以色列农业的发展及其特点
作者：农业部国外农业调研组
国际社会与经济 1996年03期
以色列的农业自然条件极其不利，但它在短短几十年内把其农业发展为极具特色且高度发达的农业，在世界农业中独树一帜。以色列在农业经营组织建设、农技推广和农业生产结构优化等方面有许多做法和经验值得我们借鉴。
一、以色列农业发展的基本情况
以色列位于地中海东岸，国土面积27816平方公里， 其中可耕地及多年生作物用地仅有43.1万公顷，占20.9%；其它土地面积136.5 万公顷，占64.8%。以色列不仅耕地少，而且气候对农业很不利。以色列是一个半干旱地区，全国年均降雨量只有500mm，且季节性很强， 分布很不均匀。全国50%的面积年降雨量在150mm以下， 南部干旱地区最低，降雨量只有30mm，绝大部分地区为干旱、半干旱区。淡水资源严重短缺是制约以色列农业发展的一个突出因素。
以色列自1948年建国以后，一直十分重视农业的发展，通过发展科技、增加投入、建立水利设施等极大地推进了农业的发展。到1994年，其主要农产品产量为谷物22.9万吨，棉花3.4万吨，禽肉22.7万吨， 鲜奶110.5万吨。
到1994年，以色列食物自给率从1955年的63%上升到97%。虽然以色列农业产量在过去的25年中增长了近11倍，但农业在国民经济中的地位则不断下降。目前，农业产值仅占国民生产总值的2.9%， 农业人口和农业劳动力在全国总人口和总劳动力中仅占3.8%， 不论绝对数还是相对数都呈逐渐下降的趋势。
二、农业经营组织的类型及其运行特征
以色列的农业经营组织主要有3 种类型：一种是高度集体化的基布兹，一种是合作组织莫沙夫，另外还有少量个体与私营农场。下面主要对基布兹与莫沙夫的情况进行分析与概括。
（一）基布兹
基布兹是本世纪初一批受社会主义思想影响并具有强烈复国意识的犹太移民创建的。经过80多年的发展，目前以色列全国共有基布兹 270多个，其人口占全国的3%。平均每个基布兹约有100户左右，人口 400-500人。基布兹是一种财产公有、民主、平等、没有雇工剥削、 人人参加劳动、按需分配的基本社会经济实体。其经济特征可以概括为：
（1）土地国有。基布兹所使用的土地都归国家所有， 基布兹从国家租赁土地，租期49年，期满可以再续。所付租金极低，近于无偿使用。（2）财产公有并按需分配。在基布兹内，不仅主要生产资料公有， 生活资料也全部公有，在集体内实行按需分配，个人没有私有财产。基布兹对其成员实行免费教育、医疗、娱乐，免费在公共食堂就餐，其它生活用品也是按需要和可能有计划地配给。（3 ）基布兹是一个高度统一的组织。内部的生产、经营、生活、文教、卫生、治安等都由集体统一组织与安排。全体成员大会是最高决策机构，负责决定各项发展规划、实施方案、经营决策和经济预决算，并选举和罢免社会管理人员。大会下设管理委员会，由全体成员选举产生。管理委员会是最高领导管理机构，负责主持基布兹的政治、经济、社会、文教、治安等日常工作。全体成员大会下还设有若干专业委员会，具体负责社区经营、文教、生活、治安等事务。（4 ）基布兹的生产经营活动的特点是成员人人参加劳动，对劳动成果按需分配。从产业结构看，二、三产业占大部分。1992年其就业结构是：农业就业人数在总就业人数中占23%，工业、服务业分别占31.9%和45.1%。基布兹是一个独立的商品生产者，但其生产经营活动又具有高度的计划性。这种计划性表现在两个方面：一是内部的高度计划性，一切生产经营活动均由集体统一安排；另一方面是整体的高度计划性。基布兹的生产计划是根据政府及各类专业协会的配额制订的。其生产的产品除自给部分以外，国内销售绝大部分是由国内最大的合作企业努瓦负责的。国外销售部分则由全国农业劳动者联合组织的农产品出口公司或各个专业协会承办。
