积极财政政策对房地产市场的影响
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积极财政政策对房地产市场的影响
作者：卢新海 马小军 张玉昆
来源：《中国房地产·综合版》2015年第02期
2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”的收官之年，也是全面推进依法治国的开局元年。尽管中央提出要“主动适应经济发展新常态”，但同时也提出了“保持经济运行在合理区间”的要求，这就奠定了2015年我国宏观经济发展“稳中求进”的工作总基调。为保持宏观政策的连续性和稳定性，2014年12月5日召开的中共中央政治局会议、12月9日召开的中央经济工作会议，确定2015年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，其中积极财政政策将发挥更大作用。
财政政策是政府运用经济手段调控宏观经济运行的重要措施，作为国民经济组成部分的房地产业，积极的财政政策将会成为影响其发展的重要因素之一。在“限购”这一看得见的手逐渐退出房地产市场之后，通过适当扩大保障性安居工程投资、挖掘房地产消费增长潜力、推进财税体制改革进程等多种方式，推进房地产市场结构化转型，从而实现房地产市场向“新常态”平稳过渡。2015年积极的财政政策对房地产市场发展态势的影响主要体现在以下方面。
第一，2015年中央将加大诸如保障性住房和棚户区改造民生工程建设投资。2014年全国城镇保障性安居工程建设的目标任务是新开工700万套以上（其中各类棚户区470万套以上），基本建成480万套。截至6月底，已新开工530万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的76%和58%，完成投资共计7200亿元。7月11日，住房和城乡建设部部长陈政高在全国住房城乡建设座谈会上指出，应加快推进棚户区改造和保障房建设，保质保量完成国家任务，深入抓好保障性住房建设与管理。2015年中央政府预计预算赤字将扩大至2.5%，财政支出主要用于结构调整、节能环保和民生工程建设，其中保障性住房和棚户区改造是2015年度民生工程建设的重要部分。
第二，积极财政政策将会疏通政策性融资渠道，加大对保障性安居工程金融政策的支持。2014年以来，全国房地产开发投资增幅一路下滑，银行基于违约风险考虑，采取惜贷、限贷措施，加剧了融资难、融资贵问题。企业投融资遇瓶颈，开发投资增幅难以回暖。实施积极财政政策着力疏通政策性融资渠道，并配合信贷政策，加大对民生建设工程和创新性产业发展的开发性金融政策支持。2014年10月，财政部发布了《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号，下称《办法》），《办法》自2015年1月1日起实行，城镇保障性安居工程可从各类金融机构获得专项贷款和一定的利息补贴。通过配合货币政策加快推进开发性金融支持保障性安居工程和棚户区改造建设，强力推进民生工程建设，以此引导社会资本投资建设，提高财政资金的使用效益。保障性用房是商品房实现市场转化的重要路径，在房地产市场发展下滑严重的城市，政府可考虑收购部分商品房作为保障性用房，以此维护房地产市场的基本正常运行。