"十三五"时期创新开放发展模式的思考与建议

　　[摘 要] 本研究以郑州市为例，从分析郑州市对外开放现状、存在问题和面临形势着手，重点研究“一带一路”对未来对外开放新格局的影响，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，深度融入国家“一带一路”战略;如何以开放促改革、促发展，加快政府管理和监管体制创新，营造国际化、法制化的营商环境，更好地适应构建开放型经济新体制新要求，使投资更加便利、贸易更加自由、经济更加开放。因此，从创新定位理念、创新发展路径、创新体制机制等方面，提出郑州市“十三五”期间创新开放发展模式、加快对外开放工作的政策措施建议，为当前正在编制“十三五”规划的相关同类地市提供决策参考。 　　[关键词] “十三五”;创新;开放模式 　　[中图分类号] F293     [文献标识码] A   文章编号：1671-0037（2015）10-4-5 　　Thoughts and Suggestions of Innovative Opening Development Mode During the 13th Five-year Plan 　　Zhou Junwei 　　（Henan Engineering Consulting Center， Zhengzhou Henan 450046） 　　Abstract：The research takes Zhengzhou as an example， analyzes its opening status， the existing problems and the present situation. It focuses on the impacts of ”One belt， one road”on the new opening pattern in the future， which may promote the reform and opening at higher levels， wider areas， and larger scales， deeply integrate into the country’s ”One belt， one road” strategy. How to promote reform and development through opening， accelerate innovation of the management and the supervision system of the local government， and create an international and legal business environment， better adapt to the new requirements of build a new opening economic system to make the investments more convenient， the trades much free， and the economy more open. Therefore， from the aspects of the innovation-oriented concepts， paths and mechanisms， the essay proposes the mode of innovative and opening development during the 13th five-year plan and puts forward the suggestions of speeding upopening policy measures， providing a reference to other same-level cities when they make policies of the 13th five-year plan. 　　Keywords：“The 13th five-year plan”;Innovation;Opening mode 　　党的十八届五中全会提出，必须坚持开放发展，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。“开放”作为五大核心发展理念之一，为我国加快开放发展进一步指明了方向[1]。当前，包括我国在内的许多国家和地区都不约而同将创新视为转型发展的新动力，我国也正以“一带一路”和“自由贸易试验区”为抓手致力于全面构建对外开放新格局[2]。加快转变对外经济发展方式、创新对外开放发展模式已势在必行。郑州市作为两个国家级战略（中原经济区和郑州航空港经济综合试验区）建设实施的主阵地，创新区域开放模式，培育区域开放高地，促进区域跨越发展，对相关地区也有较强的示范和带动作用。 　　