（二）莫沙夫
后来的一些犹太移民希望在坚持合作经济原则的前提下，给个人和家庭以更大的自由度和财产权，更多地发挥个人和家庭的能动性。莫沙夫就是在这样的背景下产生的。莫沙夫意思是劳动者合作组织。目前以色列全国有450多个莫沙夫，占全国人口的4%，每个莫沙夫大约有60个农户。每个农户的土地经营规模为3-6公顷。莫沙夫的主要特征可以概括为：1.土地为国家所有，由农户租赁经营，家庭是基本的生产经营单位。2.莫沙夫有不可分割的公有财产，不仅为其成员提供生产服务，而且还举办社会福利事业。合作组织内部实行民主管理。3.莫沙夫是村社合一的组织。其最高权利机构为社员大会。下设村委会、监委会和各种专业委员会。村委会是莫沙夫的管理机构，负责处理合作社日常事务。其管理人员由社员大会选举产生，除个别专职人员外，都不拿报酬和补贴。4.莫沙夫的主要经营职能包括两部分：其一是为合作组织内部的家庭成员提供服务，帮助农户克服生产经营中的困难，二是兴办二、三产业。
莫沙夫作为一种合作组织，就其经济服务功能来说与一般合作社没有什么区别。其主要特点是，作为一种村社合一的组织，它还承担着社区管理的职能。国家所有的投资和贷款都必须通过合作社的渠道或由合作社担保，而且在每个村社只认可一个合作社，因此，农户想退出合作社或自发组建合作社，便难以生存下去，这样合作社实际上就是强制性参加。这种强制性还表现在，在合作社成立的最初阶段，一般都是由国家安置部派代表进行指导和管理。当选管理委员会的成员经过了必要的训练之后逐渐接管合作社的各种工作。通常这个过渡阶段至少要6-7年或更长的时间。在以色列，莫沙夫这种村社合作社被称为是“指导下的合作”，或从外部施加给村社的合作。
（三）农业专业合作组织
在以色列农业中，除了地域性组织以外，农业专业组织也发挥着重要作用。其中最重要的是农业劳动者联合会和农产品合作销售组织。
1.农业劳动者联合会
以色列农业劳动者联合会建立于1911年，其最初确立的目标是建立一个平等的农村社会。它紧密团结基布兹、莫沙夫和自由农业劳动者及新的移民，着重于加强农业劳动者安置和提高农业生产水平。以色列建国以后，它协同政府推进农业安置运动。目前，农业劳动者联合会作为农业劳动者经济利益的代表，活跃于农业经济活动有关的各个领域。其主要功能包括：
（1）土地和农业劳动者的安置和再安置；
（2）有关农业发展政策的制定和实施；
（3）代表农业生产者与有关方面进行农产品价格谈判；
（4）与相关部门、组织和公司进行接触。
农业劳动者联合会不但介入农业发展，而且还介入整个农村生活领域。目前，该组织的成员约占全国农业劳动者总数的80%，下属18个按农产品种类划分的专业组织和协会，有4500名专业人员和雇员，以及36所农业院校和研究机构。
2.农产品合作销售组织（努瓦）
努瓦是一个合作社，其全名是努瓦以色列农产品销售中央合作社股份有限公司，成立于1927年。其主要目的是对农产品进行加工与销售。努瓦的成员主要是合作农场而不是个体农民，作为二级合作社，它包括600多个一级合作性农场。全部资本分为两部分， 即联合股份和储备基金，其股份持有者为有关的合作农场。其销售量占国内市场总销售量的70%左右。按品种分，奶和奶制品为84%，水果为82%，鱼为93%，禽肉为66%，蛋类为53%。
