当前结构性失业的政府对策
作者：何欣
经济信息报 1996年04期
随着社会主义市场经济体制的逐步确立和深化，我国的劳动就业体制也加快了“就业市场化，失业公开化”的改革进程，大批劳动者失业已成为当前及今后一段时期极其严峻的社会现实。失业作为劳动力市场上的一种非均衡现象，其表现形式和引致的原因是多种多样的。就我国目前劳动力市场的具体状况和国家统计局公布的数据而言，我国目前最突出的是结构性失业。
所谓结构性失业，是指劳动力市场上由于劳动供给和劳动需求在短期内难以相容而造成的与岗位空缺并存的失业待聘现象。在社会生活中，结构性失业通常有如下相矛盾的两方面表现：一方面新闻媒体及中介机构的招聘启事随处可见，可以说用人单位求贤若渴；另一方面街头巷尾及亲戚朋友中抱怨没有工作的牢骚与苦衷随处可闻，皆谓英雄无用武之地。这就是结构性失业的典型表现。
面对劳动力市场上渐趋严重的结构性失业现象，前一段时间许多有识之士似乎已达成了共识：那就是政府应采取相应的措施使企业招聘时向下岗职工倾斜。在我们看来，这种解决结构性失业问题的思路很明显还是计划经济体制的痕迹。市场经济体制的最大特征是市场调节，劳动力就业当然也不能例外，企业用人自主，不受也不应受行政干预，其劳动需求只是服从利润最大化的原则；劳动者择业自由，不由上级指派，其劳动供给取决于工资福利与劳动状况的权衡。因此，在市场经济体制下，劳动力市场上不应存在受特殊保护的特殊劳动者，下岗职工同其他劳动者没有任何区别，当然也同其他劳动者一样要依靠自身的素质和能力去角逐去竞争。
这样说好像意味着政府在解决结构性失业问题上无能为力了。其实则不然，结构性失业应该也必须有政府行为的调节，特别是对于我国现阶段的劳动力市场状况，适当的政府行为调节更是迫在眉睫。但这种政府行为的调节不应是直接而应是间接的，即政府不是直接参与到劳动力市场，而是设法改变劳动力市场的就业大环境。也就是说政府要想方设法创造条件形成具有某种力量的“外因”，然后再通过市场调节这种“内因”去达到解决结构性失业问题的目的。
首先，解决结构性失业问题，政府应从财政和税收方面加以扶持，提高劳动条件差强度大的工作岗位的福利待遇，广泛吸收“低不就”者就业。据国家有关部门的资料表明：去年天津市有几万失业者，但天津的钱被外来打工人员赚走了十几个亿。许多城市劳动者之所以宁愿失业也不愿去干脏活、重活、累活、危险活，主要因为他们认为干这些活得不偿失，用他们自己的话说就是“心理不能平衡”。然而要改善这些行业的工资待遇，光靠行业自身的力量显然是不现实的。因为这些行业一般来说大多是成本较高、收益较少的行业。可行的办法只能是政府从财政和税收方面给以扶持。如果这些行业有完善的社会保险措施和明显高于其它行业的劳动福利，还是可以吸收城市劳动者到这些行业工作的。
其次，解决结构性失业问题，政府还应加强城市劳动者的劳动观念和从业心理教育，帮助他们树立“七十二行”并无尊卑的正确劳动观念。很长一段时间以来，城市人更多的习惯于拈轻怕重，所以不愿干脏活、重活、累活、危险活。一句话就是要干劳动条件好强度小的工作，同时劳动报酬及福利还要高。这些想法无形中助长了“七十二行有尊卑”的错误认识的发展。当然，经济活动中的问题还是应该主要在经济领域中解决，但劳动者的劳动态度和劳动观念也是一个十分重要的影响因素，不容有丝毫的懈怠。关于结构性失业问题，也有人提出寄希望于农村劳动者，说农村劳动者具有吃苦耐劳的优良品格，能干这些脏重活，同时还能安排农村剩余劳动力就业。鉴于我国目前的国情，解决农村失业问题的根本出路在于深化农业生产、发展乡镇企业和加快农村小城镇建设的步伐。所以，解决问题的着眼点只能是城市失业者。
第三，要解决结构性失业问题还必须加强职业培训，提高劳动者的择业竞争能力。据国家有关统计资料表明，我国城市职工中有60%以上的人实际文化水平远远达不到初中毕业程度；工程技术人员仅占全部职工的2.8%，而美国为17%，日本为20%。此外， 我国职工的生产技能比较单一，往往是钳工干不了电工的活甚至一点不懂，不像发达国家的工人那样生产技能比较全面。就我国现阶段状况，加强职业培训，应以大中专院校、职业技术学校为主体，不拘一格构成分布各区域各行业层次不同的职业培训网络。通过职业培训，提高劳动者的文化程度、劳动技能和技术水平，以适应社会主义市场经济发展的需要。
最后，要解决好结构性失业问题，还应加强劳动力市场的就业信息咨询工作。使人尽其才英雄有用武之地。
作者介绍：何欣 辽宁大学经济管理学院