1 发展基础及环境分析 　　1.1 “十二五”发展成就 　　五年来，郑州市坚持以开放促改革、促发展、促创新，在外贸进出口、外资利用、对外合作等方面取得了巨大成就，国际合作竞争优势日益凸显，全方位开放格局逐步形成，为郑州都市区和航空港经济综合实验区发展奠定了良好基础。2014年，郑州市实际利用外资36.3亿美元，较2010年的19.0亿美元增长91%;进出口总额464.3亿美元，较2010年的51.6亿美元增长799%，其中出口额266.6亿美元，较2010年的34.6亿美元增长671%;对外经济合作营业额19.3亿美元，较2010年8.0亿美元增长141%。进出口额的总量及增速均居中部六省省会城市第一位[3]。 　　表1中部六省省会城市五年实际利用外资增幅对比 单位：亿美元 　　表2中部六省省会城市五年进出口及出口增幅对比 单位：亿美元 　　注：按2014年12月31日美元对人民币中间价汇率6.119换算 　　1.1.1 开放平台建设成效显著。全市以打造内陆开放高地为目标，以航空港、国际陆港、郑欧班列、跨境贸易电子商务、特种商品进口口岸五大开放平台建设为重点，初步搭建了一个推进郑州走向国际化的开放平台。航空港实验区开发建设全面提速，机场二期主体工程顺利完工，2008-2014年，郑州机场出入境人数从8万增至90万，年均增幅超过50%，机场客运量、货邮吞吐量增速领跑全国。国际陆港建设全面启动，集装箱吞吐量累计突破13万标准箱，成为丝绸之路经济带重要节点城市。郑欧班列实现常态化运营，累计开行突破100班，总货值突破4.75亿美元，班列班数、货重、货值均居中欧班列领先位置。跨境贸易电子商务服务试点工作加快推进，日处理走货量突破1万包，累计进出口值突破亿元大关。郑州机场开通口岸签证业务，上海自贸区9项海关监管创新制度得到复制实施，初步形成了与沿海相当、国际接轨的对外开放体系[4]。 　　1.1.2 招商引资呈现链式发展。全市积极开展补链延链强链招商，实施“龙头项目―产业链―产业集群―产业基地”招商模式，大力引进产业集群领军企业和产业链关键环节的重点企业[5]。英国著名杂志《经济学人》发布2015中国新兴城市投资吸引力排行，郑州居第九位。目前，已形成以富士康为带动的“研发设计―软件及系统集成―生产制造―航空物流”为一体的智能终端产业集群，集聚手机整机和配套企业89家，手机产量突破1.4亿部，智能手机产量占全球的1/8;形成了以东风日产、宇通为带动的“技术研发―发动机生产―零部件生产―整车组装―汽车贸易―后市场”为一体的汽车产业集群，零部件配套企业达316家，整车产量突破50万辆;形成了以E贸易、华南城为带动的线上线下“体验―展示―交易―结算―物流”为一体的O2O新型商贸产业链和以航空物流、郑欧班列为带动的“运输―销售―结算―制造―后服务”为一体的现代物流产业链，带动郑州产业发展步入集群集聚、结构优化、转型升级的快车道。2011-2014年，全市实际利用外资累计完成132亿美元，预计五年累计完成170亿美元。2011-2014年，全市引进域外境内资金6 745.69亿元，预计五年累计完成6 700亿元[6]。 　　1.1.3 对外合作竞争优势明显。积极培育出口龙头企业，推动加工贸易扩大规模、提高质量，发展服务贸易，形成了以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。全市出口业绩企业达到1 730家，其中出口超百万美元以上512家。全市已核准设立的境外投资企业达到36家，占全省的53.1%。2011-2014年，全市对外经济技术合作营业额累计完成60.56亿美元，预计五年累计完成，81.5亿美元;境外投资额累计完成27.61亿美元，预计五年累计完成36.9亿美元。 　　1.2 当前存在的主要问题 　　1.2.1 经济开放度依然不高 　　虽然过去五年内郑州和全国在经济外向度上的差距呈不断缩小的态势，但是，实际利用外资、旅游外汇收入、对外经济合作占地区国民生产总值的比重也远低于国家水平。龙头企业富士康一家独大，并且大部分外资企业属于劳动密集型代工企业，在国际分工中处于产业链下游，整体抗风险能力弱。 　　1.2.2 开放领域辐射不全面 　　长期以来，郑州市开放招商主要集中在工业领域，服务业、社会事业、农业和基础设施领域开放相对不足，特别是在高成长服务业引进、现代化农业产业集群培育、高水平社会医疗合作，以及科技、人才、生态、引智工程等方面对外开放合作水平不高。 　　1.2.3 区域一体化建设待加强 　　近年来，虽然郑州和周边城市的经济交往和联系日益紧密，但无论是大郑州都市区还是中原城市群一体化建设大都停留在学术建议层面。在没有国家级或省级协调机构统筹推进的情况下，郑州及周边地市都有先把自己做大做强的强烈意愿，相互间在投资、项目、人才等方面争夺激烈，导致产业同质同构化比较严重，严重缺乏推进基础设施共建共享和资源要素自由流通的动力。 　　1.3 “十三五”面临形势 　　1.3.1 从国际上看，国际贸易与投资发展呈现新趋势。