工业联合会正式授予宣城市绩溪县“中国徽墨之乡”荣誉称号。

泾县位于安徽省南部，宣城市西部，全县总面积2059平方公里，辖9个镇，2个乡，人口35万人。2009年全县生产总值35.9亿元，财政收入3.53亿元，城镇在岗职工平均工资25668元，农民人均纯收入4103元，接待游客达到160.4万人次，实现旅游总收入4.8亿元。泾县是红色的革命老区，1938年至1941年，新四军军部驻扎在县内云岭，震惊中外的“皖南事变”就发生在茂林地区。泾县也是国宝宣纸的发祥地。2001年，江泽民同志来泾县视察时欣然题词：“传承优秀文化，弘扬中华文明”。

二、 两地发展旅游的主要做法

1、强势坚持党政主导旅游

这次考察中我们强烈地感受到绩溪县和泾县县委、县政府对旅游业发展高度重视。绩溪县将旅游业放在“一主两翼”的战略高度加以培育，并举全县之力加快推进旅游业发展。先后成立了由党政主要领导亲自抓、负总责，部门合力协作的绩溪县旅游工作指导委员会和绩溪县旅游假日协调领导小组，召开了千人全县旅游发展大会，并出台了《关于加快旅游业发展的意见》、《绩溪县旅

游业发展奖励办法》等一系列指导性文件。2010年，县政府安排旅游发展资金400万元，将逐年增加。去年，县旅游局行政编制由10名增加到16名，增加人员向全省统一招考。

泾县确立旅游业为支柱产业地位，为强化旅游管理职能，推进旅游资源统筹利用，成立泾县旅游产业发展委员会。由县委分管领导任旅游产业发展委员会主任，县政府分管领导任常务副主任，旅游局长为副主任，相关部门主要负责人为成员。2008年，县政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，2009年在全省率先出台了《关于全县旅游特色村创建工作实施意见》。2010年，县政府安排旅游发展资金1000万元。

2、强力推进旅游体制改革

泾县组建县旅游发展有限公司，为国有独资公司。县政府将云岭纪念馆、皖南事变烈士陵园、水西双塔管理所、水西森林公园、王稼祥故居、查济古民居的非文物国有资产划归旅游发展公司所有，将以上单位的全部资产交由旅游发展公司经营，公司董事长由县政府分管县长担任，总经理、副总经理由县旅游局局长、副局长担任。2009年8月，县旅游发展公司投资800多万元建设旅游集散中心，为游客提供全方位的旅游服务。今年将整合全县旅游资源，形成泾县景区强有力的市场竞争合力，在首批旅游联票的基础上，进一步推行全县旅游联票制度，形成全县旅游“统一线路、统一品牌、统一报价、统一营销”的经营模式。 绩溪县政府将龙川景区所有权与开发经营权分离，所有权

归绩溪县政府，开发经营权有偿转让给安徽航佳集团，转让期限为50年。安徽航佳集团按照《文物保护法》和《绩溪县龙川旅游风景区总体规划》等有关法律法规及合同，对龙川景区进行有序保护、开发建设。从2002年开始，安徽航佳集团已累计完成投资6000万元，并于2006年9月龙川景区成功创建国家4A 级景区。2010年，龙川景区开展国家5A 级景区创建工作，增加投资开发建设龙川水上乐园、胡宗宪抗倭纪念馆（少保府）、乡贤祠、水榭、茶楼（茶道表演）、民俗古戏台、碑林等景点。

3、强化旅游开发规划先行

两县坚持规划先行，科学合理开发利用旅游资源，编制好三个层次的旅游规划。一是围绕宣城市和县旅游发展战略，编制好全县旅游发展总体规划。二是按高起点、重特色、造精品的原则，编制和完善各个景区开发、发展和保护性规划。三是围绕特色乡镇建设，狠抓集镇建设规划，主要对重点旅游乡镇编制控制性规划，确保旅游资源得到有序开发和有效保护。

强化规划管理，确保规划刚性实施。旅游资源的开发和旅游项目建设，实行许可制度，开发建设的旅游项目经县旅游局审核后，由县政府按程序审批。对由县政府审批同意的旅游开发项目在立项、土地审批、环境评价等环节上优先予以安排，开辟绿色通道。

