法治建设的必要性

看

吕嘉扬

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析尧预测和评估袁提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施袁进行跟踪监测的方法与制度遥环境影响评价制度则是指把环境影响评价工作以法律尧法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度遥1979年中国颁布叶中华人民共和国环境保护法曳渊试行冤袁标志着中国正式实施环境影响评价制度袁而2002年10月28日通过的叶中华人民共和国环境影响评价法曳则是环境保护行政主管部门参与综合决策和对建设项目实施环境保护监督管理的执法依据遥20多年的实践证明袁环境影响评价制度对于推进产业合理布局和企业的优化选址袁预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏袁保证人类活动与自然环境相协调袁实现可持续发展袁发挥了积极的不可替代的作用遥

厦门正处在一个大投入尧大开发尧大建设和大发展的关键时期袁原有的生态平衡被打破袁滞后的环境基础设施和飞速发展的现代工业给脆弱的生态环境承载能力带来新的压力袁不断壮大的第三产业带来的油烟尧噪声等污染又成为影响群众生活环境质量的重要因素遥机遇与挑战共存袁有利因素与困难同在袁面对厦门发展的新形势和新情况袁要实现党中央建设和谐社会的宏伟目标袁就必须坚持以科学发展观为指导袁坚持保护环境与经济发展并

重袁以环境准入促进产业结构优化升级袁以功能分区促进产业布局合理有序袁以污染减排促进生产技术更新换代袁以环境成本促进资源优化配置袁以循环经济优化增长方式袁以环境治理扩大环境容量袁而这一切与切实进行环境影响评价尧落实环境影响评价制度是密不可分的遥作为对本辖区环境保护工作实施统一监督管理职能的环境保护行政主管部门袁对违反相关法律法规的企业依法作出处理决定袁是法定职责之所在遥若听之任之袁就如当前少数存在的对企业的违法行为仅仅是采取补办就不追究的管理方式袁又怎能维护法律的尊严钥怎能树立政府的威信钥怎能保护脆弱的环境钥有法而不依袁是缺位曰执法而不严袁是不公曰违法而不究袁是渎职遥

给违法企业补办手续并免于立案处理袁从表面上看袁似乎是为了给企业创造发展环境尧减轻企业经济负担尧避免留下不良记录袁就好像小孩子犯了错误袁家长总是倾向于采用较温和的方式进行批评教育一样曰但从深层次看袁却反映出一些企业法人代表的守法意识的淡漠和政府官员的法治观念的薄弱遥企业不是孩子袁市场经济有自己的发展规律和游戏规则袁国家也制定了相应的法律规定和管理制度袁企业就应该要为自己的行为负责袁守法经营诚信经商是企业生存发展壮大的唯一途径遥企业未经办理环境影响评价手续就开工投产袁未按照要求建设污染防治设施或所设置的设施达不到防治要

求袁其生产过程中所产生的污染物就会对周围环境产生不良影响袁甚至破坏生态环境遥生态环境不是某个人的私有财产袁它是作为生产生活的公有资源被全社会所共享袁谁都没有权力滥用这种资源袁谁都没有权力要求社会公众来承担企业的环境成本遥但长期以来袁由于缺乏对其经济价值尧社会价值尧显性价值和潜在价值的深入认识袁生态环境往往被廉价甚至无偿使用着遥在我国当前的经济社会建设与发展中袁环境污染和生态破坏已经成为影响可持续发展的主要矛盾和最大隐患袁为了保护我们日益衰退的生态环境和日渐枯竭的自然资源袁党中央国务院各部门相继出台了一系列有关环境保护的法律尧决定和规章袁各级人民政府也制定了相应的地方性法规袁环境影响评价就是变末端治理为源头防控尧减轻环境压力尧保障可持续发展的具体措施之一遥环境保护法律法规体系作为中国法制体系的重要组成部分袁应该是全社会共同遵守的行为准则和政府制定决策的依据袁作为制定和推行决策的政府公务人员袁更是应该时刻谨记要依法行政袁遵守环境保护法律法规是建设社会主义法治国家的具体表现之一遥

邓小平同志指出院野我们要在全国坚决实行这样一些原则院有法必依袁执法必严袁违法必究袁在法律面前人人平等遥冶坚持有法必依袁执法必严袁违法必究袁其核心就是坚持依法办事袁树立法律在国家和社会生活中极大的权威袁就是建设法治社会遥

法治袁就是用法律治理国家遥有形式法治和实质法治之说遥形式法治指依法治国尧依法办事的治国方式尧制度及其运行机制曰实质法治指良法统治袁法律至上袁法律主治袁制约权力尧保障权利的价值尧原则和精神遥回顾历史袁古代中国二千多年的封建统治尧近代中国半殖民地半封建社会袁无一不是采取野皇权冶尧野天命冶的人治袁虽然早在春秋战国时期中国就已经完成了从习惯法向成文法的转变袁形成了一整套实在的尧公共的法律体系袁但当时所谓的法律基本上都是为统治阶级服务的曰到了国民党统治时期袁封建法律秩序被瓦解袁但依然采取的是黑暗的专制独裁统治袁中国社会并没有像后封建时代的欧洲社会那样发展出现代的法治遥

中国共产党在第十五届全国代表大会上提出并确立依法治国是党领导人民治理国家的基本方略袁1999年3月九届人大又将野中华人民共和国实行依法治国袁建设社会主义法治国家冶以宪法修正案的形式写入了叶中华人民共和国宪法曳袁标志着党的依法治国方略有了宪法依据和保障袁标志着我国进入了依法治国基本方略的新时期遥人治与法治的区别并不是有没有法律袁或是法律完备不完备袁而在于有什么样的法律尧谁应该遵守法律袁其最大的不同就在于在人治国家中袁民众必须守法袁政府可以不守法袁而在法治国家中袁民众应当守法袁但政府必须首先守法遥法治是现代文明的成果和标志袁我们建立法治国家最直接的目的就是规范和限制政府权力袁最大限度的保证管理的公平公正尧最大限度的维护社会的安定团结尧最大限度的保障群众的合法权益遥但是袁我们也应该看到袁长期的人治所带来的影响在一部分群众尧一些党员干部的思想里在一定的时期内还将存在袁而对野发展才是硬道理冶的错误理解和片面追求GDP增长的发展观念在一定程度上更是加深了这种影响袁只要是为了野公家的冶就什么都可以干尧只要是为了发展经济就可以把环境问题先放一放袁这些对于保护和恢复我们的生态环境是不利的袁对于我们建设社会主义法治国家是不利的遥在中国这样一个发展中的社会主义大国袁从人治转变到法治是一个非常艰难复杂的过程遥十五大提出确立依法治国的基本方略袁提出社会主义法治国家的目标模式袁仅仅是走向法治社会的开端袁法治对中国人而言还是一个新课题遥

野国无常强袁无常弱袁奉法者强则国强袁奉法者弱则国弱冶袁这是战国后期法家思想集大成者韩非从总结历史经验的角度所提出来的袁他把法治同国家的盛衰联系在一起袁对今天的我们仍然有深刻的教育意义遥依法治国袁建设社会主义法治国家袁并不仅仅是认同法治的价值那么简单袁而是作为社会主义的制度创新袁涉及到党的领导方式尧政府的管理方式和法律运作方式等方面的重大变革袁需要我们全社会各阶层人民的不懈努力尧不断完善和共同促进遥

（工作单位：厦门市环境保护局同安分局

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