当前，经济全球化路径已由传统的商品贸易向服务贸易和跨境投资转变，服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容。国际贸易“规则之争”已成为新一轮全球化博弈角力点，将制约发展中国家的市场拓展。各国一方面围绕市场、资源、人才、技术、规则和标准等方面的竞争更加激烈，另一方面纷纷调整国际化战略，加快推进更高标准的自贸区建设，强化区域次区域合作，使得当前国际贸易与投资发展呈现出不同于以往的新趋势。为自身发展需要和应对美日主导的新规则制定，中国在贸易开放领域明显开始发力，加速双边自贸谈判、推动多边贸易协议，并倡导统筹式而非碎片化的自由贸易整体架构。同时，中国自贸区战略加速推进。 　　1.3.2 从国内来看，国家开放战略出现重大调整。近年来，我国在进一步扩大开放的基础上，对原有开放战略进行了重大调整，“十三五”时期实施对外开放战略面临千载难逢的战略机遇。一是中共十八届三中全会将“扩大内陆沿边开放、构建开放型经济新体制”纳入重要改革内容，并在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“扩大内陆沿边开放，抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。”这为内陆地区实施“开放带动主战略”，发展开放型经济带极为有利[7]。二是习近平主席提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（简称“一路一带”）建设，已得到国内外的普遍响应，必将成为我国“十三五”时期实施开放战略的“重头戏”[8]。郑州市开放发展与“一路一带”关系密切，依托郑州国际机场建设的郑州航空港经济综合实验区和依托中原国际陆港开行的郑欧班列，已经成为“丝绸之路经济带”上的耀眼明星，未来还会有更大作为、更多贡献[9]。三是中国（上海）自由贸易试验区获批后，自由贸易试验区作为中央经济改革的“试验田”，正成为中国主动开放市场，尤其是开放服务市场和资本市场的先行者。面临各省市竞相申报的形势，郑州市也已启动中国（郑州）自由贸易试验区申报工作，争取在新一轮竞争中占据有利地位。 　　2 “十三五”总体考虑 　　2.1 基本思路 　　紧紧围绕“国际商都”战略定位，抢抓“一带一路”重大机遇，把实施开放创新双驱动战略贯穿到经济建设的全领域、全过程，以申建自由贸易区为引领，全面推进开放平台完善提升、招商引资转型升级、外经贸提质增效、宽领域开放提档增速，大力发展电子商务和现代流通方式，构建多层次商贸流通网络，积极培育龙头企业，加快发展服务贸易，加强行业管理，努力促进现代信息技术在流通领域的广泛应用，提升流通主体竞争力，提高流通效率、降低流通成本，优化企业发展环境，全面构建具有国际影响力的多层级现代化商贸中心，打造以“买全球、卖全球”为特征的内陆开放型经济新高地，为郑州都市区建设提供强大支撑。 　　2.2 目标设想 　　经过5年的努力，全市开放型经济主要指标居中部省会城市前列，对外开放度明显提升，基本形成全方位、宽领域、多层次、内外融通、流通便捷的对外开放新格局，建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，逐步将郑州市建设成为全国重要的、具有一定国际影响力的商贸中心城市。 　　――到2020年，全市实际利用外资突破50亿美元，引进域外境内资金达到1 800亿元人民币，内外资共计折合人民币突破2 000亿元，占全市固定资产投资比重稳定在1/3左右。其中，实际利用外资每年按3%递增;引进域外境内资金每年按5%递增。 　　――到2020年，全市外贸进出口达到650亿美元，继续保持中部省会城市第一位，全国省会城市第六位。每年按5%递增。 　　――到2020年，全市对外经济技术合作营业额达到30亿美元，境外投资额达到12亿美元。其中，营业额每年按5%递增;境外投资额每年按5%递增。 　　3 政策措施建议 　　3.1 创新理念定位，塑造开放品牌，培育对外开放新优势 　　坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，借力国家战略，把区域发展战略和对外开放战略紧密结合起来，以对外开放优势促进区域发展战略实施，以区域发展优势拓展对外开放的广度和深度，形成对外开放和区域发展相互促进、融合共进、共同提升的综合竞争优势。一是提升枢纽功能。完善“机、铁、公”一体化集疏网络，全面提升郑州机场运营服务水平和航空货运保障能力，到2020年，形成以航空港为中心，三网高效融合、多式联运的枢纽格局，郑州机场旅客吞吐量实现2 900万人次，货邮吞吐量超过100万吨，迈进世界级主要货运枢纽行列。二是完善物流网络。打通连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，以航空网络贯通全球，提升货运中转和集疏能力。