4、强劲推进旅游品牌创建

宣城市政府将旅游创建工作列入市政府对县政府年度考核

目标体系中，市、县两级政府对旅游创建工作实行“以奖代补”政策，各旅游创建单位热情高涨。我们考察了6个4A 级旅游景区，尽管这6个景区，区位不同、特色不同，但有一点则是不约而同。在景区开发建设中，严格按照国家4A 级景区标准进行建设，实施“一个停车场、一座旅游公厕、一处购物中心、一个接待中心”四个一工程，完善旅游标识系统建设。两县每年都有景区成功创建国家4A 级景区。两县目前有4A 级景区7个（泾县4个，绩溪3个）、3A 级景区6个。泾县对新评定的3A 、4A 级景区分别给予一次性奖励3万元、6万元；对原有的A 级景区晋级的，3A 晋升4A 的奖励2万元，4A 晋升5A 的奖励5万元。

三、考察得到的启示

此次考察使我们充分认识到了外地发展旅游所取得的经验，对今后我市旅游发展有极大的帮助和借鉴意义。

1、政府主导，制定优惠政策和措施

坚持政府的主导作用，认真实施政府主导型发展战略，旅游基础设施由政府投资、进行大手笔策划，通过旅游项目引进多种资金，出台扶持旅游企业发展的优惠政策和措施。

2、规划先行，强化规划管理

为使旅游发展科学有序，两县都会制定出详细的旅游规划，指导旅游发展。根据旅游规划的要求结合本县的实际情况严格执行，并持之以恒的实施。

3、创新模式，推进体制改革

坚持归口管理、统一经营的原则，所有权和经营权适度分离的原则，景点管理部门与上级主管部门对接通畅的原则，经营体制上实行公司化运作，采取政策引导和市场推动相结合的方式，积极推行与其它景区的合作，逐步形成全县旅游经营一体化。

4、文旅结合，开发文化旅游产品

旅游以文化提升内涵和品位，文化以旅游展示特质和底蕴，相互促进，共同发展，实现了双赢。全国工业旅游示范点宣纸文化园推出宣纸“古法”手工生产线以及笔、墨、砚、宣纸扇的制作工艺，让游客目睹、体验宣纸生产的过程，是旅游与文化相结合的成功范例。

四、安庆旅游发展存在的主要问题

近年来，安庆市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为安庆经济发展的支柱产业来打造，旅游业目前具有前所未有的发展的良好势头。但与宣城市的绩溪县和泾县相比，县一级仍存在不少差距，主要有以下几个方面的问题：

1、一些地方部门重视程度不够

安庆市委、市政府近几年对旅游发展高度重视，各部门为旅游发展也做了大量工作，但一些地方、少数部门对旅游业的真重视、真支持离市委、市政府的要求还存在较大的差距。真正把旅游业作为支柱产业来建设和培育的认识还需进一步强化，氛围还须进一步营造。一些地方和部门发展支持旅游的主动性、积极性和创造性还不够。旅游部门边缘化，无人做事、无钱办事的现象

还很普遍。

2、一些地方旅游政策、措施力度不到位，投入还明显不足 由于政府主导资金渠道有限、政策支持不够到位，整合社会资源不够和吸引外资还不多，致使安庆旅游业发展相当一部分还徘徊在低档次开发的层面。一是景区规模小，缺乏市场竞争力。二是现有景区品位档次不高，特色不明显，观赏性不强，适应现代消费者需求的互动性、参与性项目少。三是历史文化虽深厚，但挖掘整理和文化包装不够。由于经营理念、资金等多种因素制约，我市一些富有地方特色的历史和民间文化艺术还没有被充分地挖掘和利用好。

3、体制机制仍然不够灵活，资源整合还很不够

重建设、轻整合的现象突出，部门、区域、行业分割严重，景点开发各自为阵，甚至一个县内、一个乡内，有的一个湖、一个景点内的开发也是分散的，提建议的多，沉下来思考真抓的少。有的景点政务接待多、事业体制，等客上门，缺乏市场导向，积极意识不够。

4、旅游品牌的品位不高，配套设施还很不完备

目前全市仅有4A 级景区3个，比黄山的21个、六安的8个、芜湖的6个、宣城的10个少了很多，还有6个县没有4A 级以上景区，有的县3A 级以上景区都没有，比泾县、绩溪差得很远； 全市尚没有五星级酒店，有几个县3星级以上酒店都没有，高等级

旅游餐馆、农家乐也几乎是空白，旅游吸引物、接待设施还有很大差距，发展不快的问题还很突出。

五、对我市旅游业发展的几点思考

安庆山青水秀，人文景点众多，历史文化积淀深厚，交通旅游基础设施相对完善，而且旅游业发展起步早，拥有众多知名品牌，有着巨大的发展潜力和竞争力。但离我们提出的建设全国一流、国际知名旅游休闲度假城市的目标还有一定的差距，因此必须发挥优势，凸显个性，把安庆旅游从以自然景观观光型为主，向休闲、养生、度假、文化旅游拓展和转换，实现旅游产业发展的跃升。