努瓦的主要作用是：消除生产者之间的不合理竞争；作为有组织的生产者的代表与政府打交道；根据需求协调市场供给；通过统一组织农产品销售以降低市场交易费用；通过努瓦的出口机构促进农产品出口；通过提供担保以帮助其成员得到贷款；设立农产品加工企业。
努瓦是非盈利性机构，其收费的标准是根据实际费用，分产品和品种进行确定。通常的做法是把代理费确定为销价的一定比例，在进行经营代理时向成员征收。此外，努瓦为开展活动要建设公共设施，其建设费用也是从销售额中扣除，一般在1.5%-10%之间波动。
总之，在以色列，人们把土地与水的国家所有制以及建立在此基础上的集体与合作经营看作是农业成功的关键因素之一。目前以色列80%的农产品是由集体或合作组织生产的。
三、农技服务体系建设与技术进步
（一）农业技术进步的主要内容与特点
以色列虽然农业自然条件很差，但其农业生产水平是很高的。1992年，棉花在水浇地和半水浇地上的平均单产分别达到5000公斤/ 公顷和2650公斤/公顷，玉米平均单产6400公斤/公顷。从1953年到1993年的40年间，以色列每头奶牛的年产奶量由4199公斤提高到9628公斤。目前，每个农业劳动者养活的人数已从1960年的17人增加到91人。在60-80年代以前，农业技术进步等无形要素在农业增长中所起的作用就占到50%。近十几年来，这种作用明显提高，目前已高达96%。
以色列高度发达的农业技术表现在以下几个方面：1.有一支实力雄厚的农业教育、科研、推广队伍，劳动者素质较高。2.农业机械化程度高。目前，从整地、管理到收获、储藏整个生产过程全部实行了机械化，其中许多环节还实现电脑控制。3.发达的农业灌溉技术和灌溉系统。以色列的滴灌技术比常规的灌溉技术节水一半以上，这项技术使其耕地的大部分实行了水利化。另外，所开发的施肥灌溉系统融施肥与灌溉为一体，完全实现计算机控制，既能及时满足作物对水肥的需要，又节约省事。4.开发与研究新品种。以色列注意根据本国的自然条件引进与开发农业新品种。目前，其种植业和养殖业的优良品种率达到100%。
在以色列的农业技术体系中，灌溉技术始终居于核心地位。以色列过去18年中农用水资源基本稳定在10-12亿立方米左右，在此情况下，灌溉技术的进步不仅关系到农业生产率的提高，而且也直接关系农民收入的增加。
（二）农技推广服务组织的结构与运行
在以色列，农业部农业研究组织和农技推广服务局是农业技术推广服务体系的主体。
1.农业研究组织
主要职能是进行农业应用技术方面的研究，该组织现有2700多人，其中科学家300人，技术人员500人。组织下设7个研究所， 分别从事种植、园艺、土壤和水利、植保、畜牧、食品和农业机械与工程等方面的研究。
该组织日常运行所需经费，有50%来自政府财政拨款，主要用于支付职工工资；另外一半则通过其他渠道筹集。这些资金渠道包括：（1 ）农业生产者组织；（2）农业部首席科学家办公室；（3）国际合作基金；（4）技术成果转让。
2.农业技术推广服务局
推广服务局作为以色列农业部的一个部门，承担着政府农技推广的职能。它负责收集、核查和分析各方面的研究成果，并把这些成果传授给农业生产者。
推广服务局分为总部和地区推广机构。总部负责收集、核查和分析各种来源的农业研究试验成果，并把这些成果传递到各地区推广办公室，同时管理和监督地区推广机构。各地区推广机构则主要是负责将总部确定的研究试验成果传递给农民，并及时向总部反馈推广效果和需要解决的问题。地区推广机构的人员占推广服务局总人数的2/3， 其技术人员都拥有学士以上学位，又经专业培训，素质较高。他们按专业不同，各自分管一定数量的农业生产单位，负责对这些单位农民进行技术指导和咨询，与农民保持着紧密的联系。农民遇到技术问题打电话到地区推广办公室，专业技术人员会立即上门服务。在以色列，农业技术推广是政府承担的一项重要公共服务，推广机构为农民提高服务完全是在农民自愿的基础上，而且是免费服务，所需经费绝大部分由政府财政拨款，也有一少部分（大约占10%）来自农业生产者组织的资助。