到2020年，实现货运通航城市超过50个，开通国际地区货运航线超过40条，基本建成国际航空物流中心、连通境内外的国际物流重要节点和多式联运现代物流中心。三是塑造开放品牌。围绕面向全球扩大开放，着力塑造郑州跨境贸易电子商务服务试点、郑欧班列、航空港等三大开放品牌，引领提升河南对外开放的国际知名度。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点扩大规模、提高水平，推动服务试点“多区域、多元化、多模式”运营，打造形成全球网购物品集散分拨中心，向“买全球卖全球”全面迈进。巩固提升航空经济先导优势，加快推进投融资便利化、贸易便利化、物流便利化和监管便利化，打造引领内陆地区跨越式开放发展的典范。 　　3.2 创新发展路径，对接国家战略，打造对外开放新平台 　　3.2.1 大力建设郑州自由贸易片区。按照中国（河南）自由贸易试验区“一区三片”的初步部署，把握定位、突出特色，加强与国际投资贸易规则密切衔接，积极开展以投资贸易便利化为主要内容的制度创新，带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革。借鉴国际通行规则，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，加快形成一批可复制推广的经验做法。探索开展“负面清单+特别鼓励清单”管理服务模式，运用鼓励和禁止两个清单来引导外资企业来郑州投资符合产业规划的项目，提高利用外资的水平。积极开展“区内自行运输”和“先进区、后报关”等业务创新，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。 　　3.2.2 全面融入“一带一路”战略。依托郑州航空港、国际陆港、郑欧班列等开放平台，大力实施“东引西进”战略，着力打造综合交通和商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地、陆路进出口货物集散中心，把郑州建设成河南省面向全球经济的对外开放高地和参与国际经济循环的窗口。强化各种交通方式的高效衔接，加快形成以郑州为中心，辐射周边的半小时城际铁路交通圈，覆盖全省的1小时高铁交通圈、3小时高速公路交通圈，连接国内主要城市的2小时航空交通圈，通达国际的15小时航空交通圈、15天新欧亚大陆桥运输通道，着力构建多种方式、内捷外畅的内外部联系通道，推动人流、物流与信息流的交换、集聚和增值。 　　3.2.3 综合运用各种方式密切交流交往。发挥郑州市丰富的历史文化和省会城市优势，加强各领域交流交往交融，增进相互理解和认同。积极参加与沿线国家联合举办丝绸之路艺术节、河南文化年等大型活动，持续组织“非洲武术学员来华培训班”等特色活动，丰富文化交流。综合运用传统媒体与新兴媒体融合，加大对全媒体对外宣传报道，通过音乐、演出、动漫、网游等文化产品和文物外展、丝路考古，提升商城文化影响力。借助嵩山论坛等省内外的多边、双边组织和论坛，积极申请承办有关领导人会晤、商品展、研讨会、促进会、推介会、博览会等活动，广邀丝绸之路沿线国家来郑州考察、合作。 　　3.3 创新招商方式，承接产业转移，引领对外开放新方向 　　紧盯产业发展趋势，瞄准郑州市产业转型升级方向，突出引进龙头企业和标志性项目，加快由“政策招商”向“产业招商”转变，实现由单纯依靠优惠政策到针对各产业的定向招商转变，提升招商引资工作的高端化水平。 　　3.3.1 创新招商方式。借鉴推广“整体开发、集群引进”、“市场牵引、以贸促造”、“延链补链、拓展提升”等招商新模式，鼓励支持产业园开发商联合行业协会、中介龙头进行整体招商。综合运用股权投资、捆绑开放、债务重组、产业基金等新的招商方式，鼓励引导境内外资金参与郑州市组团式发展、旧城区改造以及城际铁路、轨道交通、生态环保、信息化等基础设施建设。办好用好黄帝拜祖大典等招商活动，积极参加中国（河南）国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动，组织开展产业转移等专题招商活动。加强与外国驻华经贸组织、国内外一流科研机构、国内外金融巨头、国内外知名高校等机构单位联系，利用其专业对口和资源优势，开展有针对性的招商活动，扩大招商引资渠道。 　　3.3.2 提升招商层次。按照“构建以服务业为主导、以高端制造为支撑、以科技创新为动力，有优势、有特色、有核心竞争力的现代产业体系”的定位与布局，明确主攻方向、展开深度谋划，紧盯主导产业、龙头企业和知名企业，大力引进产业集群领军企业和产业链关键环节的重点企业，由“多元招商”向“精确招商”转变。 　　3.3.3 注重招商实效。进一步转变观念，从注重签约向注重开工转变，及时化解项目推进过程中存在的土地、资金、政策等困难和问题，着力提高项目“履约率、开工率和资金到位率”，确保项目早落地、早开工、早投产。 　　