1、进一步升温加压，强化政府主导，上下联动，形成合力 进一步强化考核、督查手段，努力在全市上下形成“一把手”亲自抓，分管领导全力抓，责任部门具体抓，其他部门配合抓的发展旅游良好局面。要进一步形成旅游产业发展的合力，各级各有关部门要加强协作，确保旅游发展工作落到实处。各级政府应加大对旅游发展资金的投入，特别是县乡一级，要保证逐年有所增加，出台一系列激励政策和制度，凸显政府在旅游业发展的主导作用。每个项目要像太湖五千年文博园那样，领导、部门真抓、大抓，加快项目推进力度。

2、进一步制定完善旅游规划，是大旅游发展战略之路 按照“以市场定产品、定规划”的思路，坚持规划先行的原则，高标准、高水平、高质量地编制旅游规划。一是对《安庆市

旅游发展总体规划》进行修编，协调好与城市其它各类规划的相互衔接，制定规划实施方案，全面推进实施。二是完善城区人文旅游资源暨大龙山风景区综合开发规划。精心提炼城区人文旅游资源，丰富城区一日游线路，发展滨江观光游。三是引导有关县（市）、区制定高起点的旅游发展规划，编制景区景点详规。保证各地旅游先规划后开发，实现资源保护与开发利用并举，围绕全市总体规划，争取形成以宜城为“鹰头”，大天柱山旅游经济圈为主体，以桐城枞阳文化科普游、宿松望江滨江生态观光游为两翼的“鹰式”强劲有力的旅游发展格局。

3、进一步加大旅游投入，全力打造旅游精品

我市旅游资源丰富，但开发利用不足，投入不足是制约旅游大发展的重要原因。要做大旅游就要多渠道吸纳社会资金，争取大投入。改善旅游投资环境，畅通四大吸纳资金渠道。积极编制旅游项目，努力争取国家和省政府财政投资；制定旅游业发展优惠政策，扎实做好基础工作，积极招商引资；创造条件，把握时机，大力激活民资；与金融部门联系，推动银企对接，通过银行融资。全力推进菱湖风景区、五千年文博园、嬉子湖、明堂山、独秀园、司空山、浮山、孔城老街、仙龙湖、水吼旅游区等重点旅游项目开发进度，按照国家4A 级景区标准建设，打造成国家4A 级旅游区，争取每个县一到两年内都有新创建的4A 级景区，丰富旅游产品，提升旅游品牌形象。

4、进一步整合城区文化旅游资源，推进旅游体制改革

在抓旅游开发建设的同时，一定要注重资源的整合和体制的转换，一定要围绕市场、面向市场、走向市场，否则，旅游只是有点无游。可参照泾县做法，整合城区文化旅游资源，组建国有独资的安庆市文化旅游投资发展有限公司。可将城区人文景点资产进行剥离，国有资产划拔给组建的文旅公司所有，不能划拔的资产实行所有权和经营权相分离，实行有偿转让经营权，由文旅公司收购经营权或租赁经营。政府授予文旅公司对市区文化遗址的开发权，并给予一定的财政支持，由文旅公司利用经营收益或多渠道筹措的资金对有价值的历史遗址进行恢复建设。文旅公司在接受政府有关部门行业指导的前提下，实行独立自主的依法运作。

5、进一步开发旅游商品，建立旅游购物商店

旅游购物是旅游业的重要组成部分，安庆旅游商品开发严重滞后，一是加快旅游商品的开发力度，构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台，以大别山已有一定名气的茶叶、石耳、蘑菇、瓜萎籽等产品为基础，进一步深入开发，提高其科技含量和包装质量，发展成安庆名牌旅游土特商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发，围绕黄梅戏艺术、安庆历史名人和安庆主要景观为题材，切实开发适合游客的心理需求、生活方式、文化品位的纪念品。三是在天柱山、花亭湖、菱湖风景区、明堂山等主要景区建立和完善具有一定规模的旅游购物商场，并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划，解决旅游购物难的问题。

6、进一步加大旅游宣传营销力度，提高安庆旅游的知名度和吸引力

面对激烈的竞争市场，加大旅游市场营销的力度和深度，树立安庆新形象，是加快旅游业发展的重要措施。一是全力打造我市旅游形象品牌，在中央电视台、上海等地开展安庆城市整体形象宣传。二是主动赴大中城市和重要客源地进行旅游的强势推介，邀请重要旅行商来安庆踩线考察。三是依托节庆展现品牌特色，创新办节模式，举办一些有影响力、有创意的旅游节庆活动，展现我市民俗、民风的文化旅游特色。四是加快网络平台建设，狠抓网络营销。五是加强营销基础建设，设计制作高质量的旅游画册、旅游指南、旅游风光片，完善旅游图库。

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