四、农业与农村产业结构调整
以色列建国后曾追求实现粮食等农副产品的自给。其结果是粮食和其他农副产品长期大量进口，给国家财政造成了沉重负担。70年代以后，以色列在总结过去经验教训的基础上，重新调整了其农业发展战略，对农业的产业结构进行了大幅度调整。其主要特点可以概括为：
1.大幅度调减粮棉种植面积。
以色列根据其耕地少，土地贫瘠和严重缺水的特点，较大幅度地缩减了粮棉的生产。经过调整，其谷物播种面积由1979-1981年的12.9万公顷，下降到1994年的10.5万公顷，减少18.6%；另外，在1984-1993年的9年间，以色列的棉花播种面积由6.3万公顷下降到1.57万公顷，减少75.1%；皮棉产量由8.8万吨下降到2.6万吨，减少70.5%。
在农业结构调整中，水果、蔬菜、花卉等经济作物和畜牧业得到了很大加强。1988年，以色列蔬菜总产量为106.8万吨，柑桔产量112.6万吨，花卉产量9.1万朵。从畜牧业的发展看，1994年鲜奶产量110.5万吨，禽肉产量 22.7万吨，分别比1979-1981年的产量水平提高了57.4% 和48.4%。
充分利用自身的技术优势，发展节约耕地的高效农业，是以色列农业结构调整的一个主要特点。
2.面向国际市场，充分参与国际市场竞争。
以色列农业结构的调整，一方面是注意充分利用自身的资源，另一方面也十分重视发展出口产品，充分参与国际竞争。以色列的水果、蔬菜、花卉等高收入产品质量好，出口量大，在国际市场上有很强的竞争力。
目前，以色列农产品出口占到农业总产出的30%。通过出口产品赚取的外汇，主要用于进口谷物、糖等产品。从农产品进出口贸易平衡看，在80年代末、90年代初，其出口与进口值的比值都在90%以上，有的年份甚至出现出口大于进口。如1990年，进口为1.1968亿美元，出口则达到1.2885亿美元。
以色列通过大力发展高科技、高收入的外向型出口农业，弥补了其自身自然资源的不足。并通过国际市场的交换，在很大程度上满足了国民对农产品的需求。这也成为以色列农业成功的一条重要经验。以色列的目标是到2000年将农业出口在农业总产出的比例从目前的30%提高到50%。农产品出口的发展已成为推动以色列农业发展的一个重要动力。
3.大力发展农村二、三产业，实现农村的全面发展。
以色列农业结构的调整不仅表现在农业内部的调整，而且表现在农村产业结构的调整。农村产业结构的调整是通过基布兹、莫沙夫等经营组织兴办农产品加工、流通等二、三产业实现的。其主要的目的，一是通过发展二、三产业，为农民的生产和生活提供服务；二是通过发展农产品加工，提高农产品的质量和市场竞争力，并提高附加值，增加农民收入；三是安排农村剩余劳动力。随着农业生产机械化水平的提高，农村的剩余劳动力不断增加，如何安置这些劳动力的就业，成为以色列农村发展面临的一个主要问题。兴办二、三产业为此找到了一条有效途径。经过农村产业结构的调整，到1992年，从事农业的劳动力在农村就业中仅占21.8%，其他78.2%的劳动力已转移到工业和服务业中。
目前，以色列的多数农业经营组织都已发展成为种养加、贸工农一体化的综合经营组织。不同产业的有效结合，不仅推动了农业的发展，而且使整个农村经济充满了活力。