3.4 创新投资手段，结合引智引技，拓展对外开放新领域 　　用好用活国家和省里促进开放合作的政策措施，注重引资与引智引技相结合、引进外资与引进民资相结合，大力推动开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展。 　　3.4.1 创新对外投资合作方式。突出重点国别和重点领域，拓展经贸和产业合作领域，促进互利共赢发展。加强现代农业方面的合作，鼓励思念、三全等行业龙头企业，通过独资、合资等多种形式，在乌克兰、吉尔吉斯斯坦等重点区域，建立小麦、玉米、牛羊冷鲜肉等优质海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系，着力打造一批农业科技示范园、现代种养加工基地。加强重大基础工程和资源能源开发方面的合作，依托矿山装备、轻工、纺织等领域优势，深化与中铁工程装备集团、河南国际合作集团等知名企业合作，积极推动企业到境外投资建厂，参与海外能源资源开发，在目标国建立售后服务中心、备件仓库等，带动更多的企业进入非洲、东盟国家、中亚、东欧、南美等新兴市场。 　　3.4.2 加强科技领域对外开放。加大力度引进国家级创新平台、行业领军企业研发中心等高端研发平台，探索开展国际创新园、国际联合实验室、国际科技合作基地等开放式合作新方式，带动吸引高层次创新型人才及团队来郑开展产业关键核心技术研发、重大科技成果转移及产业化，实现“引蜂酿蜜”、“借智发展”。支持有条件的企业通过国际合作、收购兼并等多种方式，在海外设立研发机构，利用当地的资本、技术、管理和人才等先进资源，提高国际竞争力。 　　3.4.3 加快社会事业领域对外开放。积极引进市属优质教育资源与外国名校开展中外合作办学。支持各类外资在郑州举办独资医疗机构，鼓励外资优先投向优质医疗资源稀缺的区域以及特需医疗服务短缺的领域。鼓励支持国外、境外企业和个人在郑州市设立外资养老服务机构，积极探索智慧养老等产业发展新模式。 　　3.5 创新区域协作，融合周边城市，构建对外开放新局面 　　积极融入国家和省开放布局，加强与省内外地区的合作，提高推动开放工作的整体合力。一是全面加快郑汴一体化和郑州大都市区建设。发挥郑州龙头作用，深入推进郑汴一体化发展，促进郑州与毗邻城市融合发展，加快大郑州都市地区建设，形成高效率、高品质的组合型城市地区，构建辐射带动中原城市群发展的核心区域。二是深化与周边地区合作。借助中原经济区五省高层协调会议，推动与中部五省省会城市的合作不断深化，在交通、物流和旅游等领域率先开展务实合作。积极对接晋陕豫黄河金三角等省际区域合作规划，利用优越的区位优势，搞好交通设施和市场体系对接，加强基础设施、旅游、物流、生态保护、绿色农产品通道等方面合作，推进区域市场一体化。 　　3.6 创新机制体制，改善营商环境，提升对外开放软实力 　　加快建立与国际接轨的管理体制和运行机制，提升公共服务和社会治理水平，努力营造良好的舆论氛围，增强对外开放的软实力。 　　3.6.1 提升行政服务效率。以提高办事效率为核心，按照流程最短、效率最高、收费最少、标准最低的原则，运用现代信息技术，整合建立对外开放政务服务平台，推行“一站式窗口+网上服务”，建立健全审批事项承诺告知、现场办结、流程管理、透明运行、限时回复等制度，提升行政服务效率。 　　3.6.2 营造良好社会环境。坚持依法治市，推行依法行政，搞好外来投资企业周边环境的整治，切实保护投资者的合法权益及人身财产安全。营造公开、公平、公正的市场环境，形成开放、平等、有序的市场竞争机制。三是强化舆论宣传引导。充分利用各种媒体和途径，加大对外开放工作的宣传力度，让全国了解郑州，让世界知晓郑州，提高郑州的知名度。加强教育和引导，增强全民开放意识，树立“人人都是投资环境”理念，营造关心开放、支持开放、投身开放的浓厚社会氛围。 　　参考文献： 　　[1] 曲哲涵，孙秀艳，庞革平.对外开放，中国迈向新高度[N].人民日报，2012-11-14. 　　[2] 孙伟.“一带一路”战略构想的基础及策略[J].宏观经济管理，2015（4）. 　　[3] 林昆勇.创新区域开放模式、培育区域开放高地、促进区域跨越发展[J].城市，2013（2）. 　　[4] 孙锦.深圳各区（新区）开启对外开放新思路、创新为本、多元开放[N].深圳特区报，2015-09-17. 　　[5] 陈耀.“一带一路”战略的核心内涵与推进思路[J].中国发展观察，2015（1）. 　　[6] 覃岩峰.郑州居中国新兴城市十强[N].郑州日报，2015-7-28. 　　[7] 王怀岳.在创新对外开放模式上取得新进展[N].人民日报，2014-1-23. 　　[8] 周军伟.浅谈新常态下县市“十三五”规划的谋划与编制[J].农家参谋，2015（1）. 　　[9] 苏希有.流量经济新论――基于中国“一带一路”战略的理论视野[M].北京：中国社会科学出版社，2015.